Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2021 от 13.01.2021

Дело № 12-25/21

Р Е Ш Е Н И Е

    11 февраля 2021 года                           гор. Ижевск, ул. Горького, 80, каб.201

    Судья Ленинского районного суда города Ижевска Л.В. Москалева, рассмотрев жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) Варшавского А.Э. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики Батуева Р.Е. от 4 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена 15.33.2 КоАП РФ в отношении Маленьких А.В.,

У с т а н о в и л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ижевска УР Батуева Р.Е. от 4.12.2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Маленьких А.В., привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Ижевска УР, начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) Варшавский А.Э. выражает несогласие с указанным судебным актом, просит его отменить и передать дело на новое рассмотрение, так как директором ООО «LESCO», которым является Маленьких А.В., должны быть представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЭВ-Стаж за 2019 год в срок не позднее 1-го марта 2020 года. Тем не менее, сведения по форме СЭВ-СТАЖ за 2019 год должностным лицом Маленьких А.В. в установленный срок не представлены. Форма СЭВ-Стаж и ОДВ-1 за 2019 год представлена 29 февраля 2020 года без заполнения раздела 3 «Сведения о периодах работы застрахованных лиц», несмотря на то, что в форме ОДВ-1 за 2019 год количество застрахованных лиц, на которые представлены сведения, указано 3 человека. Таким образом, должностное лицо фактически не представило сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЭВ-СТАЖ за 2019 год а только лишь представило незаполненную форму СЭВ-СТАЖ за 2019 год без указания застрахованных лиц ООО «LESCO». Таким образом, по административному делу неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат материалам дела. Вышеуказанные нарушения повлекли за собой вынесение постановления о прекращении производства по делу.

    В судебное заседание Маленьких А.В. не явился, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, был извещен посредством направления почтовой корреспонденции, которая возвращена в суд за истечением срока хранения. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

    Представитель УПФР в г. Ижевске УР (межрайонное) Костянко Д.В., Макарова А.Н., действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, суду пояснили, что должностным лицом – директором ООО «LESCO» - Маленьких А.В. сведения о страховом стаже застрахованных лиц представлены в органы Пенсионного фонда РФ в неполном объеме, самостоятельное устранение должностным лицом ошибки и неполноты ранее представленных сведений в июле 2020 года по истечении срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ не исключает административную ответственность должностного лица Маленьких А.В., не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемого постановления) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выводы суда основаны не неполном выяснении обстоятельств дела, неверном толковании норм материального права и противоречат материалам дела.

Правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167- ФЗ).

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Закон N 27-ФЗ; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта, года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)     страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)     фамилию, имя и отчество;

3)     дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4)     дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5)     периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6)     другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7)     суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8)     периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9)     документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 11 января 2017 г. № Зп "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ- СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)"

Следовательно, «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год должны быть представлены ООО «LESCО», директором которого согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 13.11.2020 № 75 является Маленьких А.В., в срок не позднее 1-гомарта 2020 года.

Как усматривается из материалов дела, сведения по форме СЭВ-СТАЖ за 2019 год должностным лицом Маленьких А.В. в установленные сроки и в полном объеме не представлены, а только лишь представлена незаполненная форма СЭВ-СТАЖ за 2019 год без указания застрахованных лиц ООО «LESCO». Форма СЗВ-СТАЖ за 2019 г. представлена должностным лицом без заполнения раздела 3 «Сведения о периодах работы застрахованных лиц», несмотря на то, что в форме ОДВ-1 количество застрахованных лиц, на которые представлены сведения, указано 3 человека.

Тем не менее, согласно пункту 1.5 приложения № 5 к Постановлению Правления ПФ РФ от

06.12.2018    № 507п форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц:

- работающих по трудовому договору, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым

договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг);

-     работающих по договору авторского заказа;

-     авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе на вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями.

Кроме того Письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.03.2018 № 17-4/10/В- 1846 разъяснено, что работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Законом № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ он составлен в отношении Маленьких А.В. в качестве должностного лица – директора ООО «LESCO».

По административному делу неполно выявлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы мирового судьи основаны на неверном толковании закона и противоречат материалам дела. Вышеуказанные нарушения повлекли за собой вынесение постановления о прекращении производства по делу и освобождению должностного лица от административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, вышеуказанные обстоятельства не учтены, что является основанием для отмены состоявшегося судебного постановления и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд, так как сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истекли.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное, необходимо установить обстоятельства, указанные в ст. 2.4 КоАП РФ, в том числе, надлежащее исполнение должностным лицом обязанности по предоставлению указанных сведений в органы пенсионного фонда в полном объеме и в установленные сроки, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 4 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 15.33.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.33.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.33.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 31.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░