Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6679/2019 ~ М-6197/2019 от 27.08.2019

№ 2-6679\2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Касьяновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Петрозаводского городского округа к Белоусовой Ольге Владимировне о признании незаконным установление вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Иск заявлен по тем основаниям, что Белоусовой О.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: под строительство индивидуального жилого дома, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Верховного суда РК от 28.03.2019 удовлетворены исковые требования Белоусовой О.В. по делу № 3а-34/2019 по иску Белоусовой О.В. о признании решения Петрозаводского городского Совета № XXVI/XX-361 от 11 июля 2008 г. «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» не действующими в части включения в границы Петрозаводского городского округа в виде карт (основным чертежом, опорным планом, схемой инженерной подготовки территории, схемой развития транспортной инфраструктуры, картой зоны охраны памятников истории и культуры градостроительного зонирования, зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа земельного участок с кадастровым номером № в составе территории государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Заозерский», отнесения его к особо охраняемым природным территориям, включения в зону запрещения нового жилищного строительства, зону коллективных садоводств, отнесения указанного земельного участка к лесным участкам, зону особо охраняемых природных территорий (зону «Ро»).

Суд возложил на Петрозаводский городской Совет обязанность в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять нормативный акт, заменяющий решение Петрозаводского городского Совета № XXVI/XX-361 от 11 июля 2008 г. «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», в части, признанной недействующим.

Апелляционным определением Верховного суда РФ по делу № 75-АПА19-9 от 01.08.2019 вышеуказанное решение от 28.03.2019 Верховного суда РК было изменено в части указания на исключение из текста слов «в течение шести месяцев».

Согласно выписке из Протокола № Исполнительного комитета Петрозаводского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО4 (предыдущему собственнику земельного участка) отведен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. под строительство дачи на <адрес>.

Договор № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на решение Исполнительного комитета Петрозаводского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о характеристиках дома.

Само по себе наименование формы документа «Договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности» не может свидетельствовать об изменении наименования объекта строительства - под строительство индивидуального жилого дома, поскольку отводной документ содержит указание для строительства дачи (т.е. дачного дома). В подтверждение указанного Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Петрозаводского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 дана справка в том, что дача <адрес> в ближайшие годы сносу не подлежит.

По сведениям технического паспорта дома ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости также числится как дача.

Истице спорный земельный участок принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4

При рассмотрении административного дела № 2а-5113/2019 по иску Белоусовой О.В. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, понуждении к совершению действий, решением Петрозаводского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований было отказано.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска (ст.ст. 28 и 39) строительство индивидуальных жилых домов допускается только в зонах застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (зона «Жи») и застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки) (зона «Жил»).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт необоснованного отнесения спорного участка к землям лесного фонда, его включение в границы заказника «Заозерский» и, как следствие, отнесение его к зоне особо охраняемых природных территорий (зоне «Ро»). Вместе с тем, исключение спорного участка из указанной зоны, не влечет автоматического распространения на него иной зоны, предусматривающей возможность строительства индивидуального жилого дома, в том числе, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, содержащегося в ЕГРН. Территория, на котором расположен спорный земельный участок, никогда не относилась к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Поскольку на данный момент какого-либо регламента, допускающего строительство (реконструкцию) на спорном участке индивидуального жилого дома, не имеется, Администрация уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ сообщила ответчику о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном участке.

Предоставление в регистрирующий орган лишь Договора № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, без предоставления первичного отводного документа – выписки из Протокола № Исполнительного комитета Петрозаводского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ, привело к внесению недостоверных сведений в основных характеристиках в отношении указанного объекта недвижимости в части неверного указания разрешенного использования.

Ввиду отсутствия градостроительного регламента, до момента принятия соответствующих нормативных актов, полагают сохранение вида разрешенного использования спорного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, неправомерно.

Со ссылкой на земельное и градостроительное законодательство, истец просит признать незаконным установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «под строительство индивидуального жилого дома» и исключить сведения в указанной части из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель истца Хмелевская М.В., действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленным отзывам, просят рассмотреть дело в отсутствии представителей.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданских дел № 2а-7566/2018, №2а-5113/2019, №3а-34/2019, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под строительство индивидуального жилого дома площадь - <данные изъяты> кв.м.

На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Белоусовой О.В., регистрационный №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих их местоположение.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № в Единый государственный реестр земель кадастрового района (в последующем в государственный кадастр недвижимости были внесены в 2005 году на основании инвентаризационной описи (перечня вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала №), переданной Управлением Роснедвижимости по Республике Карелия в соответствии с п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на момент внесения сведений.

Согласно сведениям, содержащимся в инвентаризационной описи (перечня вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала №), переданной Управлением Роснедвижимости по <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указан «Дачное строение», значение площади указано «<данные изъяты> кв.м.».

В ГКН (в последующем, ЕГРН) сведения о виде разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома» и сведения о значении площади «<данные изъяты> кв.м.» земельного участка с кадастровым номером № были внесены решением органа кадастрового учета «Об исправлении технической ошибки в сведениях КГН» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующим на момент внесения сведений, на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером №, а также сведения о значении его площади «<данные изъяты> кв.м.» в ЕГРН были внесены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом о регистрации на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений № от ДД.ММ.ГГГГ, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ЕГРН в пределах данного земельного участка с кадастровым номером № расположено здание с кадастровым номером №, местоположение определено как: <адрес>, назначение - жилое, наименование - жилой дом, инвентарный №, количество этажей - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м.

На указанное здание зарегистрировано право собственности за Белоусовой О.В., регистрационный №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о здании с кадастровым номером № были внесены ДД.ММ.ГГГГ в ГКН (в последующем, ЕГРН) в соответствии с Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании сведений и содержащих данные сведения документов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Верховного суда РК от 28.03.2019 по делу № 3а-34/2019 решения Петрозаводского городского Совета № XXVI/XX-361 от 11 июля 2008 г. «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» признаны не действующими в части включения в границы Петрозаводского городского округа в виде карт (основным чертежом, опорным планом, схемой инженерной подготовки территории, схемой развития транспортной инфраструктуры, картой зоны охраны памятников истории и культуры градостроительного зонирования, зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа земельного участок с кадастровым номером № в составе территории государственного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Заозерский», отнесения его к особо охраняемым природным территориям, включения в зону запрещения нового жилищного строительства, зону коллективных садоводств, отнесения указанного земельного участка к лесным участкам, зону особо охраняемых природных территорий (зону «Ро»).

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, в силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 30 сентября 2019 № 33а-3816\2019 решение Петрозаводского городского суда РК от 11 июля 2019 года по административному иску Белоусовой О.В. к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения отменено, иск Белоусовой О.В. удовлетворен; признано незаконным уведомление администрации Петрозаводского городского округа от 06 мая 2019 года № 38-1-2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на спорном земельном участке; в случае отсутствия иных оснований для отказа на административного ответчика возложена обязанность направить Белоусовой О.В. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на спорном земельном участке.

Установлено, что вследствие нарушения органом местного самоуправления положений ГрК РФ при принятии документов территориального планирования в настоящее время земельный участок не отнесен ни к одной из территориальных зон, устанавливающих режим его использования. Данное обстоятельство лишает административного истца в какой-либо определенной перспективе возможности использовать земельный участок как в соответствии с документами территориального планирования, так и по первоначальному назначению. То обстоятельство, что спорный участок ранее был включен Генеральным планом г. Петрозаводска в зону коллективного садоводства, также не свидетельствует о невозможности установления в его отношении градостроительного регламента, допускающего индивидуальное жилищное строительство, поскольку положения, регулирующие режим территориальной зоны садоводства, в Правилах землепользования и застройки отсутствуют, а в силу ч.ч.1,2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (код 13.2), возведение индивидуального жилого дома относится к разрешенным видам использования садового участка.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ответчиком не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок истца относится к определенной территориальной зоне, как и не представлено доказательств неправомерности действий регистрирующего органа при внесении сведений об основных характеристиках в отношении спорного объекта недвижимости в части разрешенного использования, то оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Петрозаводского городского округа к Белоусовой Ольге Владимировне о признании незаконным установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:00700107:71 «под строительство индивидуального жилого дома» и исключении сведений в указанной части из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:00700107:71 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья О.В.Витухина

Мотивированное решение

изготовлено 01 ноября 2019 года.