Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5966/2017 ~ М-5726/2017 от 20.06.2017

Дело № 2-5966/17

Решение

именем Российской Федерации

07 июля 2017 года              г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фурсова В.А.,

при секретаре Тягушевой С.М.,

с участием помощника прокурора г.Благовещенска – Потаповой Е.В., представителя ответчика ОАО «Облкоммунсервис» - Коломыцина А.Г., представителя третьего лица ПАО «ДЭК» - Килимиченко Д.В., представителя ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» - Морева Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах Кабачного К. И., Третьяк В. М., Момот Г. П., Гаявского П. И., Поздняковой Н. Н.евны, Ивенина А. В., Волинец Л. Л., Черепкова К. Ф., Осауленко А. Н., Бовтик Л. И., Государственного профессионального образовательного учреждения Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» к ОАО «Облкоммунсервис» о признании незаконными действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Благовещенска обратилась в суд в интересах Кабачного К. И., Третьяк В. М., Момот Г. П., Гаявского П. И., Поздняковой Н. Н.евны, Ивенина А. В., Волинец Л. Л., Черепкова К. Ф., Осауленко А. Н., Бовтик Л. И., Государственного профессионального образовательного учреждения Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» с настоящим исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению граждан – жителей домов № 79/1, 79/3,109, 109/1 по ул. ***, по ул. *** № 30, ГПОАУ АО АКТДХ по ул. ***, в ходе которой установлено следующее. Между ОАО «Облкоммунсервис» и ПАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения №БЭ0030001304 от 01.01.2007 года. В связи с наличием задолженности за поставленную электрическую энергию, филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» 18.05.2017 года направлено уведомление о введении частичного режима ограничения потребления электрической энергии на котельной ОАО «Облкоммунсервис» по адресу: *** с 09:00 29.05.2017 г., в виду наличия задолженности по оплате потребленной энергии. На основании указанного уведомления, с 10:00 20.05.2017 г. ОАО «Облкоммунсервис» прекращена подача горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов № 79/1, 79/3,109, 109/1 по ул. ***, по ул. *** № 30, ГПОАУ АО АКТДХ по ул. ***. Посредством эксплуатации котельной ПУ-23 обеспечивается поступление тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в жилые дома № 79/1, 79/3,109, 109/1 по ул. ***, ГПОАУ АО АКТДХ, по ул. ***, котельной ПУ-26 обеспечивается горячее водоснабжение в жилой дом по ул. ***,. Иных источников горячего водоснабжения для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах, не имеется. В результате действий ОАО «Облкоммунсервис» без горячего водоснабжения остались жители многоквартирных домов № 79/1, 79/3,109, 109/1 по ул. ***, ГПОАУ АО АКТДХ, жилого дома по ул. ***.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия ОАО «Облкоммунсервис» по прекращению горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома № 79/1, 79/3,109, 109/1 по ул. ***, по ул. *** № 30, ГПОАУ АО АКТДХ по ул. *** г. Благовещенска Амурской области; запретить ОАО «Облкоммунсервис» прекращать подачу горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома № 79/1, 79/3,109, 109/1 по ул. ***, по ул. *** № 30, ГПОАУ АО АКТДХ по ул. *** г. Благовещенска Амурской области; принять меры по обеспечению иска путём запрета ОАО «Облкоммунсервис» прекращать подачу горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома №№79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. ***, *** г. Благовещенск, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенск Амурская область; обратить решение к немедленному исполнению.

На судебное заседание не явился извещенный надлежащим образом представитель третьего лица – администрации г. Благовещенска, просивший о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Определением Благовещенского городского суда от 23 июня 2017 года было удовлетворено ходатайство заместителя прокурора г. Благовещенска о наложении обеспечительных мер о запрете ОАО «Облкоммунсервис» прекращать подачу горячего водоснабжения в ГПОАУ АО АКТДХ по ул. *** г. Благовещенска Амурской области, в многоквартирные жилые дома в г. Благовещенске Амурской области по ул. *** №№ 79/1, 79/3, 109, 109/1, по ул. ***.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что действующее законодательство предусматривает право ресурсоснабжающей организации прекратить либо ограничить поставку электроэнергии в виду наличия задолженности. Но АО «АКС» не платит денежные средства, поэтому исполнили требования третьего лица, 20 мая 2017 года в 10 часов 00 минут отключили подачу горячей воды, об этом были извещены потребители. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела, подача горячего водоснабжения возобновлена.

Представитель третьего лица ПАО «ДЭК» возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование указав, что отсутствует предмет спора, поскольку принудительных мер ограничения подачи электроэнергии не было, произведено только самоограничение, подача электроэнергии была возобновлена 04.07.2017 г., о чем свидетельствует акт от 04.07.2017 г., произведена оплата текущих платежей со стороны ОАО «Облкоммунсервис».

Представитель ГПОАУ АО АКТДХ в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что задолженности по оплате коммунальных услуг у колледжа нет, но горячая вода отсутствует до сих пор.

Выслушав пояснения участников процесса и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определен, данных лиц индивидуализировать невозможно.

Принимая во внимание, что действия ответчиков по ограничению прекращению) поставки горячей воды потребителям затрагивают права и законные интересы жителей многоквартирных жилых домов № 79/1, 79/3,109, 109/1 по ул. ***, по ул. ***, ГПОАУ АО АКТДХ по ул. *** г. Благовещенска Амурской области, являющихся потребителями коммунальных услуг отоплению и горячему водоснабжению, настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов указанных лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют свои обязательства по оплате использованных топливно – энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Далее по тексту Правила).

Согласно пп. «в» п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги. по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Горячее водоснабжение - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года (п. 4 приложения № 1 к Правилам).

В соответствии с п. 33 Правил, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими

Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг (п. 31 Правил).

Кроме того, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения прав на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Кроме того, в соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В силу подпункта "б" пункта 122 данных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, между Открытым акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» (в лице Благовещенского отделения филиала «Амурэнергосбыт») и Открытым акционерным обществом «Облкоммунсервис» заключен договор энергоснабжения от 1 января 2007 года, по условиям которого ОАО «ДЭК» (гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности через территориальную сетевую организацию, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно – диспетчерскому управлению, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а ОАО «Облкоммунсервис» (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги (пункт 1.1 договора).

В связи с образовавшейся задолженностью за поставленную электроэнергию, ПАО «ДЭК» уведомил письмом № 01-11/30-11-04/2777 от 18.05.2017 года в связи с неисполнением обязательств ОАО «Облкоммунсервис» по оплате потреблённой электроэнергии, о наличии задолженности, более чем за один расчетный период в размере 7 788 706 рублей 12 копеек, необходимости ее оплатить в срок до 26.05.2017 г. и возможном частичном ограничении (в случае неисполнения обязательств по оплате) по времени путем самостоятельного отключения с 09:00 часов 29.05.2017 г. электроустановок, в том числе, котельной ПУ - 23 г. Благовещенск, ул. ***, котельной по ул. ***.

После направления уведомления от 18.05.2017 г. с 10:00 часов 20.05.2017 ОАО «Облкоммунсервис» в виду не оплаты за потребленную электроэнергию, было произведено самостоятельное отключение электрооборудования котельных и прекращен нагрев теплоносителя (горячей воды), вследствие чего была прекращена подача горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов №№79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. ***, ***, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенск, о чем свидетельствует письмо ОАО «Облкоммунсервис» от 29.05.2017 г.

В связи с частичным погашением потребителем задолженности 03.07.2017 г., энергоснабжение абонента восстановлено в полном объеме, что подтверждается соответствующими актами от 04.07.2017 г.

В ходе судебного заседания установлено, что ОАО «Облкоммунсервис» осуществляет поставку тепловой энергии (горячей воды) конечным потребителям, в том числе жителям домов № 79/1, 79/3,109, 109/1 по ул. ***, ГПОАУ АО АКТДХ, жилого дома по ул. *** г. Благовещенска.

При этом судом также установлено и не оспаривалось никем из участвующих в деле лиц, что кроме котельных ПУ-26, ПУ-23 ОАО «Облкоммунсервис» иных источников горячего водоснабжения для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих в многоквартирных домах №№79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. ***, ***, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенск не имеется.

В соответствии с пп. «в», «г» п. 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 (Далее Правила № 642), организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом; обеспечивать горячее водоснабжение в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с п. 29 вышеназванных Правил, организация, осуществляющая горячее водоснабжение имеет право временно прекращать или ограничивать горячее водоснабжение в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 85 Правил, временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае: возникновения аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения; существенного ухудшения качества горячей воды; проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта; проведения работ по подключению (присоединению) объектов заявителей.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что прекращение или ограничение подачи горячей воды допускается только в случаях прямо предусмотренных Правилами горячего водоснабжения № 642 и носящих ограниченный характер. Таких условий, как неисполнение своих обязательств ОАО «Облкоммунсервис» перед третьими лицами, а именно наличие задолженности за потребленную электрическую энергию, указанные Правила № 642 не содержат.

Действия по ограничению подачи горячего водоснабжения, нанесут вред охраняемым законом правам и интересам граждан, проживающих в многоквартирных домах №№79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. ***, ***, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенск своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а так же создают опасность для жизни и здоровья, влекут нарушение ряда норм действующего законодательства.

Таким образом, с учетом положений приведенных норм в их системном толковании не следует вывод о том, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды.

Учитывая вышеизложенное, действия ОАО «Облкоммунсервис» по ограничению подачи горячего водоснабжения гражданам-потребителям, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, являются незаконными, противоречащими требованиям п. 85 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, а также п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, нарушающими, в том числе принципы, содержащиеся в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, свидетельствуют о создании указанными действиями угрозы нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью обратившихся за судебной защитой лиц: Кабачного К. И., Третьяк В. М., Момот Г. П., Гаявского П. И., Поздняковой Н. Н.евны, Ивенина А. В., Волинец Л. Л., Черепкова К. Ф., Осауленко А. Н., Бовтик Л. И., Государственного профессионального образовательного учреждения Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства».

Довод представителя ответчика о том, что АО «Амурские коммунальные системы» не оплачивают коммунальные услуги ОАО «Облкоммунсервис», поэтому у них образовалась задолженность перед поставщиком электроэнергии и прекращение подачи горячего водоснабжения было вынужденной мерой, является несостоятельным, поскольку как установлено судом, иных источников горячего водоснабжения для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих в многоквартирных домах №№79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. ***, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенска не имеется, а действия по отключению горячего водоснабжения противоречат положениям действующего законодательства. Кроме того, ответчик имеет возможность взыскивать долг в порядке исполнения судебных решений, однако им был применен такой способ самозащиты своих прав, который привёл к нарушению прав потребителей, своевременно и добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном и неоправданном нарушении прав граждан, введенные ограничения несоразмерны последствиям их введения, поскольку затрагивают интересы лиц, своевременно и добросовестно оплачивающих использованные топливно – энергетические ресурсы.

В этой связи суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заместителя прокурора г. Благовещенска о признании действий ОАО «Облкоммунсервис» по прекращению подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома №№79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. *** г. Благовещенска, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенска Амурской области с 20 мая 2017 года незаконными.

Согласно положениям ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает необходимым признать обоснованным и требования о запрете ОАО «Облкоммунсервис» прекращать подачу горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома №№ 79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. ***, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенска Амурской области.

Доводы ответчика о том, что подача горячего водоснабжения возобновлена, что отсутствует предмет спора, в качестве доказательств этому представлен акт от 04.07.2017 года, в соответствии с которым режим потребления электроэнергии на котельной по ул. *** г. Благовещенска был возобновлен, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу, в связи с тем, что подача горячего водоснабжения возобновлена ответчиком в целях исполнения определения Благовещенского городского суда от 23.06.2017 года о принятии мер по обеспечению иска, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.07.2017 г. об окончании исполнительного производства в связи с выполнением требований в полном объеме.

Согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

До принятия решения по делу истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Суд приходит к выводу о том, что ходатайство истца о немедленном обращении решения суда к исполнению подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для лиц, проживающих в многоквартирных домах №№ 79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. ***, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенска Амурской области, обратившихся за защитой своих нарушенных прав в рамках настоящего дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ОАО «Облкоммунсервис» по прекращению подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома №№79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. *** г. Благовещенск, ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» ул. ***, г. Благовещенск Амурская область.

Запретить ОАО «Облкоммунсервис» прекращать подачу горячее водоснабжения в многоквартирные жилые дома №№79/1, 79/3, 109, 109/1 по ул. *** г. Благовещенск, ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» ул. ***, г. Благовещенск Амурская область.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Фурсов

Решение в мотивированной форме изготовлено 12 июля 2017 года.