Решение по делу № 12-196/2021 от 21.05.2021

К делу №

ФИО2 ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО4

Республика ФИО4, <адрес>, факс, телефон

(8772) 52-24-00, адрес эл. почты: maikopsky.adg@sudrf.ru

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья ФИО2 городского суда Республики ФИО4 ФИО8,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №-ЗП-3 об административном правонарушении от 05.11.2020 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №-ЗП-3 об административном правонарушении от 05.11.2020г. – должностное лицо генеральный директор АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностное лицо - генеральный директор АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением была обследована территория общества, расположенная по адресу: <адрес>. При натурном осмотре установлено и зафиксировано фотофиксацией, что на территории общества оборудовано два сливных отверстия в бетонном заборе, через которые ливневые воды с территории предприятия сливаются за территорию АО «Газпром газораспределение Майкоп». Управлением были отобраны две пробы почвы с территорий, на которые производился слив сточных вод.

В соответствии с Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что концентрация влаги в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 1,4 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почвы №-П от ДД.ММ.ГГГГ), концентрация сухого прокаленного остатка в пробе № и № превышает фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почвы №-П от ДД.ММ.ГГГГ), концентрация нефтепродуктов в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 1,6 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почвы №-П от ДД.ММ.ГГГГ), концентрация нефтепродуктов в пробе № фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почвы №-П от ДД.ММ.ГГГГ), концентрация цинка в пробе № фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почвы №-П от ДД.ММ.ГГГГ), концентрация свинца в пробе №, в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почвы №-П от ДД.ММ.ГГГГ), концентрация меди в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 1.1. раза (Протокол испытаний (измерений) проб почвы №-П от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, Управление посчитало, что ливневые воды с территории АО «Газпром газораспределение Майкоп» уничтожили плодородный слой почвы земельных участков площадью 2,58 м2 и 7,92 м2. Считает, что причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) общества, которое привело к загрязнению земельного участка, не установлена. А именно, в качестве доказательства загрязнения земельного участка в Акте и Предписании указано только лишь о пробах почвы № и №, в которых выявлены превышения по различным показателям. Необходимо отметить, что на расстоянии 3 м (<адрес>) и 2,6 м (<адрес>, переулок Нефтяников) от мест отбора проб расположены автодороги, ливневые воды с которых также могут служить источником загрязнения земельного участка площадью 10,5 м2. Образцы проб ливневых вод, поступающих с территории общества, Управлением на предмет наличия в них выявленных веществ не забирались, соответствующие исследования не проводились. Иные доказательства, свидетельствующие о том, что обнаруженные вещества в пробах № и № поступили в почву из ливневых вод с территории АО «Газпром газораспределение Майкоп», в материалах дела отсутствуют. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. В экспертном заключении установлено, что обнаруженные вещества в пробах № и № превышают фоновый показатель (проба №), превышения санитарно-гигиенических нормативов отсутствуют.

Просит суд, прекратить производство по делу об административном правонарушении №-ЗП-3 в связи с отсутствием состава правонарушения.

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, предоставил в суд ходатайство в котором просил о рассмотрении дела в их отсутствие, также предоставил отзыв на жалобу, в котором просил постановление №-ЗП-3 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении АО «Газпром газораспределение Майкоп» была проведена плановая выездная проверка по итогам которой, после получения экспертных заключений составлен акт проверки №-П.

В соответствии с актом проверки №-П от 01.10.2020г. направлением деятельности АО «Газпром газораспределение Майкоп», в соответствии с ОКВЭД 35.22 является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Так, АО «Газпром газораспределение Майкоп» осуществляет свою хозяйственную деятельность на одной производственной площадке вошедшей в проверку:

Площадка №, местонахождения - 385003, Республика ФИО4, <адрес>, свидетельство о постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC) №BBJISQCC от 20.01.2017г присвоена II категория объекта HBOC, объекту присвоена 2 (высокая) категории риска №ГТ/1 от 28.04.2018г.

АО «Газпром газораспределение Майкоп» принадлежит на праве собственности следующее недвижимое имущество:

- РММ (мастерские), площадью 274,7 кв. м., кадастровый №, расположенные по адресу: 385003, Республика ФИО4, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серия 01-АА № от 20.08.2007г.);

- нежилое здание, площадью 909 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: 385003, Республика ФИО4, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серия 01-АА № от 30.07.2012г.);

- контрольно-пропускной пункт, площадь 8,1 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 385003, Республика    ФИО4,    г.    Майкоп,    <адрес> (свидетельство    о государственной регистрации права серия 01-АА № от 20.08.2007г.);

- административное здание, площадью 1099,2 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: 385003, Республика    ФИО4,    г.    Майкоп,    <адрес> (свидетельство    о государственной регистрации права серия 01-АА № от 20.08.2007г.);

- подсобное здание, площадью 582,1 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: 385003, Республика    ФИО4,    г.    Майкоп,    <адрес>     (свидетельство    о государственной регистрации права серия 01-АА № от 20.08.2007г.);

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения административного здания, площадью 7249 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 385003, Республика ФИО4, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серия 01-АА № от 02.04.2008г.).

При натурном осмотре установлено и зафиксировано фотофиксацией оборудование на территории сливных отверстий в бетонном заборе, через которые ливневые воды с территории предприятия сливаются за территорию АО «Газпром газораспределение Майкоп», первое отверстие размещено в районе географических координат: 44° 35.606 с.ш. 40° 06.179 в.д. согласно данным устройства для навигации, состоящего из приёмника сигналов глобальной системы спутниковой навигации GPS марки GARMIN OREGON (№С000975), второе отверстие оборудовано в районе географических координат: 44 35.549 с.ш. 40 06.137 в.д. согласно данным устройства для навигации, состоящего из приёмника сигналов глобальной системы спутниковой навигации GPS марки GARMIN OREGON (№).

Ведущим инженером испытательной лаборатории отдела по Республики ФИО4 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по <адрес> - ФИО6 в присутствии инженера по охране окружающей среды АО «Газпром газораспределение Майкоп» - ФИО7 (Доверенность № от 01.09.2020г.) были отобраны пробы почвы с территории на которую производился слив сточных вод, отбор проб проводился методом конверта, глубина отбора 0- 0,2м., объединенные из    5 точечных проба    ПП-1 (№) в районе    географических координат: 44° 35.608    с.ш.    40° 06.171    в.д. согласно данным    устройства для навигации, состоящего из приёмника сигналов глобальной системы спутниковой навигации GPS марки GARMIN OREGON (№С000975), участок земли, предположительно загрязненный нефтепродуктами и тяжелыми металлами, линейные размеры участка 2,15x1,20м. площадь участка - 2,58 м2, проба ПП-2 (фон) (№) в районе географических координат: 44° 35.586 с.ш. 40° 06.143 в.д. согласно данным устройства для навигации, состоящего из приёмника сигналов глобальной системы спутниковой навигации GPS марки GARMIN OREGON (№) на расстоянии 100м. на Ю-3 от ПП-1, проба ПП-3 (№) в районе географических координат: 44° 35.546    с.ш,    40° 06.136’    в.д. согласно данным устройства для навигации, состоящего из приемника сигналов глобальной системы спутниковой навигации состоящего из приёмника сигналов глобальной системы спутниковой навигации GPS марки GARMIN OREGON (№C000975) (Протокол отбора (измерений проб почва №-П от 09.09.2020г.) участок земли, предположительно загрязненный нефтепродуктами и тяжелыми металлами, линейные размеры участка 3,30x2,40м. площадь участка - 7,92м2. Линейные размеры измерены рулеткой измерительной металлической Fisco модификации TR50/5 (номер свидетельства о проверке Т-8-228 окончание срока действия 09.03.2021г.).

В соответствии с Экспертным заключением № от 22.09.2020г. установлено, что концентрация влаги в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 1,4 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почва №-П от 21.09.2020г.), концентрация сухого прокаленного остатка в пробе № и № превышает фоновый показатель фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почва №-П от 21.09.2020г.), концентрация нефтепродуктов в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 1,6 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почва №-П от 21.09.2020г.), концентрация нефтепродуктов в пробе № фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почва №-П от 21.09.2020г.), концентрация цинка в пробе № фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почва №-П от 21.09.2020г.), концентрация свинца в пробе №, в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза (Протокол испытаний (измерений) проб почва №-П от 21.09.2020г.), концентрация меди в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза, (Протокол испытаний (измерений) проб почва №-П от 21.09.2020г.).

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

По данному факту было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ЗП-3 от 05.11.2020г. должностное лицо генеральный директор АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела уполномоченный орган не дал соответствующей оценки обстоятельствам, установленным ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает применение статьи 2.9 КоАП РФ в отношении состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При выборе конкретной меры наказания, а также при решении вопроса об освобождении от ответственности, административный орган и суд обязаны не только установить формальное соответствие совершённого деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и исходя из конкретных обстоятельств дела, решить вопрос о социальной опасности деяния.

Доказательств, подтверждающих, что в результате действий (бездействий) АО «Газпром газораспределение Майкоп» наступило частичное или полное разрешение плодотворного слоя земли или повлекли какие-либо последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных отношений иные вредные последствия, не представлено. Из текста определения усматривается, что оно лишь констатирует факт захламления земельных участков, путем организации несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов, а также выхода на поверхность сточных вод.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что поскольку в действиях должностного лица генерального директора АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО1 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, а допущенное им правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и иных негативных последствий, то данное правонарушение следует расценить как малозначительное, а обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ следует отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ЗП-3 от 05.11.2020г. в отношении должностного лица генерального директора АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО1,отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья                 подпись     ФИО8

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-05

Подлинник решения находится в материалах дела №

в ФИО2 городском суде Республики ФИО4.