Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5/2021 (2а-127/2020;) ~ М-121/2020 от 23.12.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2021 г. г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Бордина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Мокрых А.А.,

с участием представителя административного истца Илюхина Р.Н.,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-5/2021(2а-127/2020) по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Политова Александра Юрьевича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

Политов через своего представителя Беленького Б.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным бездействие Министра обороны РФ, связанное с непринятием мер по учету на именном накопительном счете (далее - ИНС) Политова А.Ю. инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, который он бы получил при своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), за период с <дата> 2008 года по <дата> 2019 года;

обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет Политову А.Ю. денежной суммы инвестиционного дохода на ИНС участника НИС от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, за период с <дата> 2008 года по <дата> 2019 года, истребовав рассчитанную сумму у Министерства обороны РФ;

обязать Министерство обороны РФ в десятидневный срок со дня поступления из ФГКУ «Росвоенипотека» данного расчета перечислить на его ИНС участника НИС доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, за период с <дата> 2008 года по <дата> 2019 года.

В обоснование административного иска Политов указал, что с <дата> 2008 года у него возникло право на участие в НИС, однако в связи с несвоевременным направлением по вине должностных лиц войсковой части № необходимых документов и, соответственно, несвоевременным включением в реестр участников НИС он включен в данный реестр с <дата> 2008 года только в декабре 2017 года, после чего ему производятся начисления накоплений для жилищного обеспечения, в том числе доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода. Однако, на его ИНС произведены накопительные взносы за период с <дата> 2008 года только в декабре 2017 года без учета доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которые должны были бы ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС – с <дата> 2008 года. Указанные накопительные взносы переданы в доверительное управление только в январе 2018 года, в связи с чем инвестиционный доход участника НИС начисляется ему с января 2018 года.

Представитель Политова – Илюхин Р.Н. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить требования в полном объеме. При этом сообщил, что в реестр участников НИС Политов включен в декабре 2017 г. с указанием даты возникновения у него основания для включения в такой реестр - <дата> 2008 г., с чем он был ознакомлен в декабре 2017 года. Денежные средства, учтенные на ИНС участника НИС Политова, его доверитель по своей инициативе в январе 2019 года перевел на другой принадлежащий ему банковский счет и после их зачисления <дата> 2019 года распорядился ими по своему усмотрению. Уважительных причин невозможности обращения Политова в суд с января 2019 года представить не может. Установленный законом трехмесячный срок обращения в суд его доверителем нарушен не был, так как о нарушении своих прав он узнал после получения ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> 2020 года.

Руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель Бабкин В.А. в своих письменных возражениях, не признавая требований административного истца, указал, что со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» не допущено никаких нарушений прав Политова, поскольку согласно ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» учет доходов от инвестирования на ИНС участников НИС осуществляется ФГКУ «Росвоенипотека» пропорционально суммам накоплений, учтенных на их именных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

По мнению представителя ФГКУ «Росвоенипотека», начисление Политову инвестиционного дохода с даты возникновения основания для включения в реестр безосновательно и противоречит действующему законодательству. Рассчитать предполагаемый доход участника НИС за период не представляется возможным, в связи с отсутствием утвержденной Правительством РФ методики расчета и отсутствия предусмотренных законом процедур. Выделение средств инвестиционных накоплений из Бюджета РФ не предусмотрено законом.

По мнению Бабкина В.А., поскольку Политов несвоевременно включен в реестр участников НИС и недополучил инвестиционный доход за указанный период не по вине ФГКУ «Росвоенипотека», причиненный административному истцу недополучением инвестиционного дохода вред не подлежит возмещению за счет ФГКУ «Росвоенипотека».

Министр обороны РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель Лебедев С.Г. в своих письменных возражениях требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении, применив последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд, так как Политову о предполагаемом нарушении его прав было известно с даты перечисления денежных средств на его ИНС участника НИС, то есть с <дата> 2019 года.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно -ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 июля 2017 г. № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В соответствии с заключением по материалам административного расследования, проведенного в войсковой части №, с <дата> 2008 года у Политова А.Ю. наступило основание для включения в реестр участников НИС.

Согласно ответу начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 14 декабря 2020 года № № на обращение Политова следует, что ему на основании поступивших из Департамента жилищного обеспечения сведений о включении его в реестр участников НИС в течение десяти рабочих дней был открыт ИНС, на котором установленным порядком учитываются накопления для жилищного обеспечения. Накопленные взносы из федерального бюджета учитываются на ИНС с даты возникновения основания для включения Политова в реестр участников НИС. После учета накопительных взносов они в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека» передаются в доверительное управление управляющим компаниям в целях получения инвестиционного дохода.

Как следует из справки представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 14 января 2021 года ИНС участника НИС Политова с регистрационным номером № открыт <дата> 2017 года с датой возникновения основания для включения в реестр <дата> 2008 года на основании сведений о включении его в НИС, поступивших от регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти (федерального государственного округа), в котором участник НИС проходит военную службу.

Учет накоплений на ИНС Политова и передача их в доверительное управление производятся с <дата> 2018 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с <дата> 2018 года.

Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения Политову не предоставлялся.

По состоянию на <дата> 2019 года на ИНС Политова учтены накопления за период с <дата> 2008 года по <дата> 2018 года в размере 2396211 рублей, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 128252 рубля 75 копеек.

Денежные средства в размере 2245648 рублей 3 копейки, в том числе инвестиционный доход в сумме 128252 рубля 75 копеек, перечислены на личный счет Политова <дата> 2019 года.

Согласно платежному поручению от <дата> 2019 года № на счет Политова А.Ю. переведены 2245 648 рублей 3 копейки для использования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии с платежным поручением от 25 января 2019 года № перечислено с указанного сберегательного счета для зачисления на вклад Политова А.Ю. 2185 638 рублей.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр участников НИС Политов включен в указанный реестр в декабре 2017 г. с указанием даты возникновения у него оснований для включения в такой реестр - <дата> 2008 г., с чем он был ознакомлен в декабре 2017 года. С учётом данного обстоятельства, военный суд приходит к выводу, что бездействие воинских должностных лиц по несвоевременному включению истца в этот реестр было прекращено не позднее декабря 2017 года.

Более того, для исчисления срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих военный суд принимает во внимание, что Политов по своей инициативе в январе 2019 года перевел на другой принадлежащий ему банковский счет денежные средства, учтенные на его ИНС участника НИС, и после их зачисления 25 января 2019 года распорядился ими по своему усмотрению.

Совокупность этих данных позволяет прийти к выводу, что о предполагаемом нарушении своих прав Политову стало известно не позднее 25 января 2019 года, а получение ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» от 14 декабря 2020 года, в котором ему было отказано в просьбе об определении величины и перечислении инвестиционного дохода за спорный период, вопреки мнению Политова и его представителя, не влияет на исчисление процессуального срока.

Поскольку Политов обратился с административным исковым заявлением в суд 18 декабря 2020 года, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока, не представив при этом каких-либо доказательств уважительности причин пропуска этого срока и фактически не заявив о наличии таких причин, которые могут быть признаны судом уважительными, военный суд на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <иные данные> Политова Александра Юрьевича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме 28 января 2021 года.

Председательствующий С.Н. Бордин