Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-427/2017 ~ М-438/2017 от 28.04.2017

Дело <номер>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

     Благовещенский районный суд в составе

     председательствующего судьи Факеевой Л.Е.,

     при секретаре Шиховой О.А.,

     с участием представителей заинтересованных лиц Сотниковой М.Г., Садовниковой Е.А.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Данилова П.С. к Администрации Чигиринского сельсовета о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату,

у с т а н о в и л:

     Данилов П.С. обратился в суд с административным иском к Администрации Чигиринского сельсовета о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность за плату, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, для строительства гаража. Решение по заявлению не получено, но рассмотрение его заявления приостановлено в связи с поступлением заявления Коноплева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которому решением от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> утверждена схема расположения земельного участка, заявленного Коноплевым В.В., координаты которого совпадают с заявленным им участком. В порядке подготовки к судебному разбирательства по делу по его иску ДД.ММ.ГГГГ. представителем Администрации Благовещенского района его представителю переданы копия постановления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. и копия решения от ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст.39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Решение от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> нарушает его права, создает ему препятствия в реализации прав, так как при подаче заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка им были соблюдены установленные требования, представлены все необходимые документы. Просит суд признать незаконным (недействительным) Постановление Администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка Коноплеву В.В.; признать незаконным отказ главы Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставлений земельного участка в собственность за плату на торгах, расположенного в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории для строительства гаража.

     В письменных заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ. Данилов П.С. указал, что в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Админстрации Чигиринского сельсовета внесены изменения площади земельного участка, предоставленного Коноплеву В.В. и теперь данным Постановлением его права на спорный земельный участок не затрагиваются. Просит о признании незаконным только отказа Главы Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

     В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Благовещенского района Сотникова М.Г. пояснила, что заявления Данилова П.С. и Коноплева В.В. о согласовании предоставления земельных участков, которые налагались, поступили в Администрации Чигиринского сельсовета в один день, ДД.ММ.ГГГГ., но под разными входящими номерами. Поскольку заявление Коноплева В.В. зарегистрировано ранее, оно было рассмотрено, по нему принято постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Рассмотрение заявления Данилова П.С. было приостановлено. В настоящее время в постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка Коноплеву В.В. внесены изменения, уменьшена площадь земельного участка, в связи с чем наложение земельного участка, о согласовании которого заявлял Данилов П.С., на земельный участок, испрашиваемый Коноплевым В.В., отсутствует. В настоящее время вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность граждан находится в ведении Администрации Благовещенского района. Не исключает передачу представителю Данилова П.С. копии оспариваемых постановления и решения Администрации Чигиринского сельсовета, сведения о получении указанных документов Даниловым П.С. нет.

     Представитель заинтересованного лица ОАО «ДРСК» Садовникова Е.А. в судебном заседании поддержала пояснения представителя Администрации Благовещенского района.

     В судебное заседание не явились административный истец Данилов П.С. – просил об отложении судебного заседания в связи с уточнением административного иска; представители административного ответчика и заинтересованных лиц – извещены о времени и месте судебного заседания. Учитывая, что фактически заявленные требования административным истцом не изменены, указано на отсутствие нарушений прав Данилова П.С. оспариваемым постановлением Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ., оснований для отложения судебного разбирательства нет. Поскольку участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания, не представили доказательств уважительности причин неявки, оснований для отложения судебного заседания не имеется. Суд согласно ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

     Выслушав представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ Коноплев В.В. обратился в Администрацию Чигиринского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес> в собственность за плату, основание предоставления земельного участка – без проведения торгов, п.2 ст.39.3 ЗК РФ (входящий <номер>).

ДД.ММ.ГГГГ Данилов П.С. обратился в Администрацию Чигиринского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства гаража, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>, для дальнейшего приобретения его в собственность за плату на торгах (входящий <номер>).

     Согласно журналу регистрации входящих документов Администрации Чигиринского сельсовета, заявление Коноплева В.В. поступило ДД.ММ.ГГГГ., входящий <номер>, заявление Данилова П.С. – ДД.ММ.ГГГГ., входящий <номер>.

     Постановлением Главы Чигиринского сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения заявления Коноплева В.В. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земли населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного <адрес> <адрес>, предварительно согласован Коноплеву В.В. предоставление в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Чигиринского сельсовета в письме <номер> на заявление Данилова П.С. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в связи с поступлением в Администрацию заявления от Коноплева <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. ранее поданного Даниловым П.С. заявления и выявлением частичного совпадения координат в представленной Даниловым П.С. схеме расположения земельного участка с координатами, представленными в схеме расположения земельного участка, заявленного Коноплевым, на основании п.6 ст.39.15 ЗК РФ срок рассмотрения заявления Данилова П.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

ДД.ММ.ГГГГ. в письме <номер> Администрацией Чигиринского сельсовета по заявлению Данилова П.С. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. на основании п.22 ст.39.16 ЗК РФ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с принятием решения о предварительном согласовании заявленного земельного участка по заявлению иного лица.

     Данилов П.С. просил об отмене Постановления Администрации Чигиринского сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы согласования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и предварительном согласовании его предоставления в собственность за плату Коноплеву В.В. и об отмене решения Администрации Чигиринского сельсовета в письме от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

     В силу ч.1 ст.219 КАС РФ настоящее административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

     Данилов П.С. в административном исковом заявлении указал, что копия оспариваемых постановления от ДД.ММ.ГГГГ и отказа от ДД.ММ.ГГГГ им получены от представителя Администрации Благовещенского района Сотниковой М.Г. ДД.ММ.ГГГГ., в ходе подготовки к судебному разбирательству по делу по иску Данилова П.С., поданного им в Благовещенский районный суд ДД.ММ.ГГГГ

     Представитель Администрации Благовещенского района Сотникова М.Г. в судебном заседании указанное обстоятельство не опровергла, доказательства, с достоверностью подтверждающие иную дату получения Даниловым П.С. оспариваемых решений Чигиринского сельсовета, материалы дела не содержат. Сведений о направлении Данилову П.С. указанных решений Чигиринским сельсоветом нет. Суд приходит к выводу, что о содержание оспариваемых постановления от ДД.ММ.ГГГГ. и отказа от ДД.ММ.ГГГГ. стали известны Данилову П.С. не ранее получения их копий его представителем ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем настоящее административное исковое заявление, поступившее в суд ДД.ММ.ГГГГ., подано с соблюдением срока, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ.

     Из материалов дела следует, что с заявлениями о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка Данилов П.С. и Коноплев В.В. обратились ДД.ММ.ГГГГ, заявление Коноплева В.В. зарегистрировано за номером <номер>, заявление Данилова П.С. – за номером <номер>. Местоположение земельных участков, заявленных Даниловым П.С. и Коноплевым В.В., согласно выкопировке из дежурной кадастровой карты Благовещенского района, на дату обращения указанных лиц – ДД.ММ.ГГГГ. - совпадало.

     В силу ст.39.3 ЗК РФ (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.1). Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.10 ч.2). В соответствии с ч.4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

     Ч.6 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

     Администрация Чигиринского сельсовета, рассмотрев заявление Коноплева В.В., ДД.ММ.ГГГГ. приняла постановление о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чигиринского сельсовета приняла решение <номер>г. о приостановлении срока рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка до принятия решения об утверждении представленной ранее схемы расположения земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> Администрация Чигиринского сельсовета отказала Данилову П.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка Коноплеву В.В. как представленной ранее.

     Приведенный отказ от ДД.ММ.ГГГГ. является необоснованным, поскольку, по смыслу ч.6 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявления Данилова П.С. было приостановлено без законных к тому оснований, так как заявление Коноплева В.В. и заявление Данилова П.С. поступили в один день, ДД.ММ.ГГГГ., то есть одновременно. То обстоятельство, что заявление Коноплева В.В. зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за номером <номер>, а заявление Данилова П.С. – за номером <номер>, не свидетельствует о том, что заявление Коноплева В.В. поступило ранее заявления Данилова П.С., так как оно поступило не до ДД.ММ.ГГГГ., а в один день с заявлением административного истца. Кроме того, по смыслу ч.6 ст.39.15 ЗК РФ решение о приостановлении рассмотрения заявления должно приниматься до принятия решения об утверждении или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, тогда как решение по заявлению Данилова П.С. о приостановлении рассмотрения его заявления было принято ДД.ММ.ГГГГ., после предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность Коноплеву В.В.

     Поступление нескольких заявлений о согласовании предоставления земельного участка в собственность в силу п.2 ст.39.18 ЗК РФ является основанием для принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ Чигиринского сельсовета в согласовании в предоставлении в собственность Данилову В.В. земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, но с нарушением требований ч.6 ст.39.15 ЗК РФ, повлек нарушение прав Данилова В.В. на приобретение в собственность земельного участка по результатам аукциона, поэтому является неправомерным.

     Поскольку в соответствии с п.2 ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, то администрация Чигиринского сельсовета к органу, уполномоченному на рассмотрение заявления о согласовании предоставления земельного участка на территории Чигиринского сельсовета на относится, уполномоченным на то органом является Администрация Благовещенского района.

     В качестве способа устранения нарушения прав Данилова В.В. суд полагает необходимым возложить на администрацию Чигиринского сельсовета обязанность передать заявление Данилова П.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на рассмотрение уполномоченного органа.

     Из письменного заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ., пояснений представителя Администрации Благовещенского района усматривается, что в связи с изменением оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> в настоящее время наложения земельного участка, испрашиваемого Даниловым П.С. и Коноплевым В.В. в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ. нет, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав Данилова П.С. оспариваемым постановления от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем в удовлетворении административного иска в этой части надлежит отказать.

     Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

     Административный иск Данилова П.С. к Администрации Чигиринского сельсовета о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату частично удовлетворить.

     Признать незаконным отказ Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на торгах, расположенного в <адрес> <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории для строительства гаража.

     Возложить на Администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанность передать заявление Данилова П.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на торгах, расположенного в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, на кадастровом плане территории для строительства гаража от ДД.ММ.ГГГГ. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную решения суда на рассмотрение уполномоченного органа с учетом даты первоначального обращения.

     Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                         Л.Е.Факеева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.