Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-220/2014 (2-2893/2013;) ~ М-2971/2013 от 29.11.2013

Дело №..............

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2014 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Архиповой Д.Ю..,

с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации .............. сельсовета .............. о признании действия незаконными, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации .............. сельсовета .............. о признании действия незаконными, об обязании совершить определенные действия, указывая, что Минераловодской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о социальной защите многодетных семей.

Установлено, что в .............. году в администрацию Минераловодского муниципального района обратилось .............. граждан, имеющих трех и более детей, с заявлениями о предоставлении им земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Законам 21-кз).

Из указанного числа .............. заявителей проживает на территории .............. сельсовета Минераловодского муниципального района, и на сегодняшний день только 1 семья была обеспечена земельными участками. По остальным лицам решение до настоящего времени не принято.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

С учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 12 Закона № 21-кз администрация поселения обязана принять меры по созданию условий для жилищного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 12 Закона № 21-кз граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 21-кз в случае отсутствия земелъных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах муниципальных образований по месту жительства граждан, указанных в части 3 настоящей статьи, по заявлениям этих граждан о предоставлении земельного участка в аренду, подаваемым в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального района Ставропольского края, земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются: гражданам, местом жительства которых является поселение, входящее в состав муниципального района, - в границах населенных пунктов иных поселений данного муниципального района при условии наличия земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства, и отсутствия заявлений граждан, имеющих право на их получение и проживающих на территории указанных поселений.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Частями 1, 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение этой документации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления поселения, городского округа.

В целях обеспечения семей, имеющих трех и более детей земельными участками, распоряжением администрации Минераловодского муниципального района от .............. № .............. «Об утверждении плана мероприятий по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории Минераловодского района», утвержден план мероприятий по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории Минераловодского муниципального района. Пунктом 1 указанного Плана главе .............. сельсовета .............. рекомендовано определить границы территории выделяемых земельных участков площадью не менее .............. га., предоставляемых для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Вместе с тем, до настоящего времени на территории .............. сельсовета .............. границы территории выделяемых земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, а также схемы их расположения на кадастровом плане или кадастровой карте не определены.

Отсутствие схемы расположения земельных участков, предоставляемых гражданам имеющим трех и более детей влечет за собой невозможность реализации Закона № 21-кз, и как следствие - нарушение конституционных прав граждан имеющих трех и более детей, а также самих несовершеннолетних на достойную жизнь, на жилье и защиту семьи и детства, препятствует им в получении земельных участков.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту земельных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, имеющих право на получение в пользование земельных участков.

Просит признать незаконным бездействие администрации Левокумского сельсовета Минераловодского муниципального района связанное с неразработкой схемы расположения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на кадастровом плане (кадастровой карте) территории муниципального поселения для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, согласно закону Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». Обязать администрацию Левокумского сельсовета Минераловодского района разработать схемы расположения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на кадастровом плане (кадастровой карте) территории Левокумского сельсовета для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, согласно закону Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Представитель истца старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., в судебном заседании требования заявленные в иске поддержала, просила признать незаконным бездействие администрации .............. сельсовета Минераловодского муниципального района связанное с неразработкой схемы расположения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на кадастровом плане (кадастровой карте) территории муниципального поселения для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, согласно закону Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Обязать администрацию .............. сельсовета .............. разработать схемы расположения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на кадастровом плане (кадастровой карте) территории .............. сельсовета для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, согласно закону Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика Администрации .............. сельсовета .............. по доверенности Нараевский Д.А., надлежащим образом извещен судом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора Гожих И.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела Минераловодской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о социальной защите многодетных семей.

Установлено, что в .............. году в администрацию Минераловодского муниципального района обратилось .............. граждан, имеющих трех и более детей, с заявлениями о предоставлении им земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Законам 21-кз).

Из указанного числа .............. заявителей проживает на территории .............. сельсовета Минераловодского муниципального района, и на сегодняшний день только .............. семья была обеспечена земельными участками. По остальным лицам решение до настоящего времени не принято.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

С учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 12 Закона № 21-кз администрация поселения обязана принять меры по созданию условий для жилищного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 12 Закона № 21-кз граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 21-кз в случае отсутствия земелъных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах муниципальных образований по месту жительства граждан, указанных в части 3 настоящей статьи, по заявлениям этих граждан о предоставлении земельного участка в аренду, подаваемым в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального района Ставропольского края, земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются: гражданам, местом жительства которых является поселение, входящее в состав муниципального района, - в границах населенных пунктов иных поселений данного муниципального района при условии наличия земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства, и отсутствия заявлений граждан, имеющих право на их получение и проживающих на территории указанных поселений.

Согласно распоряжения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края от .............. года № .............. об утверждении плана мероприятий по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории Минераловодского муниципального района.

Во исполнение требований Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.

1.Утвердить план мероприятий по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей на территории Минераловодского муниципального района.

Из сообщения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края следует, что согласно подпункта 20 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений наделены полномочиями по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как установлено в судебном заседании органами местного самоуправления МУ Администрацией .............. сельсовета .............. мер о предоставлении земельных участков, в соответствии с требованиями предусмотренными ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» до настоящего времени не принято.

С учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 12 Закона № 21-кз администрация поселения обязана принять меры по созданию условий для жилищного строительства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Частями 1, 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение этой документации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления поселения, городского округа.

В целях обеспечения семей, имеющих трех и более детей земельными участками, распоряжением администрации Минераловодского муниципального района от .............. № .............. «Об утверждении плана мероприятий по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории Минераловодского района», утвержден план мероприятий по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории Минераловодского муниципального района. Пунктом .............. указанного Плана главе .............. сельсовета .............. рекомендовано определить границы территории выделяемых земельных участков площадью не менее .............. га., предоставляемых для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе имеющих право на получение в пользование земельных участков.

Бездействие администрации муниципального образования .............. сельсовета .............. влечет за собой невозможность реализации Закона № 21-кз, и как следствие - нарушение конституционных прав граждан имеющих трех и более детей, а также самих несовершеннолетних на достойную жизнь, на жилье и защиту семьи и детства, препятствует им в получении земельных участков, а поэтому требования прокурором заявлены в пределах его полномочий, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Минераловодским межрайонным прокурором также заявлено требование об обязании администрацию .............. сельсовета .............. разработать схемы расположения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на кадастровом плане (кадастровой карте) территории .............. сельсовета для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, согласно закону Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, которое суд находит подлежащим удовлетворению.

В условиях состязательного процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, по мнению суда, истцом надлежащим образом обоснованы те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации .............. сельсовета .............. – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации .............. сельсовета Минераловодского муниципального района связанное с неразработкой схемы расположения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на кадастровом плане (кадастровой карте) территории муниципального поселения для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, согласно закону Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Обязать администрацию .............. сельсовета .............. разработать схемы расположения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на кадастровом плане (кадастровой карте) территории .............. сельсовета для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, согласно закону Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в течение .............. месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (..............).

Председательствующий - подпись

Копия верна:

Судья –

Секретарь –