Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-152/2015 ~ М-35/2015 от 19.01.2015

дело № 2-152/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Благодарный 26 января 2015 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре НикановойЛ.И., с участием:представителя заявителя КарандинаС.В. по доверенности ПаршинаА.Р.,представителя заинтересованного лица по доверенности КозюренкоС.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению КарандинаС.В. об оспаривании действий главы администрации Благодарненского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

КарандинС.В. обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с заявлением об оспаривании действий главы администрации Благодарненского муниципального района, в котором указал следующее.

Главой Администрации Благодарненского Муниципального района Ставропольского края, <адрес>, Шумаковым В.А. в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГг. была осуществлена публикация о наличии свободных земельных участков из земель населенных пунктов, предоставляемых на праве аренды общей площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: <адрес> (между домами №) без номера под строительство индивидуального жилого дома. Администрацией Благодарненского Муниципального района Ставропольского края, адрес: <адрес>, был предоставлен месячный срок для подачи заинтересованными лицами заявлений или возражений по вопросам, возникающим в процессе реализации намерений, т.е. месячный срок истекал на дату ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он подал соответствующее заявление о предоставлении ему в аренду свободного земельного участка из земель населенных пунктов сроком на десять лег, на праве аренды общей площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: <адрес> (между домами №) без номера под строительство индивидуального жилого дома. Согласно отметке заявление принято администрацией БМР ДД.ММ.ГГГГ. Статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, допускается только федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. Законодателем установлен запрет на наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами. Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». То есть распоряжением земельных участков, находящееся на территории г. Благодарного имеют права только органы местного самоуправления Благодарненского муниципального района.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в речение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Глава администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края Шумаков В.А. наделен полномочиями, предусмотренное Уставом Благодарненского муниципального района СК, Положением об администрации Благодарненского муниципального района СК, федеральными законами РФ.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главой администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края утвержден административный регламент предоставления администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам».

Как предусмотрено пунктом № регламента «Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги», основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

-документы для предоставления муниципальной услуги представлены заявителем не в полном объёме, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

-выявление в предъявленных документах, послуживших основанием для принятия решений о представлении, сведений, не соответствующих действительности;

-с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось ненадлежащее

лицо;

-письменного отказа заявителя от предоставления муниципальной услуги.

Данный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является полным и исчерпывающим.

Между тем, согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ глава АБМР Шумаков В.А. «установил», что подписанное им заявление должно содержать еще нотариально удостоверения, не надлежащее рассмотрел его, необоснованно и вполне незаконно отказал мне при реализации моих прав, предусмотренное Конституцией РФ, гражданским и земельным законодательством РФ.

Не представляет, как Глава АБМР установил, что поданное в канцелярию администрации района от ДД.ММ.ГГГГг. заявление было направлено по почтовой рассылке.

Ответ он не получил, а копию ответа получил при устном обращении в АБМР СК в начале ДД.ММ.ГГГГ года.

Глава администрации Благодарненского муниципального района СК Шумаков В.А. фактически вынес незаконное решение, изложенное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГг., грубо нарушил действующее Законодательство РФ, нарушил права заявителя, не провел аукцион по продаже права на заключение договора аренды, лишил его возможности приобретения права аренды, по следующим основаниям.

При подачи нескольких заявлений, глава администрации обязан был в соответствии со ст.22, ст.30, п. 3 ст.30.1 Земельного кодекса, нормами ст.ст. 447-449 Гражданского кодекса РФ провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, т.е. провести все законные мероприятия, предусмотренное Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, не нарушить права иных заинтересованных лиц.

Статьей 30.1. Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в первом абзаце указанной статьи. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Просит суд признать незаконным действия (бездействие) Главы администрации Благодарненского Муниципального района СК Шумакова В.А., выразившееся в отказе рассмотрения заявления по предоставлению в аренду свободного земельного участка из земель населенных пунктов сроком на десять лет, предоставляемое на праве аренды общей площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: <адрес> (между домами №) без номера под строительство индивидуального жилого дома.

В судебное заседание заявитель Карандин С.В. не явился, будучи извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя КарандинаС.В. по доверенности ПаршинА.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Заинтересованное лицо - Глава администрации Благодарненского муниципального района Шумакова В.А. в судебное заседание не явился, будучи извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица по доверенности КозюренкоС.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления КарандинаС.В., представив суду письменные возражения, в которых указано следующее.

Администрация Благодарненского муниципального района Ставропольского края в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации - земельными участками, находящимися в собственности Благодарненского муниципального района Ставропольского края. В соответствии с заявлением гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, без номера (между №), под строительство индивидуального жилого дома, руководствуясь пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией получено согласование органа местного самоуправления поселения, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, на предмет соответствия вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки города Благодарного Ставропольского края, утвержденным решением Благодарненской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, также проведены работы по установлению границ участка на местности.

Руководствуясь статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией подготовлена информация о наличии свободного земельного участка по вышеуказанному адресу в периодическое печатное издание газету «<данные изъяты>» <адрес>, которая опубликована в газете ДД.ММ.ГГГГ № В информационном сообщении заинтересованным лицам предложено в месячный срок после опубликования информации подавать заявления по адресу: <адрес> в отдел имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел) - организатору торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Отдел является межотраслевым органом администрации, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью Благодарненского муниципального района Ставропольского края. На отдел возложены функции по организации и проведению работы по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

После публикации информационного сообщения в отдел в порядке и сроки, определенные информационным сообщением, никто не обращался. Однако в приемную администрации поступили заявления других заинтересованных лиц, в том числе заявление гражданина Карандина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, без номера (между №), под строительство индивидуального жилого дома.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Руководствуясь Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления Благодарненского муниципального района Ставропольского края (органами администрации) административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденным постановлением администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией разработаны и утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты).

Постановлением администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент предоставления администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства» в него внесены изменения с целью упорядочения отношений по порядку приема заявлений о предоставлении муниципальных услуг, поданных путем почтовых отправлений. При получении запроса в форме заявления, направленного почтовым отправлением, не представлялось возможным идентифицировать подпись заявителя.

В соответствии с пунктами № административного регламента отдел имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края предоставляет муниципальную услугу, осуществляет прием и консультирование по вопросам, связанным с предоставлением муниципальной услуги. Основанием для начала административной процедуры приема и регистрации документа является письменное обращение заявителя в отдел, а в случае направления запроса посредством почтового отправления, подпись заявителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

В соответствии с пунктом № административного регламента в случае представления заявления посредством почтового отправления подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Пунктом № предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие нотариально засвидетельствованной подписи на заявлении, направленном посредством почтового отправления.

Заявление КарандинаС.В. поступило в отдел от секретаря главы администрации с отметкой о поступлении в журнале регистрации входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с иной корреспонденцией. Уполномоченным лицом отдела указанное заявление Карандина С.В. зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции отдела от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответствующие штампы на заявлении проставлены.

В связи с тем, что подпись на заявлении Карандина С.В. о предоставлении земельного участка нотариально не удостоверена, рассмотрение заявления по существу не представлялось возможным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на письменное обращение Карандина С.В., поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, в месячный срок направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с вышеизложенным администрация возражает против признания действия (бездействия) незаконным главы администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в отказе рассмотрения заявления по предоставлению в аренду земельного участка. Просит суд в требованиях, заявленных Карандиным С.В., отказать.

Суду КозюренкоС.Б. также пояснила, что она не может представить суду доказательства того, что КарандинС.В. подал заявление путём почтового отправления (конверт и пр.).

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит требования КарандинаС.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» администрация Благодарненского муниципального района № края информировала население о наличии свободного земельного участка из земель населённых пунктов, предоставляемых на праве аренды, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, без номера (между №), под строительство индивидуального жилого дома. Подача заявление или возражений в течение месяца, ежедневно с 8 до 17 часов (кроме субботы и воскресенья) по адресу: <адрес>. В установленный указанной публикацией срок КарандинС.В. ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию Благодарненского муниципального района заявление о предоставлении ему в аренду свободного земельного участка из земель населённых пунктов сроком на десять лет, на праве аренду, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> (между домами №») без номера под строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Благодарненского муниципального района ШумаковымВ.А. за исх № КарандинуС.В. был направлен отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства ввиду отсутствия нотариально засвидетельствованной подписи заявителя на заявлении.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

-копией публикации в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией заявления КарандинаС.В. от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией сообщения главы администрации Благодарненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, суду лицами, участвующими в деле, по требованию суда были представлены следующие документы, непосредственно исследованные в судебном заседании:

-копия решения Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении главой администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края Шумакова В.А.;

-копия Устава Благодарненского муниципального района, утверждённого решением Совета Благодарненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копия решения Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Устав Благодарненского муниципального района Ставропольского края;

-копия положения об администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, утверждённого решением Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

-копия распоряжения администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении обязанностей между главой администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, первым заместителем главы, заместителями главы и управляющим делами;

-копия постановления администрации Благодарненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждённые им порядки разработки и утверждения органами местного самоуправления Благодарненского муниципального района Ставропольского края (органами администрации) административных регламентов;

-копия административного регламента предоставления администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам», утверждённый постановление администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

-копия журнала учёта входящей корреспонденции отдела имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, согласно которому заявление КарандинаС.В. поступило в указанный отдел ДД.ММ.ГГГГ;

-копия постановления администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждённый им административный регламент предоставления администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»;

-копия постановления администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в пункты № административного регламента предоставления администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»;

-копия журнала учёта входящей корреспонденции администрации Благодарненского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ст.22 Устава Благодарненского муниципального района Ставропольского края глава администрации муниципального района руководит администрацией муниципального района, обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края, в связи с чем наделён соответствующими полномочиями.

Согласно положениям № административного регламента предоставления администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства» заявление о предоставлении услуги, представленное посредством почтового отправления должно содержать нотариальное засвидетельствование подлинности подписи заявителя, в противном случае это является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Как установлено в судебном заседании доказательств того, что заявление КарандинаС.В. было направлено в администрацию Благодарненского муниципального района посредством почтового отправления не имеется. Иных оснований для отказа в предоставлении услуги сообщение главы администрации Благодарненского муниципального района ШумаковаВ.А. от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит.

В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах, отказ главы администрации Благодарненского муниципального района ШумаковаВ.А. в предоставлении соответствующей муниципальной услуги КарандинуС.В. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку достаточных оснований для отказа по основанию отсутствия нотариально удостоверенной подлинности подписи заявителя, у должностного лица, не имелось.

С учетом изложенного, суд находит необходимым обязать администрацию Благодарненского муниципального района устранить допущенные нарушения закона, путём рассмотрения заявления Карандина С.В. в порядке, определённом указанными в настоящем решении административными регламентаи.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление КарандинаС.В. об оспаривании действий главы администрации Благодарненского муниципального района, удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации Благодарненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального строительства» Карандину С.В..

Обязать администрацию Благодарненского муниципального района Ставропольского края в течение тридцати суток со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Карандина С.В. в установленном для данного заявления порядке.

Мотивированное решение суда составлено 28 января 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Р.Билык

На момент публикации решение не вступило в законную силу