Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-331/2016 ~ М-180/2016 от 20.01.2016

Решение

Именем Российской Федерации

15 марта 2016 года Жигулевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Тищенко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-331/2016 по иску Галинайтение О. П. к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Истец – Галинайтение О.П. обратилась в Жигулевский городской суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным решения органа местного самоуправления, просила согласно уточненным исковым требованиям признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с составом семьи 3 человека с жилищного учета и исключении из списка молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма и возложить на орган местного самоуправления обязанность восстановить истца с составом семьи 2 человека в указанных списках с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных исковых требований Галинайтение О.П. указала, что на основании Постановления мэра г.о. Жигулевска № от ДД.ММ.ГГГГ она с составом семьи 3 человека была принята на учет для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в <данные изъяты> году, как молодой семье и признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередность истцы в списке молодых семей, участников указанной программы, составлял №. Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № истец с составом семьи 3 человека была снята с жилищного учета, исключена из списка молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Основанием для снятия семьи истца с жилищного учета и исключении из списка молодых семей, послужил тот факт, что ее родители, в чьей квартире расположенной по адресу: <адрес>, она зарегистрирована, приобрели в совместную собственность в ипотеку еще одно жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. таким образом, по мнению ответчика, общая площадь приходящаяся на каждого члена семьи собственника составляет <данные изъяты> кв.м., что более учетной, в связи с чем и было принято оспариваемое постановление. Однако, истец с несовершеннолетним сыном членами семьи собственников, а именно своих родителей, не являются, совместно не проживают, общее хозяйство не ведут. Данные обстоятельства ответчиком при вынесении оспариваемого постановления не выяснялись, в связи с чем действия ответчика выразившиеся в вынесении оспариваемого постановления являются незаконными.

Истец в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика- Семенова С.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.39), в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» на основании постановления мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № истец составом семьи 3 человека принят на учет с для предоставления субсидии на приобретение жилья в ДД.ММ.ГГГГ году как молодой семье и признан участником вышеуказанной программы. На основании постановления мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца (3 человека) признана нуждающейся в жилых помещениях, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья и признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Статья 11 Закона Самарской области от 05.07.2005 №139-ГД «О жилище» предусматривает, если в составе сведений, представленных заявителем и членами его семьи при принятии на учет, произошли изменения, указанные граждане обязаны представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган должен осуществить проверку обоснованности отнесения указанных граждан к нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, с учетом вновь представленных документов. После ДД.ММ.ГГГГ истцом новые документы не предоставлялись. О том, что фактическое место жительства истца находится по другому адресу органу местного самоуправления известно не было. В соответствии с п. 29, 31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила) ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомление о необходимости предоставления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Пакет документов представлен истцом ДД.ММ.ГГГГ согласно пп. «б» - «д» пункта 18 Правил. При этом адрес места жительства истец указал: <адрес>, состав семьи 2 человека Поданные документы рассмотрены на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ, где установлено, что Галинайтение О.П. вместе с сыном <данные изъяты> на протяжении последних пяти лет имеют постоянную регистрацию и место жительство в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности отцу истца – Ф.И.О.1 Всего в данной квартире зарегистрированы 6 человек, т.е. молодая семья Галинайтение О.П., ее родители, сестра и бывший муж. Согласно выпискам из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, № родителям Галинайтение О.П. принадлежит на праве совместной собственности квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг также дети и родители данного собственника. Учитывая, что Галинайтение О.П. зарегистрирована вместе с родителями, у которых имеются в собственности несколько жилых помещений, на Галинайтение О.П. приходится <данные изъяты> кв.м. На каждого члена семьи Галинайтение О.П. приходится по <данные изъяты>.м, что более учетной нормы 12,00 кв.м. Таким образом, семья истца не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях в рамках Правил (п. 7 Правил). В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации семья истца снята с жилищного учета и исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, о чем принято оспариваемое постановление. Полагает, что оспариваемое постановление права истца не нарушает, просила в удовлетворении требований отказать.

Свидетель Ф.И.О.2, допрошенная в предварительном судебном заседании пояснила, что знакома с истцом на протяжении <данные изъяты> лет, находится с Галинайтение О.П. в дружеских отношениях. На протяжении <данные изъяты> лет истец вместе с сыном проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ранее в указанном помещении проживал также супруг истца, потом брак между ними был расторгнут. Указанное жилое помещение принадлежит по праву собственности ее супругу Ф.И.О.3, истец снимает его, между ними заключался договор аренды жилого помещения. Истец оплачивает арендную плату и коммунальные услуги за квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Известно, что истец зарегистрирована в квартире родителей по адресу: <адрес>. Однако, на протяжении длительного времени истец не проживает с родителями по причине сложившихся конфликтных отношений.

Свидетель Ф.И.О.4, допрошенная в предварительном судебном заседании пояснила, что знакома с истцом на протяжении длительного времени. Ей известно, что на протяжении последних <данные изъяты> лет истец со своей семьей проживает по адресу: <адрес>, ранее она снимала квартиру в <адрес>. В квартире с родителями по адресу: <адрес> истец не проживает, так как между ними сложились конфликтные отношения.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, заслушав показания допрошенных свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Обращаясь в суд, Галинайтение О.П. указывает на то, что оспариваемым Постановление администрации г.о. Жигулевск нарушены ее жилищные права.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Таким образом, споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспаривание решения органа местного самоуправления - Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статья 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом установлено, что на основании постановления мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца (3 человека) признана нуждающейся в жилых помещениях, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья и признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Статья 11 Закона Самарской области от 05.07.2005 №139-ГД «О жилище» предусматривает, если в составе сведений, представленных заявителем и членами его семьи при принятии на учет, произошли изменения, указанные граждане обязаны представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган должен осуществить проверку обоснованности отнесения указанных граждан к нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, с учетом вновь представленных документов.

В соответствии с п. 29, 31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила) 24.08.2015 в адрес истца направлено уведомление о необходимости предоставления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

Пакет документов представлен истцом ДД.ММ.ГГГГ согласно пп. «б» - «д» пункта 18 Правил. Адрес места жительства истец указал: <адрес>, состав семьи 2 человека

Поданные документы рассмотрены на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13) при рассмотрении заявления и документов Галинайтение О.П.- молодой семьи- претендентки на получение свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в ДД.ММ.ГГГГ году, было выявлено, что на протяжении последних <данные изъяты> лет истец с сыном имеют регистрацию в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей отцу Галинайтение О.П.- Ф.И.О.1 по праву собственности, всего в квартире за регистрировано 6 человек. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ родителям истца принадлежит на праве совместной собственности квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес> Учитывая, что истец зарегистрирована вместе с родителями, у которых имеются в собственности несколько жилых помещений, на Галинайтение О.П. приходится <данные изъяты> кв.м., на каждого члена семьи истца приходится <данные изъяты> кв.м., что составляет более учетной нормы равной 12,00 кв.м.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации семья истца снята с жилищного учета и исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, о чем принято оспариваемое постановление.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ истец с составом семьи 3 человека была снята с жилищного учета, исключена из списка молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с положениями ч.ч.4,5 ст. 50 ЖК РФ является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Мэра г.о. Жигулевск от 24.07.2008г. №1250 «Об утверждении норм принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставления площади по договору социального найма» утверждена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере менее 12,0 кв. м общей площади жилого помещения на человека.

Судом установлено, что Галинайтение О.П. с сыном на протяжении <данные изъяты> последних лет зарегистрирована в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей отцу Галинайтение О.П.- Ф.И.О.1 по праву собственности, всего в квартире за регистрировано 6 человек. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

При вынесении оспариваемого постановления ответчиком было принято в учет то обстоятельство, что родители истца по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрели в собственность жилое помещение- квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (свидетельство л.д.17), в связи с чем на Галинайтение О.П. приходится <данные изъяты> кв.м., на каждого члена семьи истца приходится <данные изъяты> кв.м., что составляет более учетной нормы равной 12,00 кв.м.

Однако, данные доводы ответчика судом признаются необоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В материалы дела истцом представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что она и ее сын не являются членами семьи родителей, являющихся собственниками указанных жилых помещений, не проживают совместно с ними- договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14), согласно п. 4.2. которого он автоматически пролонгируется, квитанции об оплате коммунальных услуг за арендуемое жилое помещение. Факт отдельного проживания истца и членов ее семьи от родителей, и следовательно факто того, что Галинайтение О.П. не является членом семьи родителей- собственниками двух вышеуказанных жилых помещений, также подтверждается показаниями свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307-308 УК РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что истец является членом семьи своих родителей, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, поскольку в поданном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71) указано, что она проживает по адресу: <адрес>, суд находит необоснованными, поскольку регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации г.о. Жигулевск законных оснований для вынесения оспариваемого постановления, со ссылкой на п.п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В целях устранения допущенных нарушений прав истца, суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Жигулевск обязанность принять решение о включении ее семьи в число участников подпрограммы с момента подачи первоначального соответствующего заявления- с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Галинайтение О. П. к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии истца с жилищного учета, исключении из списка молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 3 человека и восстановить истца с составом семьи 2 человека в указанных списках с даты подачи соответствующего заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2016г.

Судья Ю.В. Перцева