Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-222/2012 от 04.11.2012

Дело № 12-222/12

        Р Е Ш Е Н И Е

от 06 декабря 2012 г.              г. Михайловка

                 Волгоградской области

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Бакчеева В.А., с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Стаценко А.А., лицо, привлеченное к административной ответственности Дарищевой Е.В., рассмотрев единолично протест и.о. Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Савиновой Л.В.

на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисовой Людмилы Павловны от 15.10.2012 г.

по делу об административном правонарушении в отношении Дарищевой Елены Владимировны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

        у с т а н о в и л:

15.10.2012 г. исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисова Людмила Павловна, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении Дарищевой Е.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесла постановление, которым Дарищева Е.В. освобождена от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Дарищевой Е.В. объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дарищевой Е.В. прекращено.

На данное постановление и.о. Михайловского межрайонного прокурора Савиновой Л.В. принесен протест, в котором прокурор просит суд отменить вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисова Людмила Павловна от 15.10.2012 г. и административный материал направить на новое рассмотрение, указывая следующие основания. Дата г. в администрацию городского округа город Михайловка обратилось ... по вопросу предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, что согласно приложению № 1 к постановлению администрации городского округа город Михайловка от 25.01.2012 г. № 99 относится к предоставлению АУ «МФЦ» муниципальной услугой. Согласно п.4.1.5. соглашения о взаимодействии и сотрудничестве АУ «МФЦ» и администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области при предоставлении муниципальных услуг на базе АУ «МФЦ» от 11.012011 г. к правам и обязанностям АУ «МФЦ» относится выдача заявителю запрашиваемого документа либо мотивированный отказ в соответствии с требованиями административного регламента, других нормативных правовых актов, соглашений.

В силу п.2.1 должностной инструкции ведущего специалиста АУ «МФЦ» по оказанию государственных и муниципальных услуг от Дата ведущий специалист по оказанию государственных и муниципальных услуг исполняет работу по подготовке документов по оказанию государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 4.1. должностной инструкции ведущего специалиста АУ «МФЦ» по оказанию государственных и муниципальных услуг от Дата определена ответственность за неисполнение или некачественное исполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

На момент проведения проверки фактически заявителю (... не запрашиваемая муниципальная услуга, не мотивированный ответ даны не были, таким образом, ведущий специалист по оказанию государственных и муниципальных услуг АУ «МФЦ» Дарищева Е.В. допустила нарушение закона № 210-ФЗ в части не предоставления муниципальной услуги заявителю. При рассмотрении дела об административном правонарушении исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисова Е.В. необоснованно пришла к выводу о малозначительности действий Дарищевой Е.В., поскольку данные действия нарушают права заявителя в части предоставления муниципальной услуги или мотивированного отказа. В силу ч. 2 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Однако, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем Михайловского межрайонного прокурора Савиновой Л.В. в отношении Дарищевой Е.В. по ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Михайловская межрайонная прокуратура извещена не была, не имела возможности представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, в связи с чем, постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисовой Л.П. об освобождении Дарищевой Е.В. от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по причине малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отмене.

Выслушав помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Стаценко А.А., поддержавшего протест и.о. Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Савиновой Л.В., сославшегося на доводы, изложенные в нем, а так же правонарушителя Дарищеву Е.В., которая просила суд вынести решение по протесту прокурора на усмотрение суда, исследовав письменные материалы дела, суд считает протест прокурора обоснованным и постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисовой Л.П. от 15.10.2012 г. Дарищева Елена Владимировна освобождена от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, Дарищевой Е.В. объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дарищевой Е.В. прекращено.

Мировым судьей обосновано установлены следующие обстоятельства дела.

Дата в ... ходе проверки Михайловской межрайонной прокуратурой соблюдения требований законодательства РФ в области предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности АУ «МФЦ» выявлено, что ведущий специалист по оказанию государственных и муниципальных услуг АУ «МФЦУ» Дарищева Е.В. допустила нарушение Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части непредставления муниципальной услуги ...

Дата заместителем Михайловского межрайпрокурора Волгоградской области Савиновой Л.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Дарищевой Е.В. по ч.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому: в соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2012 года «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» (далее - закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, представляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) - деятельность по запросам заявителей в пределах полномочий органа, представляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее соглашение о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 16 Закона № 210-ФЗ при реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан соблюдать требования соглашений о взаимодействии.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Михайловка № 99 от 25.01.2012 г. «Об утверждении плана перевода муниципальных услуг на межведомственное и межуровневое взаимодействие» утвержден план перевода муниципальных услуг на межведомственное и межуровневое взаимодействие городского округа город Михайловка; структурным подразделением администрации городского округа город Михайловка, АУ «МФЦ», МКУ «ЦИТТ» обеспечить выполнением мероприятий плана.

Дата в администрацию городского округа город Михайловка обратилось ... по вопросу предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, что согласно приложению Номер к постановлению администрации городского округа Адрес от Дата Номер относится к предоставлению АУ «МФЦ» муниципального услуги. Согласно п.4.1.5 соглашения о взаимодействии и сотрудничестве АУ «МФЦ» и администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области при предоставлении муниципальных услуг на базе АУ «МФЦ» относится выдача заявителю запрашиваемый документ либо мотивированный отказ в соответствии с требованиями административного регламента, других нормативных правовых актов, соглашений.

В силу п.2.1 должностной инструкции ведущего специалиста АУ «МФЦ» по оказанию государственных и муниципальных услуг от Дата ведущий специалист по оказанию государственных и муниципальных услуг, в том числе исполняет работу по подготовке документов по оказанию государственных и муниципальных услуг.

П.4.1 должностной инструкции ведущего специалиста АУ «МФЦ» по оказанию государственных и муниципальных услуг от Дата определена ответственность за неисполнение или некачественное исполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

На момент проведения проверки фактически заявителю - ... не запрашиваемая муниципальная услуга, не мотивированный ответы даны не были, таким образом, ведущий специалист по оказанию государственных и муниципальных услуг АУ «МФЦ» Дарищева Е.В. допустила нарушение Закона № 120-ФЗ в части не предоставления муниципальной услуги заявителю.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей Дарищева Е.В. свою вину в совершении административного правонарушения признала, при этом пояснила, что заявление от ... за Номер от Дата поступило в АУ «МФЦ» Дата и было отписано директором для исполнения ведущему специалисту ФИО7, поскольку она находилась в отпуске с Дата      по Дата Ведущий специалист ФИО7 передала ей заявление после выхода из отпуска, так как заявитель, в числе прочего, просил подготовить акт выбора земельного участка, а данной услугой занимается только она. После выхода из отпуска, она выяснила, что      акт выбора земельного участка готовит другой специалист - сотрудник администрации городского округа ФИО8 После рассмотрения заявления на комиссии по градостроительству и земельным отношениям Дата она подготовила письменный ответ, после подписания протокола, и Дата отправила на подпись зам. главы администрации городского округа Адрес ФИО9

Ответ был подписан Дата, и сдан ею в архив с пометкой «срочно отправить». Срок отправления ответа она не контролировала, в связи с большим объемом работы, что соответственно признает. В содеянном раскаивалась, просила её строго не наказывать, так как ...

В судебное заседание при рассмотрении административного материла представитель Михайловской межрайпрокуратуры Волгоградской области не явился, в постановлении просил сообщить о результате рассмотрения в установленный законом срок, доказательств его уведомления о месте и времени рассмотрения дела не имеется.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Дарищеву Е.В., изучив материалы дела, мировой судья пришел к следующему выводу.

Диспозиция части 1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из изложенного в постановлении следует, что Дарищева Е.В., работающая в должности ..., не представила заявителю муниципальную услугу.

Вина Дарищевой Е.В. подтверждается следующими доказательствами:

копией приказа Номер от Дата о приеме на работу Дарищеву Е.В. в ...; копией приказа Номер от Дата о переводе Дарищевой Е.В. на должность ...; - копией должностной инструкции ..., утвержденной директором АУ «МФЦ» Дата; -копией соглашения о взаимодействии АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Администрации городского округа Адрес при предоставлении муниципальных услуг на базе АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от Дата; - копией Постановления главы городского округа Адрес от Дата Номер Об утверждении плана перевода муниципальных услуг на межведомственное и межуровневое взаимодействие; - копией акта проверки от Дата     Михайловской межрапрокуратуры "Волгоградской области, согласно которому установлено нарушение ведущим специалистом АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Дарищевой Е.В. Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; копией журнала регистрации архитектура 2012 г., согласно которому под Номер указано, что в адрес ... Дата был направлен акт выбора земельного участка.

Изложенные доказательства вины правонарушителя обосновано признаны мировым судьей достоверными, поскольку согласуются между собой.

Действия Дарищевой Е.В. мировым судьей правильно квалифицированы по ч.1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях как     нарушение сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Мировым судьей верно установлено, что Дата в ... в ходе проверки Михайловской межрайонной прокуратурой соблюдения требований законодательства РФ в области предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности АУ «МФЦ» выявлено, что ведущий специалист по оказанию государственных и муниципальных услуг АУ «МФЦУ» Дарищева Е.В. допустила нарушение Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части непредставления муниципальной услуги ... что ею и не отрицается.

При вынесении постановления от Дата мировой судья установил, что заявление от ... о предоставлении услуги поступило в АУ «МФЦ» Дата, то есть в период нахождения Дарищевой Е.В. в отпуске, и была передана ведущему специалисту ФИО7 Впоследствии после подписания протокола по заявлению заявителя о подготовке акта выбора земельного участка, который был подготовлен сотрудником администрации городского округа ФИО8, и подписан зам. главы городского округа город Михайловка ФИО9, ответ был подписан Дата и сдан Дарищевой Е.В. в архив с пометкой «срочно отправить».

Из объяснений Дарищевой Е.В., установлено, что она в связи с большой загруженностью, не имела возможности проконтролировать отправление ответа.

В связи с этим мировой судья пришел к выводу о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенного Дарищевой Е.В., и с учетом ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободил ее от административной ответственности и ограничился устным замечанием.

Однако, данный вывод мирового судьи суд считает преждевременным по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Мировым судьей не установлено, повлекло ли совершенное Дарищевой Е.В. правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вред и тяжесть наступивших последствий, представляет ли оно существенное нарушение общественных правоотношений.

Кроме того, при рассмотрении данного административного материала мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении Дарищевой Елены Владимировны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нарушение ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей Михайловский межрайонный прокуратур не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем Михайловского межрайонного прокурора Савиновой Л.В. в отношении Дарищевой Е.В. по ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не имел возможности представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисовой Л.П. об освобождении Дарищевой Е.В. от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по причине малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

          р е ш и л:

Протест и.о. Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Савиновой Л.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисовой Людмилы Павловны от 15 октября 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Дарищевой Елены Владимировны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить.

Отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисовой Людмилы Павловны от 15 октября 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Дарищевой Елены Владимировны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях и административный материал направить на новое рассмотрение исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области Денисовой Людмиле Павловне.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья     В.А. Бакчеева