Постановление по делу № 5-87/2020 от 25.06.2020

Дело № 5-87/2020

22RS0001-01-2020-000689-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 августа 2020г.                                      г.Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края О.В.Галкина, при секретаре И.А. Наумовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации Алейского района Алтайского края, возбуждённое по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 09-09/03-05/2020 от 22.05.2020 в ходе осмотра, проведённого государственным инспектором отдела земельного надзора 16.10.2019 в 11 часов 00 минут, было установлено, что на земельном участке категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в кадастровом квартале 22:01:031403, расположенном по адресу: Алтайский край, Алейский район, в юго-западном направлении от с. Кашино, выявлено место несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на площади 3,6 га. Согласно экспертному заключению № 103-01 от 01.11.2019 установлено, что дальнейшее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению без проведения рекультивационных мероприятий невозможно. Таким образом, администрация Алейского района Алтайского края допустила размещение твёрдых бытовых отходов, в результате которого произошло загрязнение плодородного слоя почвы.

Действия Администрации Алейского района Алтайского края квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО6 просил прекратить производство по делу, полагая, что земельный участок, на котором размещён полигон твёрдых бытовых отходов, не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок был выделен под полигон твёрдых бытовых отходов ещё в 1988 году, используется уже более 30 лет. В 2020 году земельный участок был поставлен на кадастровый учёт, в настоящее время он располагается на землях промышленности, категория земельному участку была присвоена по фактическому использованию.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 пояснил, что в октябре 2019 года государственным инспектором была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в юго-западном направлении от с. Кашино, было выявлено место несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, этот участок выходит за пределы сформированного участка, относится именно к землям сельскохозяйственного назначения, были отобраны образцы проб почвы, в результате экспертизы было установлено её загрязнение, данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допрошенных свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении таких действий (бездействии), связанных, в частности, с порчей земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения Администрации Алейского района Алтайского края к административной ответственности должно быть доказано наступление вредных последствий, в частности в виде порчи земель сельскохозяйственного назначения, противоправность действий либо бездействий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также причинная связь между противоправными действиями или бездействием и наступлением вышеуказанных последствий.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочих, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что состав административного правонарушения должен быть достоверно подтвержден представленными в материалы дела об административном правонарушении доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был осмотрен земельный участок в кадастровом квартале 22:01:031403, расположенный в юго-западном направлении от с. Кашино. В ходе осмотра было установлено несанкционированное размещение твёрдых коммунальных отходов на площади 3,6 га. В ходе проверки было отобрано 3 почвенных образца (два загрязнённых и один контрольный). Согласно экспертному заключению от 01.11.2019 № 103-01 дальнейшее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения рекультивационных мероприятий невозможно.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Алейского района, чьё бездействие допустило размещение отходов потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах муниципального района, что привело к загрязнению почвы.

Между тем, в материалах дела не содержится достаточных доказательств того, что указанный земельный участок является земельным участком сельскохозяйственного назначения, а размещённый на нём полигон твёрдых бытовых отходов является несанкционированной свалкой.

Напротив, решением Кашинского сельского Совета народных депутатов Алейского района от 19.04.1988 в селе Кашино определено место свалки в районе бывшей птицефермы в южной части села.

Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края от 08.12.2000 № 571 рабочие участки № 96 и 97, находящиеся в ведении Кашинского сельсовета, переведены в пастбища в связи с низкой продуктивностью.

Решением собрания депутатов Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края от 19.06.2008 № 16 в районе земельного участка № 97 выделен земельный участок под свалку.

Постановлением Администрации Алейского района Алтайского края от 21.10.2009 № 576 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из земель населённых пунктов общей площадью 30000 кв. м. для эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов.

Для формирования земельного участка и постановке его на кадастровый учёт было сформировано межевое дело, документы были переданы для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт. В 2009 и 2010 в бюджет муниципального образования были заложены бюджетные средства на содержание полигона ТБО.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами должностного лица о том, что данный полигон бытовых отходов являлся несанкционированной свалкой, а в результате бездействия Администрации Алейского района по ликвидации несанкционированной свалки произошло загрязнение почвы плодородного слоя земли.

Более того, действия Администрации Алейского района в отношении данного полигона твердых бытовых отходов были предметом обсуждения в ходе рассмотрения искового заявления Алтайского межрайонного природоохранного прокурора. Решением Алейского городского суда от 11.03.2010, оставленным без изменения Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02.06.2010, установлено, что на территории Кашинского сельсовета Алейского района расположен полигон твёрдых бытовых отходов, который не соответствует требованиям действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Тот факт, что в 2010 году было отказано в постановке на кадастровый учёт земельного участка в связи с недостатками межевого плана, не свидетельствует о незаконности размещения полигона твёрдых бытовых отходов. Вопреки доводам ФИО3 постановка на кадастровый учёт данного земельного участка после проведения проверки (28.02.2020) также не свидетельствует о несанкционированном размещении твёрдых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Справка, выданная главой администрации Кашинского сельсовета Алейского района, о том, что земельный участок, на котором располагается свалка бытовых отходов, относится к землям сельскохозяйственного назначения, не является безусловным доказательством категории спорного земельного участка, поскольку из его пояснений, данных им в судебном заседании, такой вывод был сделан на основании копии выписки 2016 года. Эти сведения им проверены не были, какие-либо документы не запрашивались.

Из протокола осмотра земельного участка от 16.10.2019 следует, что был осмотрен земельный участок с координатами N 52.35399 E 82.53767; N 52.35221 Е 82,53634; N 52.35260 Е 82.53898. Координаты этого земельного участка также были отражены в протоколе об административном правонарушении № 09-09/03-05/2020.

Из материалов дела следует, что проверяемый земельный участок находится в границах земельного участка, на котором располагается полигон твёрдых бытовых отходов Кашинского сельсовета. Также из материалов дела следует, что на указанном участке были отобраны 3 пробы почвы, в том числе 1 образец с ненарушенного участка.

Следовательно, загрязнённые образцы отбирались с участка, на котором расположен действующий полигон твёрдых бытовых отходов. В связи с чем результаты исследований свидетельствовали об отклонении от нормы.

В судебном заседании должностное лицо надзорного органа, проводившего проверку, по результатам которой было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, указывало, что отходы потребления были размещены за пределами земельного участка, который в настоящее время поставлен на кадастровый учёт, и загрязнённые образцы отбирались по всей территории участка. В подтверждение доводов им представлены координаты земельного участка, информация о которых изъята из навигатора, используемого при проверке. Эти координаты были перенесены на публичную кадастровую карту.

Между тем, как указывалось выше, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки № 09-08/03-74/2019, ни в протоколе осмотра земельного участка иные координаты земельного участка не указаны. Из имеющейся в материалах дела картосхемы нельзя сделать однозначный вывод, где располагается осмотренный земельный участок, и что его границы соответствуют границам земельного участка, указанного на публичной кадастровой карте, представленной уже в ходе судебного разбирательства.

В материалах дела отсутствуют сведения о категории земельного участка, граничащего с полигоном ТБО.

Более того, в протоколе об административном правонарушении, в акте проверке указано, что загрязнённые образцы отбирались с нарушенного участка. Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей и присутствовавшие при проверке глава администрации Кашинского сельсовета ФИО4 и в качестве понятого ФИО5 пояснили, что образцы почвы отбирались именно в месте полигона ТБО, в других местах не отбирались.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные данные, подтверждающие, что загрязнённые образцы, в том числе, были отобраны за пределами полигона ТБО, а результаты лабораторных исследований подтверждали бы порчу земельного участка за его пределами.

С учётом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Администрации Алейского района Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, возбуждённому в отношении Администрации Алейского района Алтайского края по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья                             О.В.Галкина