Решение по делу № 2-362/2013 от 15.05.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кущёвская                             23 мая 2013 года

    Судья Кущёвского районного суда Краснодарского края Лисовец А.,

при секретаре              Чернышевой Н.С.,

а так же с участием:

представителя прокуратуры Кущёвского района, пом. прокурора Бурлевой Е.В.,

представителя ответчика администрации Глебовского сельского поселения

Савченко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глебовского сельского поселения о признании незаконным бездействий в части несоблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и увековечивании памяти погибших при защите Отечества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Глебовского сельского поселения о признании незаконным бездействий в части несоблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Кущёвского района проведена проверка соблюдения администрацией Глебовского сельского поселения Кущёвского района законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и увековечивании памяти погибших при защите Отечества, в ходе которой было установлено, что в нарушение указанных норм администрацией Глебовского сельского поселения до настоящего времени земельные участки для воинских захоронений не зарезервированы, площади для воинских захоронений на общественных кладбищах не выделены, военные мемориальные кладбища, а также воинские кладбища не создавались. Кроме того, сельским поселением не разработаны нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности воинских кладбищ, воинских мемориальных кладбищ, либо порядок создания военных участков на общественных кладбищах. 01.03.2013 прокурором района внесено представление в адрес главы Глебовского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и увековечивании памяти погибших при защите Отечества, по результатам рассмотрения которого главе Глебовского сельского поселения не представилось возможным зарезервировать земельные участки для воинских захоронений, выделить площади для воинских захоронений на общественных кладбищах, создать военные мемориальные кладбища, а также воинские кладбища, а также разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности воинских кладбищ, воинских мемориальных кладбищ, либо порядок создания военных участков на общественных кладбищах. Бездействие администрации Глебовского сельского поселения, может привести к нарушению права на погребение умерших (погибших) граждан, уволенных с военной службы, сотрудников органов внутренних дел, ветеранов военной службы, военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел и др. В соответствии с нормами действующего законодательства просит суд признать незаконным бездействие администрации Глебовского сельского поселения Кущёвского района, выразившееся в не резервировании земельных участков для воинских захоронений, в не выделении площади для воинских захоронений на общественных кладбищах, в не создании военных мемориальных кладбищ, а также воинских кладбищ, а также в не разработке и в не принятии нормативных правовых актов, определяющих порядок деятельности воинских кладбищ, воинских мемориальных кладбищ, либо порядок создания военных участков на общественных кладбищах и обязать администрацию Глебовского сельского поселения Кущёвского района зарезервировать земельные участки для воинских захоронений, выделить площади для воинских захоронений на общественных кладбищах, создать военные мемориальные кладбища, а также воинские кладбища, а также разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности воинских кладбищ, воинских мемориальных кладбищ, либо порядок создания военных участков на общественных кладбищах.

В судебном заседании пом. прокурора Кущёвского района Бурлева Е.В. полностью поддержала заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика администрации Глебовского сельского поселения Савченко В.М. против удовлетворения заявленных требований не возражал, указав, что работы по устранению допущенных нарушений, а именно резервирование земельных участков и выделение площадей для воинских захоронений, разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок такой деятельности, ведутся и в ближайшее время допущенные нарушения законодательства будут устранены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что Глебовское сельское поселение Кущёвского района, зарегистрировано в налоговом органе как юридическое и поставлено на налоговый учет в налоговом органе (л.д.8), имеет Устав поселения (л.д.9-15).

Из представления прокуратуры Кущёвского района от 01.03.2013 года в отношении главы Глебовского сельского поселения (л.д. 16-18) следует, что прокуратурой Кущёвского района проведена проверка соблюдения администрацией Глебовского сельского поселения Кущёвского района законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и увековечивании памяти погибших при защите Отечества, в ходе которой были установлены нарушения указанных норм закона, а именно сельским поселением земельные участки для воинских захоронений не зарезервированы, площади для воинских захоронений на общественных кладбищах не выделены, военные мемориальные кладбища, а также воинские кладбища не создавались. Кроме того, сельским поселением не разработаны нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности воинских кладбищ, воинских мемориальных кладбищ, либо порядок создания военных участков на общественных кладбищах.

Согласно сообщения администрации Глебовского сельского поселения от 14.05.2013 года адресованного в прокуратуру Кущёвского района (л.д.5) зарезервированных участков для воинских захоронений в сельском поселении нет; готовится проект НПА по резервации земельного участка под воинские захоронения на территории кладбища Глебовского сельского поселения; площади на общественных кладбищах для воинских захоронений не выделены; после принятия НПА будет выделена площадь для воинских захоронений; военные мемориальные кладбища не создавались; проект нормативно-правого акта «Об осуществлении воинских захоронений на территории Глебовского сельского поселения Кущёвского района» в стадии разработки.

Бездействие администрации Глебовского сельского поселения Кущёвского района выразившееся в неисполнении требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и увековечивании памяти погибших при защите Отечества, нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией РФ и специальными нормами материального права.

На основании ст. 14 ч.1 п.13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», органы местного самоуправления создают резерв площадей для новых воинских захоронений.

На основании ст. 16 ч.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших (погибших) граждан, уволенных с военной службы, сотрудников органов внутренних дел, ветеранов военной службы, военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел и др. осуществляется на воинских кладбищах, на воинских участках общественных кладбищ или на других местах погребения с учетом волеизъявления умершего (погибшего) либо пожелания супруга, близких родственников или иных родственников.

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ на общественных кладбищах для погребения умерших (погибших) граждан, уволенных с военной службы, сотрудников органов внутренних дел, ветеранов военной службы, военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел и др. могут создаваться воинские участки.

На основании ч. 1 ст. 20 вышеуказанного закона военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

     Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные прокурором Кущёвского района требования о признании незаконным бездействия администрации Глебовского сельского поселения Кущёвского района, выраженные в нарушении законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) и увековечивании памяти погибших при защите Отечества - подлежат полному удовлетворению.

Поскольку невозможно определить круг лиц, на права и обязанности которых могут повлиять указанные нарушения, состав которых может постоянно меняться, то прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.     

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░