Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8058/2013 ~ М-7737/2013 от 07.10.2013

Дело № 2- 8058/23 – 2013г.

РЕШЕНИЕ

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2013 года                                                                                 г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьиВитухиной О.В., при секретареБыковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова А.Л. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что Михайлов А.Л. является <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию Петрозаводского городского округа о предоставлении ему земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ответчиком в предоставлении земельного участка отказано с указанием на возможность обращения с указанным заявлением после разработки и опубликования схем земельных участков на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа, а также со ссылкой на то обстоятельство, что возможность предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, исчерпана.

С данным ответом истец не согласен, просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему в первоочередном порядке, согласно дате поданного заявления, земельный участок на праве аренды, с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида, в районах Университетский городок или Древлянка, то есть с учетом приближения земельного участка к поликлинике, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Истец в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия. Его представитель, Бедрицкий С.С., действующий по доверенности, поддержали требования, по основаниям, указанным в иске.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представлен отзыв, согласно которому с иском не согласны. Указывают, что предоставление земельного участка в аренду без торгов для индивидуального жилищного строительства возможно при наличии следующих условий: обращение гражданина с заявлением с указанием его местоположения, площади; принятие уполномоченным органом на основании обращения решения о порядке опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка; размещение в периодическом печатном издании соответствующей публикации. Полагают, что указанная совокупность условий отсутствует. При обращении истец не указал местоположение испрашиваемого земельного участка. Данная обязанность на органы местного самоуправления законодательство не возлагает.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация Петрозаводского городского округа разъяснила истцу порядок предоставления на территории <адрес> земельных участков в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Указывают, что указанным письмом не отказывали истцу в реализации его права на получение земельного участка, а лишь разъяснили заявителю порядок предоставления земельных участков.

Кроме того, действующее законодательство не содержит императивных положений, обязывающих уполномоченный орган вести очередь в рамках реализации прав граждан в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», следовательно, отсутствуют основания для возложения обязанности на Администрацию Петрозаводского городского округа предоставлять земельные участки с учетом даты поданного заявления. Кроме того, обращают внимание на то обстоятельство, что истцом к заявлению о предоставлении земельного участка не прикладывалась индивидуальная программа реабилитации, в связи с чем, вопрос о возможности предоставления земельного участка именно в указанных истцом районах, по существу не рассматривался. На основании изложенной позиции, просили в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что Михайлов А.Л. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлов А.Л. обратился с заявлением в Администрацию Петрозаводского городского округа о предоставлении ему земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» К заявлению были приложены копии паспорта и справки об установлении инвалидности.

Письмом № ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано с указанием на возможность обращения с указанным заявлением после разработки и опубликования схем земельных участков на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа, а также со ссылкой на то обстоятельство, что возможность предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, исчерпана.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в аренду граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Решением Петрозаводского городского Совета от 27.06.2007 года N XXVI/VIII-62 установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства от 600 кв. м до 1500 кв. м.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 30.1. ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 устанавливающих механизм предоставления льгот определено, что инвалиды и семьи имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и.т.д.).

Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации, утвержденному Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации 17 сентября 2008 года, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства по договору купли-продажи торги не проводятся.

Решением Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 № 27/03-57 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» подтверждается право инвалидов на первоочередное получение земельных участков.

Таким образом, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доводы представителя ответчика о том, что в момент рассмотрения заявления истца, а также в настоящее время, на территории <адрес> свободные от прав третьих лиц земельные участки в зонах застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами отсутствовали/отсутствуют, суд полагает несостоятельными, поскольку отсутствие на территории <адрес> свободных земельных участков не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, которые направлены на обеспечение гарантированных конституцией и установленных законом социальных прав граждан.

Доводы ответчика о том, что истцом не была приложена программа реабилитации не состоятельны, поскольку законом не возложена на инвалида обязанность по предоставлению указанного документа при обращении в муниципальный орган с соответствующим заявлением, напротив, законодательство содержит положение о том, что при решении вопроса о предоставлении инвалиду земельного участка должны учитываться такие обстоятельства, как приближение к лечебно-профилактическому учреждению, рекомендации программы реабилитации, однако, при рассмотрении заявления и принятии решения данный документ у истца Администрацией Петрозаводского городского округа не запрашивался. Между тем, в ИПР (индивидуальной программе реабилитации) Михайлова А.Л.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., указано наблюдение специалистов, плановая терапия, бессрочно ЛПУ. Согласно представленной копии паспорта истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Доводы стороны ответчика о том, что при обращении Михайловым А.Л. не было указано местоположение испрашиваемого земельного участка, также не основано на законе. Так, согласно письму Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истца с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка, с обозначением его местоположения, также в предоставлении земельный участков отказано со ссылкой на отсутствие такой возможности.

Более того, определение конкретного земельного участка для предоставления истцу подлежит разрешению на стадии исполнения решения суда, с учетом заявления истца и представленных документов. Часть 3 ст. 30.1 ЗК РФ не содержит требования об указании конкретного земельного участка, либо приложения документов, указывающих на необходимость предоставления именно такого земельного участка

С учетом изложенных норм и цели назначения истребуемого земельного участка – для индивидуального строительства жилья с последующим проживанием инвалида в нем, исковые требования подлежат удовлетворению. При этом, суд полагает, что обязанность Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению истцу земельного участка возникла с момента обращения истца с соответствующим заявлением к ответчику.

Кроме того, принимая во внимание положения п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и соблюдая принцип первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд, обязывая ответчика предоставить истцам земельные участки, считает необходимым указать на исключение положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

                                                      Р Е Ш И Л:

Иск Михайлова А.Л. удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Михайлову А.Л. в первоочередном порядке, согласно дате поданного заявления ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида, на праве аренды, для индивидуального жилищного строительства в установленных размерах, в порядке, предусмотренном ст. 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья                                                                                    О.В.Витухина

Мотивированное решение

изготовлено 05 ноября 2013 года.