Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-337/2011 ~ М-60/2011 от 17.01.2011

Дело № 2-337/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Железногорск 15 апреля 2011 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Подъявиловой Т.В. при секретаре Орловой Н.А, с участием прокурора Антропова А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жердеевой В.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Железногорск, Правительству Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки как лица подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности принять документы и выдать удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме установленной «Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Правительством РФ № 849 от 27.12.2004г,

УСТАНОВИЛ:

Жердева В.Н. обратилась в суд с иском с требованием к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании за ней права на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности принять соответствующие документы, подтверждающие ее право и направить их в МЧС РФ для принятия решения с возложением обязанности выдать удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме, установленной «Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Правительством РФ № 849 от 27.12.2004г.

В обоснование требований истец указывала на то, что родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где проживала до 1951 года, после чего переехала в г. Семипалатинск, бывшей Казахской ССР, где проживала, училась, работала по октябрь 2000 года, в том числе с марта 1951 года по май 1957 года училась в школе, с августа 1958 года по апрель 1998 года работала на предприятиях г.Семипалатинска, которые находились в зоне повышенной радиации. Со ссылкой на Федеральный закон РФ от 10.01.2002г. № 2 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Закон Республики Казахстан от 18.12.1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г., истица считает, что имеет право на меры социальной поддержки, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение соответствующего удостоверения. При обращении в УСЗН администрации ЗАТО г.Железногорск и мобилизационный отдел Администрации губернатора Красноярского края с заявлением о выдаче удостоверения ей было отказано.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству сторон к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Красноярского края и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец Жердева В.Н. поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении. Дополнив, что в подтверждение своих требований ею представлено удостоверение и справка, выданные Республикой Казахстан, которые подтверждают право на льготы вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указанные документы были выданы ей только в связи с проживанием в г. Семипалатинске, каких-либо специальных исследований, подтверждающих получение суммарной дозы облучения более 5 сЗв(бэр), в отношении не проводилось.

Представитель УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск Зубрева Н.А. (полномочия по доверенности) исковые требования не признала. Пояснив, что УСЗН администрации ЗАТО г. Железногорск осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края. Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержден приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 года № 540, согласно которого для получения удостоверения граждане обращаются в органы исполнительной власти субъектов РФ, к которому прилагаются необходимые документы. МЧС России осуществляет выдачу удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным Законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ. Согласно Правилам выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более5 сЗр (бэр). Требования истицы к Правительству Красноярского края, МЧС РФ полагала основанными на законе.

Ответчик Правительство Красноярского края о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Из представленного письменного возражения на иск представителя ответчика Д.С. Куренева Д.С. (полномочия по доверенности) следует, что требования истицы Жердевой В.Н. полагает необоснованными, поскольку в силу прямого указания закона – Федерального Закона РФ № 2 ФЗ меры социальной поддержки гарантируются гражданам при условии их проживания в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, которые включены в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Пос. Белоусовка и г. Семипалатинск, в которых истец проживала, не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р. Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 года №960-О-П вопрос о предоставлении указанных мер социальной поддержки в случае, если гражданин проживал в населенном пункте не включенном в Перечень следует решать с учетом фактических обстоятельств, подтверждающих получение суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Истицей не представлены доказательства, подтверждающие получение суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв(бэр), представленные удостоверение и справка выданы в Республике Казахстан, не подтверждают указанные истицей обстоятельства о получении ею дозы облучения, довод о применении ст. 13 Конвенции о правовой помощи полагал несостоятельным не предоставляющей права требовать на территории РФ льгот, установленных иным государством – участником Конвенции.

Ответчик Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные документы, заслушав прокурора Антропова А.С, полагавшего отказать в удовлетворении иска, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную(накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающими заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ст.5 указанного Закона, гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с п.2 вышеуказанных Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Согласно п.3 вышеуказанных Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопительную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с п.5 Правил подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р (в ред. постановления Правительства РФ от 04.12.1995 № 1191, распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р) утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962г.

Из вышеуказанного Перечня усматривается, что пос. Белоусовка и г. Семипалатинск не включены в населенные пункты, население которого подверглось радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 07.08.1962г. и получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв.

Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с п.2 указанного Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр).

Согласно п.3 Порядка для получения удостоверения граждане представляют, в том числе, документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период радиационного воздействия. При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Из свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, аттестата о получении образования, трудовой книжки, усматривается, что Жердева В.Н. (Яркова В.Н.) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, обучалась и работала в п. Белоусовка и г. Семипалатинске до 2000 года.

Из объяснения истицы Жердевой В.Н. в судебном заседании следует, что удостоверение и справка, подтверждающие право на льготы как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение суммарной дозы радиационного воздействия более 5 сЗв(бэр) были выданы ей в Республике Казахстан в связи с тем, что она проживала в г. Семипалатинске, специальных исследований в отношении нее не проводилось.

Приведенные выше положения нормативно правовых актов, свидетельствуют о том, что для возникновения у граждан, подвергшихся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне права на льготы и компенсации, необходимо наличие двух условий: проживание в 1949-1963 годах в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв(бэр) или более 5 сЗв(бэр).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании истица Жердева В.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Восточно – Казахстанской области, где проживала до 1951 г., затем переехала и проживала до 2000 г. в г. Семипалатинске.

Населенные пункты п. Белоусовка и г. Семипалатинск не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и население которого получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр).

Доказательств, с достоверностью подтверждающих получение истицей суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв(бэр) за период проживания в указанных населенных пунктах не представлено.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленные истцом удостоверение и справка к удостоверению Республики Казахстан от 16.12.1994 года № 4084 о проживании в зоне повышенного радиационного риска, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр, не свидетельствуют о получении суммарной эффективной дозы облучения в указанном размере, дающей право на получение мер социальной поддержки. Сведения о дозе облучения указаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а не на основании специальных исследований и не подтверждается иными доказательствами.

Ссылку истицы на ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 23.01.1993г. является несостоятельной, поскольку данная норма всего лишь обеспечивает признание аутентичность (подлинность) документов, без необходимости дополнительного удостоверения и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Республики Казахстан.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г.Железногорск, Правительству Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки как лица подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности принять документы и выдать удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме установленной «Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Правительством РФ № 849 от 27.12.2004г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 20 апреля 2011 года.

Судья Железногорского городского суда Т.В. Подъявилова