Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-71/2021 ~ М-38/2021 от 17.05.2021

Дело № 2а-71/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 г.          г. Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием прокурора – помощника военного прокурора Казанского гарнизона лейтенанта юстиции Савина Н.А., административного истца – Хасановой Г.Ф., представителей административных ответчиков – командующего войсками Приволжского округа войск национальной гвардии РФ и командира войсковой части <номер> – Смирнова Р.А. и Панфирова М.С., соответственно,

при секретаре судебного заседания Хисматуллиной Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 71/2021 по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Казанского гарнизона капитана юстиции Долгова Е.П. в интересах военнослужащей войсковой части <номер> Хасановой Г.Ф. об оспаривании действий командира войсковой части <номер>, связанных с отказом в выплате дополнительной материальной помощи,

установил:

заместитель военного прокурора Казанского гарнизона обратился в суд, в порядке ст. 39 КАС РФ, с административным исковым заявлением в интересах военнослужащей войсковой части <номер> Хасановой, в котором просил признать незаконным отказ командира войсковой части <номер> в выплате Хасановой дополнительной материальной помощи в связи с рождением у неё ребёнка в размере 60000 рублей и обязать войсковую часть <номер> осуществить выплату указанной дополнительной материальной помощи.

    В обоснование требований прокурор указал, что сержант Хасанова проходит военную службу по контракту в войсковой части <номер>, 10 марта 2020 г. у неё родилась дочь, в период с 3 января по 21 мая 2020 г. Хасанова находилась в отпуске по беременности и родам, а с 28 июня 2020 г. по 10 сентября 2021 г. – в отпуске по уходу за ребёнком. В соответствии с подп. 4 п. 82 приказа Росгвардии от 28 ноября 2020 г. № 472 военнослужащим по контракту дополнительно может быть оказана ежегодная материальная помощь в случае рождения у него ребёнка (усыновления либо удочерения ребёнка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребёнка) – в размере 60000 рублей на каждого ребёнка. Хасанова в установленный срок – до истечения одного года с момента рождения ребёнка – 3 февраля 2021 г. подала рапорт командиру войсковой части <номер> о выплате ей этой материальной помощи, однако врио командира воинской части ФИО1 было отказано в его удовлетворении, в связи с тем, что военнослужащий по контракту, находящийся в отпуске по уходу за ребёнком, не имеет права на получение денежного довольствия, а поскольку дополнительная материальная помощь является составной частью денежного довольствия, Хасанова права на её получение не имеет.

Прокурор просил суд данные действия воинского должностного лица признать незаконными и восстановить нарушенное право Хасановой на получение оговариваемой материальной помощи.

В судебном заседании прокурор и Хасанова, каждый в отдельности, полностью поддержали заявленные административные исковые требования и просили суд их удовлетворить.

Представитель Панфиров в суде требования административного искового заявления не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, при этом пояснил, что согласно п. 13 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим женского пола предоставляется отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребёнком в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Статья 256 Трудового кодекса РФ устанавливает, что отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет предоставляется по заявлению женщины. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. На период отпуска по уходу за ребёнком за работником сохраняется место, отпуска по уходу за ребёнком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Из п. 5 ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, следует, что во время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет за военнослужащим женского пола сохраняется место военной службы и воинская должность.

Из норм вышеизложенных статей следует, что положений о предоставлении работнику и сохранении за ним во время данного отпуска других льгот, в том числе по выплате денежного довольствия военнослужащему, ни Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ни Трудовой кодекс РФ не содержат.

Приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ от 28 ноября 2020 г. № 472 утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации, п. 2, 119 которого установлено, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих по контракту, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Денежное довольствие не выплачивается за период нахождения военнослужащего в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Пунктом 13 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что отпуск по уходу за ребёнком, в том числе до достижения им возраста трёх лет, предоставляется военнослужащим женского пола в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Однако федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ не предусматривают выплату денежного довольствия военнослужащим, находящимся в указанном отпуске. Поэтому следует признать, что положения п. 119 Порядка не противоречат ни Федеральному закону «О статусе военнослужащих», ни Трудовому кодексу РФ. Поэтому указание в п. 119 Порядка на то, что денежное довольствие и материальная помощь не выплачиваются за период нахождения военнослужащего в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, основано на законе и, вопреки утверждению военного прокурора, не противоречит ни Конституции Российской Федерации, ни Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статьёй 4 Гражданского кодекса РФ также определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Следовательно, исходя из вышеизложенного, п. 82 оговариваемого приказа Росгвардии не предусматривает своё действие на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу, так как в нормативно-правовом акте прямо не предусмотрено действие закона на отношения, возникшие до вступления приказа Росгвардии в законную силу.

Кроме того Панфиров добавил, что рапорт сержанта Хасановой исполнен с нарушением требований п. 83 Порядка, а именно написан напрямую на командира войсковой части <номер>, минуя непосредственного командира подразделения.

Представитель Смирнов поддержал позицию Панфирова и также просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления военного прокурора.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и письменные доказательства, суд приходит к следующим правовым выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В развитие конституционных положений о поддержке материнства Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в п. 9 ст. 10 предусмотрел, что военнослужащие женского пола и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

Кроме того, выполняя конституционное требование о поддержке материнства в РФ приказом Росгвардии от 28 ноября 2020 г. № 472 был определён Порядок обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации, которым предусмотрена для военнослужащих по контракту дополнительная материальная помощь по случаю рождения ребёнка.

Так п. 82, 83 Порядка предусматривают, что в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие, военнослужащему по контракту дополнительно может быть оказана ежегодная дополнительная материальная помощь в случае рождения у него ребёнка (усыновления либо удочерения ребенка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка) - в размере 60000 рублей на каждого ребенка. Для получения дополнительной материальной помощи военнослужащий по контракту подаёт мотивированный рапорт по команде до истечения одного года со дня наступления случая, к которому прилагаются документы, предусмотренные п. 82 настоящего Порядка.

Кроме того, согласно п. 86 Порядка ежегодная материальная помощь (дополнительная материальная помощь) не выплачивается военнослужащим по контракту в случаях, указанных в п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993, согласно которому материальная помощь не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в п. 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников); увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

    Судом установлено, что у Хасановой, проходящей военную службу по контракту, 10 марта 2020 г. родилась дочь. В период с 3 января по 21 мая 2020 г. Хасанова находилась в отпуске по беременности и родам, с 28 июня 2020 г. по 10 сентября 2021 г. – находится в отпуске по уходу за ребёнком. 3 февраля 2021 г. Хасанова в установленный приказом Росгвардии № 472 срок подала рапорт командиру войсковой части <номер> о выплате ей дополнительной материальной помощи, при этом 31 марта 2021 г. врио командира воинской части ФИО1 отказал Хасановой в выплате дополнительной материальной помощи ввиду того, что она денежное довольствие в период отпуска по уходу за ребёнком не получает, вследствие чего дополнительная материальная помощь, входящая в структуру денежного довольствия, выплачена ей быть не может.

    Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде выписками из приказов командира войсковой части <номер> от 11 марта 2013 г. № 57, от 31 декабря 2019 г. № 264с/ч, от 30 июня 2020 г. № 106с/ч, от 10 января 2020 г. № 2с/ч, копией рапорта Хасановой от 3 февраля 2021 г., сообщением врио командира войсковой части <номер> ФИО1 на имя Хасановой от 31 марта 2021 г.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, в что Хасанова имеет право на получение дополнительной материальной помощи по случаю рождения ребёнка в порядке и размере, установленных приказом Росгвардии от 28 ноября 2020 г. № 472.

Позицию представителя Панфирова в части того, что дополнительная материальная помощь не может быть выплачена Хасановой поскольку в период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижении им возраста трёх лет она не получает денежное довольствие и поэтому не имеет права на дополнительную материальную помощь по случаю рождения ребёнка, суд находит несостоятельной, поскольку в противном случае военнослужащему женского пола, непосредственно родившей ребёнка для получения дополнительной материальной помощи необходимо будет выйти на службу и приступить к исполнению служебных обязанностей до истечения одного года со дня рождения ребёнка, что в случае с Хасановой, воспитывающей ребёнка без отца, несомненно, отрицательно скажется на как здоровье ребёнка, так и его матери - военнослужащей.

Суд полагает, что установление такого условия для выплаты дополнительной материальной помощи по случаю рождения ребёнка как непременный выход на службу до истечения одного года со дня рождения ребёнка противоречит указанному выше конституционному положению об охране материнства, в связи с чем отвергает его.

Суд также считает, что ссылка представителя Панфирова на ст. 4 Гражданского кодекса РФ, в части того, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются после введения их в действие, в связи с чем положения приказа Росгвардии 28 ноября 2020 г. № 472 не могут быть применены к отношениям, касающимся прав Хасановой на получение дополнительной материальной помощи, предусмотренной этим приказом, поскольку ребёнок у неё родился до издания Приказа, является несостоятельной, так как рассматриваемый приказ Росгвардии не является актом гражданского законодательства, а представляет собой нормативный правовой акт, регулирующий публичные правоотношения, основаные на властном подчинении одной стороны другой.

Суд также полагает, что нарушение Хасановой порядка подачи рапорта на получение дополнительной материальной помощи не может быть основанием для лишения её права на получение этой выплаты.

Поэтому суд считает, что административное исковое заявление заместителя военного прокурора Казанского гарнизона обоснованно и подлежит удовлетворению, в связи с чем действия врио командира войсковой части <номер> ФИО1, связанные с отказом в выплате Хасановой дополнительной материальной помощи по случаю рождения ребёнка признаёт незаконными и полагает, что права Хасановой будут восстановлены путём возложения на командира войсковой части <номер> обязанности выплатить Хасановой дополнительную материальную помощь по случаю рождения ребёнка в порядке и размерах, установленных приказом Росгвардии от 28 ноября 2020 г. № 472.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление заместителя военного прокурора Казанского гарнизона капитана юстиции Долгова Е.П. в интересах военнослужащей войсковой части <номер> Хасановой Г.Ф. об оспаривании действий командира войсковой части <номер>, связанных с отказом в выплате дополнительной материальной помощи, удовлетворить.

    Признать незаконными действия врио командира войсковой части <номер> ФИО1, связанные с отказом в выплате Хасановой Г.Ф. дополнительной материальной помощи по случаю рождения ребёнка.

Обязать командира войсковой части <номер> выплатить сержанту Хасановой Г.Ф. дополнительную материальную помощь по случаю рождения ребёнка в порядке и размерах, установленных приказом Росгвардии от 28 ноября 2020 г. № 472 «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Обязать командира войсковой части <номер> сообщить в суд, военному прокурору Казанского гарнизона и Хасановой Г.Ф. об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30 июня 2021 года.

Судья                                         Ю.Э. Банников