Решение по делу № 12-8/2015 от 03.04.2015

Дело 12-8/2015.                                 ...

РЕШЕНИЕ

г.Шацк Рязанской области                         01 июня 2015 года

    Судья Шацкого районного суда Рязанской области Моисеев В.Ю., при секретаре Атаевой М.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Тихомирова Ю.Н. и его защитника Корольчук А.Н., государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Дегтярева О.Н.

    рассмотрев жалобу Тихомирова Ю.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Рыбина Р.Н. от 03 февраля 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст.8.7, ч.1.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Рыбина Р.Н. от 03 февраля 2015 года, Тихомиров Ю.Н. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.8.7, ч.1.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях и был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 27 000 рублей.

В апелляционной жалобе, поданной в Шацкий районный суд Тихомиров Ю.Н. просит отменить вышеуказанное постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Рыбина Р.Н. от 03 февраля 2015 года В жалобе, и ее уточнениях представленных в Шацкий районный суд, Тихомиров Ю.Н. указывает на несогласие с принятым решением. В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером № находится в его собственности с 28.03.2012 г., то есть менее трех лет. Указывает, что в 2012 г. на всей площади земельного участка были засеяны зерновые культуры, что, по мнению заявителя, исключает нарушение им требований п.1 ст.13, ст.42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ и соответственно возможности привлечения к ответственности ч.1.1. ст.8.8 КоАП РФ. Кроме того, заявитель указал на то, что считает недопустимым доказательством протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 08 сентября 2014 г., поскольку на фотоснимке земельного участка нет сведений о дате, времени и месте проведения фотосъемки, отсутствуют межевые знаки фиксируемого земельного участка. Кроме того, указывая на недопустимость принятия в качества доказательств, протокола осмотра земельного участка, акта проверки, протокола об административном правонарушении, заявитель указывает то, что вышеуказанные процессуальные документы были составлены не на месте расположения земельного участка Тихомирова Ю.Н.

В судебном заседании заявитель Тихомиров Ю.Н. и защитник Корольчук А.Н., поддержали требования и доводы, изложенные в жалобе, и в уточнении к жалобе, а так же дополнительно пояснил, что приобрел земельный участок в марте 2012 г., который весной 2012 г. был засеян подсолнечником предыдущим владельцем.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения заявителя и его защитника, государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Дегтярева О.Н., нахожу, что жалоба Тихомирова Ю.Н. подлежит частичному удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, в адрес Руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям поступило обращение администрации муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, о том, что по состоянию на 01 июля 2014 года на территории муниципального образования – Куплинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не используется по назначению земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащий Тихомирову Ю.Н.

Указанный земельный участок, согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 2386250 кв.м., назначение объекта- земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: <адрес>, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 700 м. от ориентира по направлению на северо-запад, принадлежит с 28.03.2012 г. на праве собственности Тихомирову Ю.Н.

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Рязанской и Тамбовской областям от 22.08.2014 г. в отношении собственника земельного участка площадью 2386250 кв.м., кадастровый №, физического лица Тихомирова Ю.Н. проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно, акта от 08.09.2014 г., реестра почтовых отправлений от 28.08.2014 г., надлежаще извещенный собственник земельного участка площадью 2386250 кв.м., с кадастровым номером №, - Тихомиров Ю.Н. для участия в осмотре принадлежащего ему земельного участка не явился.

В ходе проведения 08 сентября 2014 г. проверки было установлено, что находящийся в собственности Тихомирова Ю.Н. земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № зарастает сорной растительностью на 100 % (полынь, пижма, бодяк). Земельный участок не используется под пашню, сенокошение, пастьбу скота, что зафиксировано в протоколе осмотра земельного участка, акте проверки от 08.09.2014 г.

Указанные обстоятельства описаны в протоколе об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки Тихомирову Ю.Н. выдано предписание о необходимости устранения зарастания земельного участка, произвести вспашку, с последующим вводом в сельскохозяйственное производство, в срок до 15 июня 2015 года.

Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и в своей совокупности достаточные доказательства на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что Тихомиров Ю.Н., являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не провел обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы, допустив зарастание земельных участков сорной растительностью, в связи с чем, его действия была дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья не принимает доводов заявителя о недопустимости использования в качестве доказательства протокола осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 08 сентября 2014 г., в связи с тем, что на прилагаемом фотоснимке земельного участка, нет сведений о дате, времени и месте проведения фотосъемки, отсутствуют межевые знаки фиксируемого земельного участка, поскольку вышеназванный протокол составлен в соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ, в протоколе указано местоположение земельного участка и его координаты, есть указание на производство фотосъемки, а так же указана дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о собственнике земельного участка, об осмотренных территориях.

Судья не принимает доводов заявителя о недопустимости использования в качестве доказательств, протокола осмотра земельного участка, акта проверки, по мотиву того, что вышеуказанные процессуальные документы были напечатаны не на месте расположения земельного участка Тихомирова Ю.Н., поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на составление вышеуказанных документов после проведения вышеуказанных процессуальных действий не в месте совершения административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен на месте совершения административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании закона.

Судом не принимаются доводы Тихомирова Ю.Н. и его защитника Корольчук А.Н., о том, что координаты осматриваемого земельного участка в ходе его осмотра проведенного 08.09.2014 г. установлены не были, поскольку в протоколе осмотра указаны координаты земельного участка, кроме того показаниями государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Дегтярева О.Н., свидетелей К.В.Н., Д.В.А., было установлено, что координаты земельного участка были установлены с помощью навигатора и публичной кадастровой карты.

Частью 1.1 статьи 8.8 (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Таким образом, согласно требованиям Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по истечению которого возможно привлечение к административной ответственности по ч.1.1. ст.8.8 КоАП РФ составляет три года.

Каких либо доказательств того, что Тихомиров Ю.Н. более трех лет является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в материалах административного дела не содержится.

Судья, считает необоснованными суждения, указанные как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Рыбина Р.Н. от 03 февраля 2015 года, о том, что Тихомиров Ю.Н. на момент проверки – 08 сентября 2014 г., не использует принадлежащий ему земельный участок более трех лет, поскольку согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Тихомирова Ю.Н. на указанный выше земельный участок было зарегистрировано 28 марта 2014 г.

Судья не принимает довод заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Рыбина Р.Н. приведенный им в отзыве на жалобу, о том, что срок по истечению которого возможно привлечение к административной ответственности по ч.1.1. ст.8.8 КоАП РФ составляет два года, поскольку это противоречит Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что в действиях Тихомирова Ю.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.8.8 КоАП РФ, так как он на момент проверки менее трех лет владел на праве собственности земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем жалоба заявителя подлежит частичному удовлетворению, производство по делу в данной части прекращению, а постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Рыбина Р.Н. от 03 февраля 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст.8.7, ч.1.1 ст.8.8. Кодекса РФ изменению.

В связи с тем, что факт совершения Тихомировым Ю.Н. административного правонарушения был установлен административным органом при проверке 08 сентября 2014 г., то действия Тихомирова Ю.Н. подлежат квалификации по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) и ему надлежит назначить наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 03 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.7 (░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2009 N 380-░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 000 (░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 03 ░░░░░░░ 2015 ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.1 ░░░░░░ 8.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 000 (░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ <░░░░░> (░░░2 ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░ 6229060674; ░░░ 622901001, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40№, ░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ 046126001, ░░░ 08№, ░░░░░ 61701000

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ...          ░.░. ░░░░░░░

...

...