Решение по делу № 2-1041/2017 ~ М-1069/2017 от 24.11.2017

                                     Дело № 2-1041/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Заиграево                                                                                                25 декабря 2017 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Трофимовой В.В.,

при секретаре Хабаргиной Е.В.,

с участием помощника прокурора района Нимаевой Э.Ю.,

представителя ответчиков администрации МО «Заиграевский район», МБДОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» Стафеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Заиграевский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» об обязании обеспечения антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района РБ обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, а также законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой выявлено несоблюдение требований об обеспечении безопасности обучающихся. Так, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» (далее по тексту МБДОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка») осуществляет деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, на основании постановления МО «Заиграевский район» № 215 от 28.06.2017 года является местом массового пребывания людей, согласно паспорта безопасности одновременно на объекте может находиться 200 человек (3 категория). При этом учреждение не обеспечено системой видеонаблюдения. Просит суд обязать МБДОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения путем установления системы видеонаблюдения по периметру и в задании учреждения в срок до 30.04.2018 года, администрацию МО «Заиграевский район», в лице районного управления образования, обеспечить антитеррористическую защищенность здания учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора района Нимаева Э.Ю., иск поддержала по указанным в нем основаниям, уточнив требования иска, просила суд обязать: 1) администрацию МО «Заиграевский район» обеспечить антитеррористическую защищенность здания учреждения МБДОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» путем выделения средств на установку системы видеонаблюдения по периметру и в здании образовательного учреждения в срок до 31.12.2018 года; 2) МБДОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» обеспечить антитеррористическую защищенность здания учреждения путем установления системы видеонаблюдения по периметру и в здании образовательного учреждения в срок до 31.12.2018 года.

Представитель ответчиков МО «Заиграевский район», МДБОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» Стафеева А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать пояснив суду, что в проекте бюджетных ассигнований на 2018 год предусмотрены денежные средства в размере 4,5 мл.рублей на все образовательные учреждения района в сфере комплексной безопасности.

В письменном отзыве на иске также просила в иске отказать, ссылаясь на то, что здание школы построено в 1971 году, нормы законодательства, указанные в иске, распространяются на вновь создаваемые задания и сооружения, тогда как здание образовательного учреждения не подвергалось реконструкции или капитальному ремонту. Учреждением принят достаточный комплекс мер для обеспечения антитеррористической безопасности. Нормы закона «Об образовании» не предусматривают обязанности обеспечения образовательного учреждения системами видеонаблюдения. В учреждении система видеонаблюдения установлена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5 указанного Закона).

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здании и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативно-правовых актов, в этой связи суд приходит к выводу, что выполнение указанных стороной истца мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждений.

Материалами дела установлено, что учредителем и собственником имущества МБДОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» является МО «Заиграевский район», функции и полномочия которого, осуществляются в лице управления образования района, финансирование деятельности образовательного учреждения происходит за счет бюджетных ассигнований МО «Заиграевский район». В связи с чем ответчики в силу закона обязаны участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а также создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Проведенной проверкой антитеррористической защищенности МБДОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» зафиксировано, что территория и здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения не оборудованы, также указаны иные недостатки в инженерно-технической защищенности здания, что подтверждается материалами проведенной проверки.

Таким образом, ответчиками в нарушение вышеуказанных законов не обеспечено выполнение совокупности мероприятий, направленных на усиление безопасности и защиты школы от преступного посягательства. Исходя из этого, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворении.

При этом, суд приходит к выводу, что довод стороны ответчиков о том, что нормы закона «Об образовании» не содержат положений о необходимости установки видеонаблюдения, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм материального закона. Ссылка о том, что здание учреждения построено в 1971 году, в связи с чем, положения нормативно-правовых актов к спорным правоотношениям не применимы, правового значения не имеет, поскольку установка системы видеонаблюдения не связана с необходимостью реконструкции или капитального ремонта, и не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать требования действующего законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности.

Проектирование бюджетных ассигнований на 2018 год денежных средств в сфере комплексной безопасности образовательных учреждений, принятие ряда мер по антитеррористической безопасности (ограждение территории, наличие сторожевой охраны, установление кнопки экстренного вызова, наличие пожарно-охранной сигнализации, проведение инструктажей), в том числе установление одной видеокамеры на фасаде учреждения (согласно акту выполненных работ, справки о совместном осмотре территории учреждения от 07.12.2017 года), не свидетельствует о принятии надлежащих мер, направленных на комплексное обеспечение безопасности воспитанников и иных лиц, пребывающих в учреждении, и надлежащую антитеррористическую защищенность объектов, и как следствие не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Заиграевский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» об обязании обеспечения антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать в срок до 31 декабря 2018 года администрацию муниципального образования «Заиграевский район» обеспечить антитеррористическую защищенность МБДОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» путем выделения средств на установку системы видеонаблюдения по периметру и в здании образовательного учреждения.

Обязать в срок до 31 декабря 2018 года МБДОУ «Заиграевский центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» обеспечить антитеррористическую защищенность образовательного учреждения путем установки системы видеонаблюдения по периметру и в здании образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательно форме принято 29.12.2017 года.

Судья                                          подпись                                   В.В. Трофимова

        Копия верна. Судья                                                       В.В. Трофимова