Решение по делу № 12-191/2017 от 03.05.2017

Дело № 12-191/2017

РЕШЕНИЕ

    01 июня 2017 года     г. Ачинск Красноярского края

    ул. Назарова, 28-Б

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Детский сад № 33» - заведующей Неборак Ю.К.,

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Детский сад № 33» - заведующей Неборак Ю.К. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске – главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 33»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске – главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам от 24 апреля 2017 года юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № 33» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за то, что 15.03.2017 г. с 11-00 часов до 14-00 часов в ходе осмотра в МБДОУ «Детский сад № 33», расположенное по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Гагарина, 12«А», обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей, а именно:

        -    поверхность стены овощного цеха имеет дефекты и разрушенные участки (нарушена нижняя часть отделки стены керамической плиткой), не позволяющие проводить в полном объеме их обработку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих растворов, что являетсянарушением требований абз.1 п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

       - покрытие пола помещений приемных в группах №1, №6, №4, №3 имеют дефекты, механические    повреждения    и    участки    разрушения окрашенной поверхности, не позволяющие проводить в полном объеме их обработку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих растворов, что является нарушением требований абз.1 п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

    - покрытие пола помещений игровых в группах №8, №3, где установлены трансформируемые выдвижные кровати, имею дефекты, механические повреждения и участки разрушения окрашенной поверхности, не позволяющие проводить в полном объеме их обработку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих растворов, что является нарушением требований абз.1 п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

            - поверхность покрытия полок для обуви в группах №1, №4 имеют дефекты, механические повреждения и участки разрушения, не позволяющие проводить в полном объеме их обработку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих растворов, что являетсянарушением требований абз. 1 п. 17.1 11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

        - на момент проверки в неисправном состоянии находиться протирочная машина для приготовления картофельного пюре, что является нарушением требований в части п. 13.1, абз 8 п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Кроме того, 16.03.2017 года в результате проведенных измерений физических факторов, также обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей, а именно:

    - относительная влажность воздуха во 2 младшей группе №5 составили: в приемной 25+3%, в игровой 24+3%, в спальне 22+3%, во 2 младшей группе №4 составили: в приемной 27+3%, в игровой 27+3%, при норме 40-60%, что является нарушением требований п. 8.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д.32-36).

Законный представитель юридического лица МБДОУ «Детский сад № 33» - заведующая Неборак Ю.К., не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой в Ачинский городской суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что МБДОУ «Детский сад № 33» не согласно с нарушением требований абз.1 п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части устранения дефектов и разрушенных участков поверхностей стен овощного цеха, поскольку стены овощного цеха покрыты керамической плиткой. На данной площади в нижней части одной из стены имела кол одна керамическая плитка, еще одна керамическая плитка наполовину «отошла» от стены. Вся поверхность стены овощного цеха позволяет проводить в полном объеме её обработку влажным способом с применением моющих и инфицирующих растворов. На данный момент нарушение устранено. Также не согласно с нарушением требований абз.1 п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части устранения дефектов, механических повреждений и разрушения окрашенной поверхности покрытия пола в помещениях приемных в группах №1, №6, №4, №3 и в помещениях игровых в группах №8, №3, где установлены трансформируемые выдвижные кровати, поскольку ежегодно в июне-июле каждого года проводится косметический ремонт в помещениях всех групп материалами, допускающими их обработку влажным способом. По истечению 8 месяцев с месяца покраски поверхности пола немного облупились, но это не мешало производить их обработку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих растворов. Случаи заражения воспитанниками МБДОУ «Детский сад №33» в 2016-2017 учебном году паразитарными заболеваниями отсутствуют. На данный момент нарушение устранено. Также не согласно с нарушением требований абз.1 п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части устранения дефектов, механических повреждений и участков разрушений поверхности покрытия полок для обуви в группах №1, №4, так как во всех группах каждый день проводится обработка поверхности покрытия полок для обуви влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих растворов, в том числе в группах №1 и №4. На данный момент нарушение устранено. Не согласно с нарушением требований п. 13.1, абз. 8 п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части обеспечения учреждения исправной протирочной машиной для приготовления картофельного пюре, поскольку для проведения мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений, необходимо выделение денежных средств. Учитывая, что выявленные нарушения не причинили имущественного ущерба или вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, администрацией учреждения запрашиваются денежные средства, а также проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, считает, что состава правонарушения в действиях юридического лица нет (л.д. 1-4).

Законный представитель юридического лица МБДОУ «Детский сад № 33» - заведующая Неборак Ю.К. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям, просила отменить обжалуемое постановление.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 97), представила письменные пояснения, в которых просит обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав законного представителя, проверив в полном объеме материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года №26 утверждены СаНПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13).

Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Так, согласно абз. 1 п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с абз. 1 п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

В силу абз. 1 п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.).

Согласно п. 13.1, абз. 8 п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно. При изготовлении картофельного (овощного) пюре используется овощепротирочная машина.

В соответствии с п. 8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске – главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам от 20.02.2017 года (л.д. 38-41), была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № 33», о проведении которой МБДОУ «Детский сад № 33» был уведомлен (л.д. 37). При проведении проверки был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей, о чем составлен акт (л.д.42-56).

По данному факту 13 апреля 2017 года должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске специалистом-экспертом Т.В. в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 33» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д.61-66).

Факт совершения административного правонарушения и вина МБДОУ «Детский сад № 33» в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: распоряжением от 20.02.2017 года N 1210 о проведении плановой выездной проверки (л.д. 38-41), актом проверки № 1792 от 31.03.2017 (л.д. 42-56), протоколом об административном правонарушении от 13.04.2017 года № 1560 (л.д. 61-66), заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний № Э/153 (л.д. 74-76), протоколом измерений физических факторов от 16.03.2017 №3-121 (л.д. 77-80), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.03.2017 № 808 и фототаблицей к нему (л.д. 81-85), иными материалами дела.

Таким образом, юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № 33» обоснованно привлечено начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы в части возникновения ряда выявленных нарушений вследствие недостаточного финансирования, в том числе и частичное устранение выявленных нарушений, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей в учреждении создает существенную угрозу их здоровью и эпидемиологическому благополучию. Отсутствие должного финансирования не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в невыполнении требований закона. Устранение юридическим лицом выявленных нарушений СанПиН, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, возможности исключения указанных нарушений из объема обвинения.

Доводы о том, что случаи заражения воспитанниками паразитарными заболеваниями отсутствуют, также не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку приведенные санитарно-эпидемиологические правила направлены на предупреждение возникновения и распространения заболеваний, охрану здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административное наказание назначено МБДОУ «Детский сад № 33» в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске – главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 33», оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица МБДОУ «Детский сад № 33» - заведующей Неборак Ю.К.– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

    Судья                                                                  А.В. Попов