Решение по делу № 2-3428/2014 ~ М-1688/2014 от 28.02.2014

№ 2-3428/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 25 апреля 2014 года

Судья Советского районного г.Махачкалы Махатилова П.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО ГО «<адрес>», МБОУ СОШ № о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛА:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО ГО «<адрес>», МБОУ СОШ № о признании бездействия незаконным, указывая, что <адрес> по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и противодействия терроризму, а также законодательства по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «средняя общеобразовательная школа №44» (далее МБОУ «СОШ «44») расположенном по адресу: <адрес> РД.

Проведенной проверкой МБОУ «СОШ №44» установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №44» отсутствуют:

- помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения,
пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений
в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные
центры «Службы 112».

- система видеонаблюдения;

- арочный металлодетектор;

- дневная охрана на договорной основе.

- Автоматическая пожарная сигнализация

- голосовое оповещение

- тревожная копка.

Указанные нарушения значительно снижают уровень антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №44», отрицательно сказываются на безопасности несовершеннолетних учащихся данного образовательного учреждения и могут способствовать совершению преступлений террористической направленности.

Условия, обеспечивающие охрану жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ №44» не созданы.

Согласно п.2.7 Устава МБОУ «СОШ №44» Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в отделении федерального казначейства <адрес>, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности и выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Имеет имущество, которое закреплено за ним на праве оперативного управления (п.п.1.4, 1.5, 5.1 Устава).

Согласно п.5.7 Устава МБОУ «СОШ №44» источниками финансового обеспечения являются субсидии из бюджета <адрес> на оказание государственных услуг в соответствии с муниципальным заданием и иные цели; доходы полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях предусмотренных Уставом и иные источники не запрещенные федеральными законами.

В силу статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Несоблюдение указанных требований законодательства нарушает права и интересы несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ №44», которые в силу возраста относятся к категории социально незащищенных граждан и не могут самостоятельно защищать свои права.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 требования по изложенным в иске основаниям поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Администрации <адрес> ФИО5 исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время в здании МБОУ СОШ № производиться капитальный ремонт, и в ближайшее время все выявленные нарушения будут устранены.

Директор МБОУ № ФИО6 поддержал доводы представителя Администрации <адрес>, пояснив, что действительно, в настоящее время в здании школы производиться капитальный ремонт, просил дать срок для устранения выявленных недостатков не менее 12 месяцев.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая, что школа является объектом массового пребывания людей, входящий в перечень объектов критической инфраструктуры, прокурор в праве обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. К основным принципам противодействия терроризму ст.2 названного закона отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В силу ч.1 ст.41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.2 ч.13 ст.30 указанного Закона в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Кроме того п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов и писем.

Так, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению
пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные

меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно п.п. 1.3 п. 1 совместного Письма Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.

Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № 03-1423, от ДД.ММ.ГГГГ № ЮС-343/09 и № ЮС-350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны -службами безопасности, вневедомственной охраной или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другие.

Возложение на ответчиков обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности школьников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Неисполнение требований действующего законодательства должностными лицами образовательного учреждения и Муниципального образования городской округ «<адрес>», ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно справки помощника прокурора <адрес> ФИО7 от 18.02.2014г. установлено, что в нарушение требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №44» отсутствуют:

- помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения,
пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений
в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные
центры «Службы 112».

- система видеонаблюдения;

- арочный металлодетектор;

- дневная охрана на договорной основе.

- Автоматическая пожарная сигнализация

- голосовое оповещение

- тревожная копка.

Неприменение мер к устранению нарушений требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности, выявленных в МБОУ СОШ №44, угрожает жизни и здоровью сотрудников, а так же находящихся в нем детей и граждан, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости обязания МБОУ СОШ № в течение 12-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л А:

Иск заместителя прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального образования городской округ «<адрес>» и МБОУ «СОШ №44» незаконным.

Обязать Муниципальное образование городской округ «<адрес>» и руководителя МБОУ «СОШ №44» в целях обеспечения безопасности в образовательном учреждении и противодействия терроризму:

-оборудовать помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

- установить арочный металлодетектор на входе;

- установить систему видеонаблюдения;

- обеспечить дневную охрану на договорной основе;

- установить автоматическую пожарную сигнализацию;

- установить голосовое оповещение;

- установить тревожные кнопки.

Установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Судья Махатилова П.А.