Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4801/2018 ~ М-4284/2018 от 25.06.2018

Дело №2-4801/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2018 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Курчавовой Н.Л.
при секретаре Гольдэр М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шулейко В. М., Королевой В. С. к администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Шулейко В.М. и Королева В.С. обратились в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения дома индивидуальной жилой застройки. В ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о внесении изменений в вид разрешенного использования участка на «жилые дома блокированной застройки». ДД.ММ.ГГГГ в кадастровом учете изменений сведений об участке было отказано. Основанием для отказа явилось поступление от администрации Петрозаводского городского округа документа, в котором указано, что земельный участок истцов расположен в территориальной зоне Жи - зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной жилой застройки - и на землях уличной дорожной сети. После отказа истцы обратились в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о внесении изменений в разрешенное использование принадлежащего им земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцам во внесении изменений было отказано. Причиной отказа послужил тот факт, что участок истцов, согласно Правилам землепользования и застройки, находится в зоне жилой застройки (Жи), а часть в границах улично-дорожной сети, являющейся территорией общего пользования. При этом Администрация сообщила, что в сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН для размещения внутриквартальных проездов. Согласно сведениям из ЕГРН, границы участка истцов и участка для размещения внутриквартальных проездов не пересекаются. В своем ответе Администрация ПГО сообщила, что изменение вида разрешенного использования участка с кадастровым номером № возможно только после приведения границ указанного земельного участка в соответствие документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Истцы не согласны с позицией ответчика, право на изменение вида разрешенного использование принадлежит собственнику на основании ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ. Вместе с тем, сведения, предоставленные в орган кадастрового учета ответчиком, препятствуют реализации собственниками права на изменение основного вида разрешенного использования земельного участка, как это предусмотрено Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска. По изложенным в иске основаниям, ссылаясь на положения ст.ст.209, 304 Гражданского кодекса РФ, истцы просят обязать администрацию Петрозаводского городского округа устранить нарушения прав истцов как собственников участка с кадастровым номером №, исключив сведения о нахождении части указанного земельного участка в границах уличной дорожной сети.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Петрозаводский городской Совет.

В последующем истцы требования изменили, просили обязать ответчика устранить нарушения их прав, как собственников земельного участка с кадастровым номером №, предоставив в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия сведении о нахождении участка с кадастровым номером № исключительно в зоне жилой застройки (Жи) согласно сведений из Генерального плана г.Петрозаводска и ЕГРН.

В судебное заседание истцы не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее Шулейко В.М. в заявлении, представленном в материалы дела, просила о рассмотрении дела без ее участия. Представитель Королевой В.С. – Лушин В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях.

Представители ответчика и третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв и дополнительные письменные пояснения, где просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав, представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, реестровые дела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №, вид разрешенного использования участка – «для размещения дома индивидуальной жилой застройки (строительство одноквартирного жилого дома)» ( п.1.1. договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия отказано истцам в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования «жилые дома блокированной застройки», ввиду поступления от администрации Петрозаводского городского округа документа, содержащего сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в территориальной зоне Жи – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки» и на землях улично-дорожной сети, что противоречит ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ, поскольку границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) одним из основных положений законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее Правила землепользования и застройки). Данный акт представляет собой документ градостроительного зонирования (п. 8 ст.1 ГрК РФ)

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки спорный земельный участок частично расположен в территориальной зоне - Жи (зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки) и в границах улично-дорожной сети (<адрес>), являющийся в соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территорией общего пользования.

Согласно ч.4 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования и предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В силу ч.7 ст.36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время правовой акт, определяющий использование участка с кадастровым номером 10:01:0120124:77 на иных условиях по сравнению с Правилами землепользования и застройки, отсутствует.

Таким образом, заявляя требования о понуждении ответчика устранить нарушения прав истцов посредством предоставления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия сведений о нахождении спорного участка исключительно в зоне жилой застройки (Жи) истцы выражают несогласие с Правилами землепользования и застройки, в соответствии с которыми ответчиком предоставлена информация в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В силу ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истцов.

При этом доводы стороны истцов, свидетельствующие о том, что у ответчика не имеется законных оснований утверждать, что часть спорного земельного участка, принадлежащего истцам, находится в границах уличной дорожной сети, судом отклоняются.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361 утверждена корректировка Генерального плана города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984. Указанный акт является документом территориального планирования муниципального образования (ст.18 ГрК РФ).

Как указывалось выше, Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Правила землепользования и застройки являются нормативно-правовым актом Петрозаводского городского округа, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии с ч.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Таким образом, в настоящий момент времени карта градостроительного зонирования, являющаяся частью Правил землепользования и застройки города Петрозаводска, содержит сведения о прохождении в границах земельного участка с кадастровым номером №, зоны транспортной инфраструктуры, что подтверждено материалами дела.

Таким образом, основания для выводов о том, что спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах имеются, а несогласие истцов с этим свидетельствует об их несогласии с информацией карты градостроительного зонирования, являющейся частью нормативного-правового акта органа местного самоуправления.

При этом, оспаривание нормативных-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, осуществляется по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Кроме того, следует заметить, что действующее законодательство предусматривает порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Так в соответствии с положениями ст.33 ГрК РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пп1,2 ч.2).

Вместе с тем истцы процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки не использовали, с соответствующими предложениями в орган местного самоуправления не обращались.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований к понуждению администрации Петрозаводского городского округа сообщить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия сведения о нахождении участка с кадастровым номером № исключительно в зоне жилой застройки (Жи), поскольку указанная информация будет противоречить документу градостроительного зонирования - Правилам землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Шулейко В. М., Королевой В. С. к администрации Петрозаводского городского округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Курчавова

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2018 года