Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-125/2017 от 23.06.2017

Дело № 12-1-125/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Красноуфимск 02 августа 2017 г.

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего И.А.Цивилева,

при секретаре О.С.Горшковой,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимске, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Забнева А. А.ча на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноуфимского судебного района Свердловской области по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года, которым

Забневу А. А.чу как должностному лицу было назначено наказание по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красноуфимского судебного района Свердловской области по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года заместителю начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимске, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Забневу А.А. как должностному лицу было назначено наказание по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе Забнев А.А. указал о несогласии с вынесенным решением, считая себя невиновным, указывая на следующие обстоятельства. При проверке ООО «Элемент-Трейд» по адресу р.<адрес>, проведенной с <дата> по <дата>, а также при проверке МКОУ АГО «Верх-Тисинская ООШ» информация о реестровом номере функций в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» им была не внесена, т.к. раздел «Реестровый номер функций» введен в форму распоряжения с <дата> в связи с вступлением в силу изменений в Приказ Минэкономразвития России от <дата> N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". До <дата> такой раздел в распоряжении о проведении проверки отсутствовал. Также данный раздел был неактивен на портале «Единый реестр проверок». В связи с вышеизложенным внесение информации о реестровом номере функций по указанной проверке было невозможно. В связи с тем, что распоряжения о проведении указанных проверок были вынесены в 2016 году, сведения о реестровом номере функции своевременно в ФГИС «ЕРП» не внесены по не зависящим от него обстоятельствам. Кроме того, мировым судьей вынесено решение по делу за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Забнев А.А. и его защитник Мельникова М.В. подтвердили доводы жалобы.

Заместитель прокурора Ачитского района Свердловской области Шамхалов А.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что обжалуемое постановление законно и обосновано, состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях Забнева А.А. установлен, наказание назначено справедливое с учетом санкции статьи, само постановление вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы апелляционной жалобы, нахожу, что оснований для отмены постановления не имеется.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях Забнева А.А. состава административного правонарушения, основаны на всестороннем, правильном и объективном исследовании всех доказательств, с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с п. 1 приказа исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах от <дата> №1-109/2014 “О внесении сведений о проверках в Единый реестр проверок ответственным лицом за организацию работы и обеспечение контроля качества, своевременное и достоверности внесенной информации о проверках в единый реестр проверок” назначен заместитель начальника Территориального отдела ФИО1

В соответствии с п. 6 указанного приказа от <дата> №1-109/2014, заместитель начальника территориального отдела (Забнев А.А.) обеспечивает контроль за достоверностью своевременностью внесения информации в единый реестр проверок.

Прокуратурой Ачитского района была проведена проверка исполнения законодательства о государственном контроле (надзоре) в части размещения информации в ФГИС «Единый реестр проверок» в деятельности Территориального отдела Управления Федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области), по результатам которой выявлены нарушения требований ст. ст. 1, 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливаются права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц проведении проверок.

В соответствии с Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердлове области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах, отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок.

Частью 2 ст. 13.3 указанного Федерального закона предусмотрено, что правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, органы контроля осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил и несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Пунктом 13 Правил определена информация, подлежащая обязательному размещению в едином реестре проверок органами контроля в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пп. «а» п. 13 Правил, органом контроля в единый реестр проверок подлежит внесению информация о правовых основаниях проведения проверки, в том числе подлежащих проверке обязательных требованиях и требованиях, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 16 Правил установлено, что при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а,в" пункта 13 настоящих Правил, подлежит внесению в Единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3-х рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Как обосновано установлено мировым судьей, в нарушение приведенных норм информация о правовых основаниях проведения проверки, в том числе подлежащих проверке обязательных требованиях, по внеплановой проверке МКУК АГО «Ачитский РДК» по адресу: р.<адрес>, проведенной с <дата> по <дата>, и по внеплановой проверке МКОУ АГО «Марикаршинская ООШ», проведенной с <дата> по <дата> в Единый реестр проверок не внесена.

В нарушение приведенной нормы, информация, содержащая дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки внесена в единый реестр ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - <░░░░>, ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ - <░░░░>.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░)» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░-░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░>, ░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░-░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░».

░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░> ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░> N 141 "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░ 2017 ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 13.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 17.03.2017 ░. (░.░. 10) ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.06.2017 ░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 13.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.05.2017 ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 13.27 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. 2 ░░. 13.27 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░. 25.1 ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. ░░. 1.5, 1.6 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.6, ░░. 30.7 ░. 1 ░. 1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░