Решение по делу № 2-2572/2018 (2-9972/2017;) ~ М-7669/2017 от 27.11.2017

                                     Гражданское дело №2-2572/2018

                                        копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года                                г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре                              Олиной А.А.

С участием представителя ответчика           Тадтаевой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Достовалова Д.В. к Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выплатить компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени,

УСТАНОВИЛ:

    Достовалов Д.В. обратился в суд с иском к МУ МВД России «Красноярское», требования мотивировал тем, что в мае 2017 года между ним и руководством Управления возникли разногласия по вопросу выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени за 2012 год в количестве 24 дня (193 часа) и за 2013 год в количестве 6 дней (52 часа).

    По результатам рассмотрения служебного спора 18.07.2017 руководителем Главного управления МВД России по Красноярскому краю истцу был дан письменный ответ о признании действий начальника МУ МВД России «Красноярское» незаконными, в связи с чем начальнику управления было направлено указание о выплате истцу денежной компенсации. Однако руководство МУ МВД России «Красноярское» данное указание не исполнило, в связи с чем истец вновь обратился с жалобой в ГУ МВД России по краю.

06.10.2017 ГУ МВД России по краю уведомило истца, что по факту невыплаты денежной компенсации проведена служебная проверка, начальнику управления дано указание о выплате истцу денежной компенсации, однако до настоящего времени распоряжение вышестоящего начальника ответчиком не исполнено.

    Истец просит признать незаконным бездействие ответчика по невыплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени за 2012 год в количестве 24 дня (193 часа) и за 2013 год в количестве 6 дней (52 часа), обязать выплатить ему компенсацию за указанное время.

Впоследствии истец направил в суд дополнение к исковому заявлению, в котором указал, что рапорты о выплате компенсации за сверхурочную работу в указанные периоды подавались вышестоящему руководству, однако не были согласованы и возвращены истцу.

    В судебное заседание истец, о месте и времени его проведения извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Представитель ответчика Тадтаева В.В., действующая по доверенности от 09.01.2018, исковые требования не признала, суду пояснила, что табели учета служебного времени за 2012 год уничтожены на истечением срока хранения. Согласно табелей за 2013 год, у истца имелось время, отработанное сверх установленной продолжительности служебного времени. Вместе с тем, в 2017 году истцу была выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени за 2016 год в количестве 15 дней (120 часов), и за 2017 год в количестве 7,375 календарных дней.

    Оснований для выплаты компенсации сверх указанного размера не имеется. Кроме того, дни отдыха за время, отработанное сверх нормальной продолжительности служебного времени, могут быть предоставлены к очередному отпуску за соответствующий год, и с последующими отпусками не суммируются. Полагает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с требованиями о взыскании компенсации за 2012,2013 годы. ГУ МВД России по краю впоследствии пересмотрело свою позицию по данному вопросу и уведомило истца об отсутствии оснований для выплаты ему спорной компенсации.

    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, Достовалов Д.В. проходил службу в органах внутренних дел с 15.04.1999, последняя занимаемая должность- полицейский (водитель) группы обслуживания (следственно- оперативной группы) дежурной части Отдела полиции №5 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское».

    Приказом Управления от 12.05.2017 №401л/с истец уволен 16.07.2017 по пункту 2 части 1 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст.88),, с выплатой денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 01 января по 12 мая 2017 года, в количестве 7,375 календарных дня.

Кроме того, в соответствии с приказом МУ МВД России «Красноярское» от 01.02.2017 № 48 л/с сотрудникам управления выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни в 2016 году, в том числе Достовалову Д.В.- за 15 дней.

    02.05.2017 истец обратился к руководству МУ МВД России «Красноярское» с рапортом о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2012 год в количестве 24 дня(193 часа) и за 2013 год в количестве 6 дней (52 часа).

    23.05.2017 руководством управления истцу было отказано в выплате указанной компенсации.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как установлено ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю (часть 2).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6).

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 10).

Приказом МВД России от 19.10.2012 N 961, вступившим в законную силу 30.12.2012, и действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее- Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка, продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Согласно пункту 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время.

Пунктом 10 Порядка установлено, что компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

В соответствии с пунктами 15,16 Порядка, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется руководителем (начальником) органа внутренних дел, и с резолюцией руководителя рапорт доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

Согласно пункту 18 Порядка, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктами 56, 58,61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 установлено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год. (статья 99 ТК РФ).

На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

Статьей 99 ТК РФ установлено, что продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Из системного анализа указанных выше нормативно-правовых актов следует, что специальное законодательство, регламентирующее прохождение службы в органах внутренних дел, предусматривает основным видом компенсации времени выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени предоставление дополнительного времени отдыха, осуществляемым в заявительном порядке- на основании рапорта сотрудника, решением уполномоченного руководителя.

Замена времени отдыха денежной компенсацией, осуществляется так же в заявительном порядке- на основании рапорта сотрудника и приказа соответствующего руководителя органа внутренних дел, по данным учета служебного времени, при этом максимальное время, за которое выплачивается денежная компенсация в текущем году, не может превышать 120 часов (15 дней).

Принимая во внимание, что в 2017 году истцу была выплачена компенсация в максимально установленном размере -120 часов за 2016 год, и сверх установленного размера 7,375 дней (59 часов) за 2017 год при увольнении, правовые освоения для взыскания в пользу истца компенсации в размере, превышающем 120 часов, отсутствуют.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд с иском о защите нарушенного права.

Согласно ч. 4 ст. 72 вышеуказанного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ в редакции, действовавшей до 03.10.2016, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении права.

Денежное довольствие за текущий месяц сотрудникам органов внутренних дел выплачивается не позднее 25 числа каждого месяца.

Приведенное выше нормативно-правовое регулирование не предполагает произвольное, неограниченное по времени обращение сотрудника с рапортом о выплате спорной компенсации, а предусматривает разрешение этого вопроса путем предоставления, по общему правилу, дней отдыха в другие дни недели или же присоединение таких дней к ежегодному оплачиваемому отпуску за год, в котором возникло право на предоставление дней отдыха, а при обращении сотрудника - рассмотрение возможности выплаты денежной компенсации именно в очередном календарном (текущем) году.

Истец ежемесячно знакомился с табелями учета служебного времени под роспись, получал денежное довольствие, соответственно, о том, что компенсация за 2012 год не была выплачена достоверно знал 25 декабря 2012 года, за 2013 год- 25 декабря 2013 года и не лишен был возможности обратиться с соответствующим рапортом к ответчику о выплате денежной компенсации, или в суд с исковым заявлением. Однако доказательств обращения к руководству органа внутренних дел с соответствующим рапортом в период прохождения службы истец не представил, исковое заявление было подано в суд 27.11.2017.

Следовательно, на момент обращения в суд с данными исковыми требованиями установленный законом срок для защиты нарушенного права истек. Пропуск этого срока является значительным, при этом каких-либо доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом не приведено и по делу не установлено.

Данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

То обстоятельство, что истец обращался в 2017 году в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о разрешении служебного спора, и первоначально ГУ МВД России по краю пришло к выводу обоснованности требований истца, правового значения не имеет, поскольку такое обращение не продляет и не приостанавливает сроки для обращения в суд, выводы вышестоящего территориального органа не имеют преюдициального значения для суда при разрешении служебного спора.

При таком положении, правовые основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Достовалова Д.В. к Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выплатить компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий                    Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                        Е.Н. Полянская