Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2293/2018 ~ М-2333/2018 от 09.10.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.11.2018 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием представителя истца Тарасовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2293/2018 по иску Зайцевой В. С. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Зайцевой В.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Не согласившись с таким решением, Зайцева В.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просит с ДД.ММ.ГГГГ признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», отменив решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, признав его не обоснованным в части исключения из стажа спорных периодов и не действующим со дня принятия.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако ответчик в назначении пенсии отказал Решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. С решением ответчика не согласна и полагает, что ей необходимо засчитать в специальный стаж периоды работы: в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – Муниципальное учреждение здравоохранения Центральная городская больница №, медицинская сестра палаты интенсивной терапии неврологического отделения стационара; в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.25), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27) – муниципальное учреждение здравоохранения Свердловской области Центральная городская больница №, стационар, неврологическое отделение, медицинская сестра – курсы повышения квалификации. Считает решение об отказе в установлении пенсии незаконным.

В судебное заседание истец не явилась, направила в суд своего представителя Тарасову А.А., которая исковые требования поддержала, доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признала в полном объеме и просила суд в удовлетворении заявленных требований Зайцевой В.С. отказать.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При оценке пенсионных прав Зайцевой В.С. по законодательству, действовавшему в период ее трудовой деятельности, применялся перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применялись Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 463 (далее Список № 463), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 3.11.1999 года № 395 (далее Номенклатура № 395), Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 (далее Номенклатура № 377), Списки должностей, работа в которых с 01.11.1999 подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (далее Списки и Правила № 1066), Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, утвержденные постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 (далее Списки и Правила № 781), Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

При оценке пенсионных прав Зайцевой В.С. ответчиком установлена продолжительность специального трудового стажа 23 года 03 месяца 11 дней. В стаж для назначения пенсии в календарном, а не льготном исчислении приняты оспариваемые истцом периоды, исключены периоды обучения на курсах повышения квалификации.

Согласно действовавшему в спорный период постановлению Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).

Согласно п. 1 Списка 1991 в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом по правилам п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N464, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев. Согласно данному постановлению эта льгота применима к врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрены должность: медицинская сестра палатная и учреждения: отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) реанимации и интенсивной терапии роддомов.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрено что, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены учреждения - отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка. Пунктом 2 указанного перечня в наименовании должностей предусмотрены медицинские сестры палатные. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04 г. N 2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ от 17.12.01 для периодов работы до 01.11.99 может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. N 464 и для периодов после 01.11.99 г. и по 12.11.02 г. Постановление Правительства РФ от 22.09.99 N 1066.

В силу указанных постановлений, исчисление сроков выслуги производится по правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

Согласно трудовой книжке Зайцевой В.С., которая является основным документом, подтверждающим трудовой стаж, истец ДД.ММ.ГГГГ принята на должность палатной медсестры неврологического отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры палаты интенсивной терапии неврологического отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена в неврологическом отделении на должность медицинской сестры палатной, 01.10.2013 переведена в неврологическом отделении на должность медицинской сестры процедурной, где работает по настоящее время, что также подтверждается уточняющей справкой ГБУЗ СО «Городская больница №1 город Нижний Тагил» №1263 от 03.10.2018.

По сведениям ГБУЗ Свердловской области «Городская больница № 1», на основании решения Нижнетагильского Городского Совета народных депутатов № 362 от 23.11.1983 первая городская больница города Нижний Тагил была переименована в Медсанчасть Уралвагонзавода, в 1988 году - в Центральную городскую больницу № 1 – Медсанчасть ПО «Уралвагонзавод», с 1988 года по 1994 года учреждение именовалось Центральная городская больница № 1 Дзержинского района – МСЧ ПО УВЗ, с 1994 года по 1998 год – Центральная городская больница № 1 Дзержинского района г.Н.Тагила, с 1998 года - муниципальное учреждение здравоохранения – Центральная городская больница № 1 города Нижний Тагил. Во исполнение Постановления Правительства Свердловской области № 688-ПП от 06.06.2011 Муниципальное учреждения здравоохранения – Центральная городская больница № 1 города Нижний Тагил переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 1 города Нижний Тагил», которое на основании приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 10.04.2014 № 480-п переименовано в ГБУЗ Свердловской области «Центральная городская больница № 1 города Нижний Тагил».

Истцом в обоснование своих исковых требований представлено штатное расписание за период с 1993 по 2018 г.г., из которого следует, что в ГБУЗ Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил», имелось общее неврологическое отделение, в котором организованы палаты для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения, и была предусмотрена ставка медицинской сестры палатной в палате интенсивной терапии, что также подтверждается справкой №116 юр от 10.05.2016, представленной ГБУЗ Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил»

Из карточек справок на имя истца, в спорные периоды должность истца указана как медицинская сестра палаты ПИТ. За работу в данной должности Зайцевой В.С. производилась выплата надбавки в размере 25% тарифного оклада в связи с вредными для здоровья условиями труда, что также указывает на особые условия труда истицы в спорные периоды.

Суд считает установленным, что фактически истица работала в неврологическом отделении медицинской сестрой палаты интенсивной терапии (ПИТ) в ГБУЗ Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил», истица фактически выполняла работу, которая по условиям и характеру соответствует работе медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии, в связи с чем ее стаж в указанные периоды подлежит включению в льготном порядке 1 год и 6 месяц

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж в календарном исчислении курсы повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Курсы усовершенствования, специализации и повышения квалификации, командировки, связанные с обучением подлежат включению в стаж в календарном исчислении в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников. На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата, а так же гарантии, предусмотренные ст.ст. 166 - 167 ТКРФ).

Статья 173 Трудового Кодекса РФ в редакции от 30.12.2001 предусмотрено «Работниками, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию, образовательные учреждения высшего профессионально образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной очно-заочной формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет в специальный трудовой стаж: зачитываются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Время обучения с отрывом от производства подлежит включению при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении по тем основаниям, что в силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На курсы повышения квалификации с отрывом и без отрыва от работы истец направлялась на основании приказов работодателя. В результате обучения присвоены и подтверждены квалификационные категории по специальности «Сестринское дело», выданы и подтверждены сертификаты специалиста.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.25), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27) – муниципальное учреждение здравоохранения Свердловской области Центральная городская больница №1, стационар, неврологическое отделение, медицинская сестра –подлежат включению в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.

Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии Зайцевой В.С., право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 27.08.2018 нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Зайцевой В. С. удовлетворить.

Признать право Зайцевой В. С. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании п.п. 20 п. 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, отменив решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 27.08.2018 № 1182825/18, признав его незаконным и недействующим со дня принятия.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный трудовой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

в льготном исчислении:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – Муниципальное учреждение здравоохранения Центральная городская больница №, медицинская сестра палаты интенсивной терапии неврологического отделения стационара;

в календарном исчислении:

курсы повышения квалификации

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.25), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27) – муниципальное учреждение здравоохранения Свердловской области Центральная городская больница №, стационар, неврологическое отделение, медицинская сестра.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области назначить Зайцевой В. С. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 12.11.2018.

Председательствующий –         Т.А.Орлова