Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1063/2017 (33-36204/2016;) от 28.12.2016

Судья Лялина М.А. Дело № 33-1063/2017 (№ 33-36204/2016)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рыковой Г.М.,

судей Красновой Н.В., Кумачевой И.А.,

при секретаре Шабалине А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 11 января 2017 года апелляционную жалобу Личининой Раисы Михайловны на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 14 октября 2016 года по делу по иску Личининой Раисы Михайловны к Учреждению «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района», Администрации Орехово-Зуевского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

заслушав доклад судьи Рыковой Г.М.,

объяснения представителя Личининой Р.М. – Гусева А.С.,

УСТАНОВИЛА:

Личинина Р.М. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Учреждению «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района», Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» о предоставлении Личининой Р.М. в собственность за плату по цене 3% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 11050 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0080129:14, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, д. Анциферово; об обязании Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Личининой Р.М. в собственность земельного участка площадью 11050 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0080129:14, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, д. Анциферово, за плату по цене 3% от кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес Личининой Р.М. проект договора купли-продажи по цене 3% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 11050 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0080129:14, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, д. Анциферово.

В обоснование требований ссылалась на то, что с 14.06.2001 является собственником нежилого здания общей площадью 1390,10 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, д. Анциферово, телятник. Считает, что нежилое здание расположено на сформированном земельном участка площадью 11050 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0080129:14, границы которого определены, поставлены на кадастровый учет.

29.01.2016 Личинина Р.М. обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Ответом Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» от 26.02.2016 № 748 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и используется истцом не по назначению.

18.03.2016 Личинина Р.М. повторно обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, указав цель использования земельного участка.

Ответом Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» от 08.04.2016 № 1366 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и используется истцом не по назначению.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель ответчика Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 14 октября 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, Личинина Р.М. обжалует его в апелляционном порядке и просит отменить, удовлетворив исковые требования, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Личинина Р.М. является собственником нежилого здания общей площадью 1390,10 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, д. Анциферово. Право собственности зарегистрировано 14.06.2001.

Указанное нежилое здание располагается на земельном участке площадью 11050 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0080129:14, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Орехово-Зуевский муниципальный район Московской области.

Истец считает, что земельный участок площадью 11050 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0080129:14 сформирован, его границы и местоположение определены, поставлен на кадастровый учет.

29.01.2016 Личинина Р.М. обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Ответом Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» от 26.02.2016 № 748 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и используется истцом не по назначению.

18.03.2016 Личинина Р.М. повторно обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, указав цель использования земельного участка.

Ответом Учреждения «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района» от 08.04.2016 № 1366 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и используется истцом не по назначению.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с п. 14, 25 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Согласно части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Суд первой инстанции правомерно указал, что из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Актом осмотра от 11.10.2016 земельного участка площадью 11050 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0080129:14, составленного Учреждением «Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района», установлено, что земельный участок не используется по назначению, на земельном участке расположены здание площадью 1390,10 кв.м. с надписью «Стройматериалы», а также навесы, теплица, контейнер.

Участок формировался в целях для сельскохозяйственного использования. Поэтому разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования истицей земельного участка.

Таким образом, судебная коллегия отмечает, что спорный земельный участок не был сформирован для эксплуатации недвижимого имущества, в материалах дела отсутствуют доказательства согласования границ спорного земельного участка со смежными землепользователями.

Суд первой инстанции правильно установил, что общая площадь нежилого здания, принадлежащих Личининой Р.М. и расположенных на спорном участке, составляет 1390,10 кв.м., при этом заявленная к выкупу площадь земельного участка - 11050 кв. м, что в 9 раз превышает общую площадь объектов.

Поскольку заявителем не представлено доказательств, обосновывающих необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности предоставления земельного участка обществу, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Разрешая данный спор, суд свои выводы мотивировал в судебном решении со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства, нормы права, регулирующие возникшие правоотношения и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, постановил законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую дал суд исследованным по делу доказательствам. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 14 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Личининой Раисы Михайловны – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи