Решение по делу № 2-1397/2017 ~ М-444/2017 от 27.01.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2017 года                            город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Косточкиной А.В.,

с участием прокурора Лейдерман Н.Л.,

при секретаре Крастылевой Е.Л.,

при участии:

представителя истца – Белоуса Д.С.,

представитель ответчика Козлова А.Ю. - Иванца В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Администрации Ангарского городского округа к Козлову <данные изъяты>, Козловой <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Ангарского городского округа обратилась в суд с иском к ответчикам. В обоснование иска указала, что ФИО3 по договору краткосрочного найма № от ** было предоставлено для временного проживания жилое помещение по адресу: ..., ..., .... Договор заключен сроком на 1 год без права пролонгации. Срок договора истек. В адрес ответчиков ** направлено уведомление с просьбой об освобождении занимаемого жилого помещения. Однако жилое помещение до настоящего времени не освобождено. Правовые основания для проживания ответчиков в жилом помещении отсутствуют. Спорное жилое помещение является собственностью Ангарского городского округа. Постановлением мэра ... № от ** оно включено в специализированный жилищный фонд АМО с отнесением к служебным жилым помещениям. ** квартира был предоставлена ФИО10 по служебному ордеру № серии УКХ на время трудовых отношений с МУП ПЖРЭП, куда она была принята дворником, на состав семьи из 2-х человек. Обращаясь с иском, просит выселить ответчиков из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены судом в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. ФИО3 в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Козлова А.Ю. – Иванец В.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что отнесение спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не может являться условием краткосрочности возникшего между сторонами жилищного правоотношения и ограничивать его права. Считает, что в момент передачи спорного жилого помещения он приобрел право пользования им на условиях коммерческого найма.

Суд, заслушав участников процесса, заключение прокурора, участвующего в деле, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, в том числе и договоров.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: ..., ..., ... является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, с частями 1 и 2 ст. 30 ЖК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и(или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Установлено, что на основании заявления ФИО3 между ним администрацией Ангарского муниципального образования ** был заключен договор краткосрочного найма №.

Жилое помещение предоставлено ФИО3 для временного проживания сроком на 1 год. Пролонгация договора не предусмотрена.

Согласно справке о составе семьи № от **, в данном жилом помещении вместе с нанимателем ФИО3 на регистрационном учете состояли: его супруга ФИО2 и сын ФИО4, ** года рождения.

Между тем, по условиям договора краткосрочного найма (п.5.4) в жилом помещении может проживать только один человек.

** срок договора истек, однако, ответчики отказываются в добровольном порядке освободить занимаемое ими жилое помещение.

В адрес ответчиков ** истцом было направлено уведомление о выселении № в срок до **.

Ответчиками требование истца в добровольном порядке не выполнено, что послужило поводом для обращения в суд.

С ** в соответствии с ... от ** №-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований ...» путем объединения муниципального образования «...», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования и Савватеевского муниципального образования создано вновь образованное муниципальное образование - Ангарское городское муниципальное образование, наделенное статусом городского округа.

Согласно ст.5 указанного Закона органы местного самоуправления Ангарского городского муниципального образования в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ... являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «...», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования, образованных ... от ** №-оз «О статусе и границах муниципальных образований ...».

Таким образом, администрация Ангарского городского округа является правопреемником Муниципального образования ....

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Разрешая по существу данный спор, суд установил, что на основании ордера № серии «<данные изъяты>» от ** спорное жилое помещение по адресу: ..., ..., ..., жилой площадью <данные изъяты> кв.м, было предоставлено ФИО10 в качестве служебного на состав семьи из двух человек. В ордер, кроме нанимателя, включена ее дочь ФИО9

Из материалов дела следует, что ФИО10 числится на регистрационном учете в спорном жилом помещении по настоящее время.

В установленном законом порядке ФИО10 утратившей право пользования спорной квартирой не признавалась, согласия на вселение ФИО3 вместе с членами его семьи в занимаемое ею жилое помещение в качестве временного жильца не давала.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего в момент возникновения правоотношений по предоставлению ФИО10 жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).

Установлено, что квартира предоставлена ФИО10 на время ее работы в качестве дворника в МУП ПЖРЭП.

В своих возражениях ФИО3 ссылался на то, что истцом не доказан факт отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, следовательно, квартира относится к фонду социального использования. Ввиду чего считает, что с ним фактически был заключен договор социального найма.

Суд признает доводы ответчика несостоятельными в силу следующего.

Часть 1 ст.49 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ определено, что жилые помещения в жилищном фонде социального использования могут предоставляться только по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Между тем, по настоящему делу судом не добыто, а сторонами не представлено доказательств того, что Муниципальным образованием ... принималось решение о предоставлении ФИО3 спорного жилого помещения и заключения с ним договора социального найма в отношении данной квартиры. При этом ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял и малоимущим не признавался. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Суд учитывает то, что с ** вступил в законную силу ЖК РФ.

Из ст. 19 ЖК РФ следует, что жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Следовательно, со вступлением в законную силу норм ЖК РФ был исключен из видов собственности на жилые помещения и целевое его использование ведомственный жилищный фонд. Правовой статус ведомственного жилищного фонда подлежал приведению в соответствии с требованиями настоящего материального Закона.

Согласно п. 3 данной статьи Закона в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

В соответствии с ранее действовавшей (до **) ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу п. 1 ч. 1 ныне действующей (с **) ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с частью 2 данного Закона в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из прямого смыслового значения указанных норм материального Закона и нормы процессуального Закона допустимым доказательством, подтверждающим факт того, что спорная квартира является служебной, может быть лишь решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом о включении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду с отнесением ее к числу служебных жилых помещений.

В материалы дела стороной истца представлено Постановление мэра ... № от **, из которого следует, что жилое помещение площадью 18,2 кв.м по адресу: ..., ..., находящееся на балансе МУП ПЖРЭП, признано служебной жилой площадью.

Таким образом, анализ указанных норм материального Закона и установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что спорная квартира с учетом требований норм ЖК РФ имеет правовой статус - специализированный жилищный фонд с отнесением данной квартиры к числу служебных жилых помещений.

При этом доводы ответчика, что спорное жилое помещение не является служебным, ничем не подтверждаются.

Поскольку оспариваемый договор найма спорной квартиры заключен **, то есть, в период действия указанных норм ЖК РФ, то к возникшим между сторонами по делу отношениям относительно найма спорной квартиры необходимо применять нормы данного материального Закона.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

При рассмотрении дела установлено, что спорное жилое помещение ФИО3 в порядке, предусмотренном нормами жилищного законодательства для специализированного жилищного фонда, не предоставлялось. Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Договор краткосрочного найма от ** № был заключен сроком на 1 год и не гарантировал ответчикам постоянное проживание в спорном жилом помещении.

С учетом изложенного, суждение о том, что ФИО3 и члены его семьи были зарегистрированы в спорном жилом помещении, оплачивали коммунальные услуги, правового значения не имеют и основанием для возникновения права пользования спорным жилым помещением не являются.

Также несостоятельны доводы стороны ответчика о том, что жилое помещение было предоставлено по договору коммерческого найма, поскольку исходя из полномочий органа местного самоуправления в области жилищных правоотношений, регламентированных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ст.19 ЖК РФ, устанавливающей виды жилищного фонда в Российской Федерации, жилищный фонд коммерческого использования не относится к муниципальному жилищному фонду. При этом действующее жилищное законодательство не наделяет орган местного самоуправления правом создавать жилищный фонд коммерческого использования и предоставлять его в коммерческий найм.

Кроме того, ответчиками не предоставлено относимых и допустимых доказательств того, что спорное жилое помещение относится к коммерческому жилищному фонду.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В связи с тем, что судом при рассмотрении дела не установлено законных оснований для проживания ответчиков в спорном жилом помещении, добровольно они в срок, установленный собственником, отказались освободить жилое помещение, следовательно, ответчики подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Ответчиком ФИО3 в ходе рассмотрения дела заявлено о применении к спорным отношениям срока исковой давности.

Разрешая вопрос о сроке, суд исходит из следующего.

Предъявление законным владельцем жилого помещения требования об освобождении помещения лицом, занимающим без каких-либо предусмотренных законом или договором оснований, по своей правовой природе является требованием о защите права владения в порядке, установленном ст. 304 ГК РФ. На основании ст. 208 ГК РФ на такие требования исковая давность не распространяется.

В п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ** №-О-О взаимосвязанные положения абз. 5 ст. 208 ГК РФ, содержащей перечень требований, на которые не распространяется установленный ст. 196 того же Кодекса общий трехлетний срок исковой давности, и статей 304 и 305 ГК РФ направлены на устранение длящихся нарушений прав собственника или иного владельца, не связанных с лишением владения, и в качестве таковых служат реализации предписаний статей 17 (ч. 3), 35, 46 и 55 (ч. 3) Конституции РФ.

Таким образом, исковая давность не распространяется на требования по негаторному иску, поскольку объектом требований по такому иску является устранение длящегося нарушения, сохраняющегося к моменту предъявления иска. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом, в связи с чем, в удовлетворении заявления о применении срока исковой давности надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Ангарского городского округа к ФИО3, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения – удовлетворить.

Выселить Козлова <данные изъяты>, Козлову <данные изъяты>, Козлова <данные изъяты> из жилого помещения по адресу: ..., ..., ... без предоставления другого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено судом **.

Судья                                    А.В.Косточкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>