Решение по делу № 2-485/2018 ~ М-416/2018 от 03.04.2018

Дело № 2-485/2018

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В..,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

24 мая 2018 года

гражданское дело по иску Холодинской ОВ к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Холодинская О.В. обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и включена в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на 01.03.2018г. порядковый номер очереди - 519. В ее свидетельстве о рождении в графе «мать» указана ФИО3, которая лишена родительских прав в отношении нее решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области по гражданскому делу № от <дата> по иску органа опеки и попечительства Управления образования г.Анжеро-Судженска, решение вступило в законную силу <дата> В графе «отец» стоит прочерк. Распоряжением ФИО9 от <дата> №-р в отношении нее была установлена опека, опекуном назначена бабушка ФИО4, на воспитании опекуна она находилась до достижения 18-летнего возраста, проживала при этом в квартире у опекуна по адресу <адрес>

В <дата>. она окончила основную общеобразовательную школу №, а с 31.08.2017г. и по настоящее время является студентом 1 курса очной формы обучения бюджетной основы обучения <...> общежитие от учебного заведения ей предоставлено не было.

В настоящее время она собственного жилья не имеет, проживает у друзей и знакомых, бабушка переехала проживать в другую область. Регистрации по месту жительства на территории Кемеровской области не имеет, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> до <дата>, однако согласно справке БТИ от <дата> данный жилой дом отсутствует (снесен).

В начале марта 2018г. в связи с наступлением 18-летия она обратилась в органы опеки и жилищный отдел администрации города лично, просила предоставить специализированное жилое помещение, однако ей было отказано со ссылкой на порядок очередности в предоставлении жилых помещений лицам данной категории.

С доводами ответчика о предоставлении жилого помещения в порядке очередности не согласна, поскольку в силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в других положениях данного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очереди. Законодательством субъекта Российской Федерации – Кемеровской области, также не предусмотрена очередность по списку при предоставлении жилья лицам указанной категории.

Полагает, что данный список необходим для учета детей, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали достижение ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Просит суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области предоставить ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищною фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте Анжеро-Судженского городского округа, общей площадью не менее 18 метров квадратных.

Истец Холодинская О.В. в судебном заседании на требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, поддержала, пояснила, что за ней действительно было закреплено сохранное жилье по <адрес>5, но данное жилое помещение фактически отсутствует, т.к. утрачено по причине сноса. Ее матери ФИО22 (до брака ФИО19) Н.В. и ее детям: ФИО5, 2005 г.р, ФИО6, 2012 г.р. была предоставлена 2-комнатная квартира по договору социального найма № от <дата> площадью 52,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> взамен снесённого по <адрес>. В договор социального найма она не включена, в данной квартире никогда не проживала по причине отсутствия родственных отношений с матерью, лишенной в отношении неё родительских прав. С детьми своей матери она никогда не общалась и членами своей семьи не считает, с матерью неприязненные отношения. Совместное проживание с матерью невозможно, т.к она её судьбой никогда не интересовалась и членом своей семьи не считает, ранее страдала алкогольной зависимостью. В настоящее время она о ней ничего не знает, бабушка сказала, что в 2016 г. у нее родился еще один ребенок, который также проживает на <адрес> 25. Кроме того, ФИО6 страдает тяжелой формой <...> заболевания, <...>, сама себя не обслуживает, ФИО24 тоже <...> отсталый. Проживание с матерью и ее детьми не представляется возможным, при вселении ее в данную квартиру будут нарушены права проживающих в ней нанимателей, которых и так прописано 7 человек, будет уменьшена учетная норма площади, а иной жилплощадью она не обеспечена.

Представитель истца –Суфиярова Л.В., действующая по устному ходатайству, исковые требования поддержала.

Представитель Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Семенова Н.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа Колесова Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, пояснила суду, что истец действительно состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней было закреплено сохранное жильё, которое впоследствии расселено, истица в договор социального найма на предоставленное новое жилое помещение по <адрес>25 не включена, зарегистрирована в данном жилом помещении временно, то есть жилым помещением не обеспечена.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются, в том числе, права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 вышеназванного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.3 ст.5 приведенного Закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (п. 4).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом (п. 5).

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Совета народных депутатов ФИО7-Судженского городского округа от <дата> № норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина в ФИО7-Судженском городском округе установлена в размере 18 квадратных метров.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении сведения об отце в записи акта о рождении Холодинской О.В. отсутствуют, матерью указана ФИО3

Холодинская О.В., родившаяся <дата>, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО3 решением ФИО7-Судженского городского суда от <дата> лишена в отношении нее родительских прав.

Кроме того, мать истца также лишена родительских прав в отношении других своих детей ФИО6, 2012г.р., ФИО5, 2005г.р., что следует решений ФИО7-Судженского городского суда от 27.05.2005г., от 18.05.2015г.

Распоряжением Администрации г. Анжеро-Судженска от 07.07.2005г. № 912-р над Холодинской О.В. назначена опека, опекуном назначена ФИО4, которая также назначена опекуном над жильем ребенка по <адрес>5.

Согласно справке МБОУ СОШ № от 26.02.2018г. следует, что Холодинская О.В. обучалась в данной школе с 01.09.2007г. по 29.04.2010г., и с 18.05.2010г. по 29.06.2016г., окончила 9 классов. Ей выдан аттестат об основном общем образовании.

Согласно справке <...> от 29.03.2018г. следует, что Холодинская О.В. является студентом очной, бюджетной формы обучения. Период обучения с 01.09.2017г. по 30.06.2021г.

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания, истец имела временную регистрацию в квартире по <адрес>5 на период с 17.07.2014г. по 16.07.2018г., снята с регистрационного учёта, также истец имела регистрацию с <дата> по 30.08.2005г. в квартире бабушки ФИО15 по <адрес>1, что следует из справки ООО УК Анжерская.

Дом по <адрес> отсутствует (снесен) на дату инвентаризации 16.12.2014г. Иного жилья за Холодинской О.В. не имеется, что следует из справки БТИ от 02.03.2018г.

В настоящее время истица имеет регистрацию по месту пребывания до 11.09.2018г по адресу <адрес>25 в г.ФИО7-Судженске.

В договор социального найма жилого помещения от 27.05.2010г. № по <адрес>5 истец была включена в качестве члена семьи нанимателя неблагоустроенной квартиры. При этом при предоставлении взамен снесённого жилого помещения по <адрес> нового жилого помещения по <адрес>25 истица в договор социального найма не включена.

Согласно справке Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 01.03.2018 истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На дату выдачи справки очередь № 519.

Свидетель ФИО4 в суде пояснила, что с 2005 года и до совершеннолетия Холодинской О.В. являлась её опекуном. У ее подопечной Холодинской О.В. было сохранное жильё по <адрес>5. Позже по настоянию органа опеки и попечительства Управления образования г. Анжеро-Судженска ей пришлось выписать Холодинскую О.В. с жилого помещения по <адрес>5, поскольку она должна была проживать и быть зарегистрированной с опекуном, а не с матерью, которая была лишена родительских прав в отношении истца В тот период времени они проживали и были зарегистрированы по <адрес>1 в г. Анжеро-Судженске, а позже ей самой (опекуну) предоставили новое жилое помещение взамен ветхого по <адрес> в г. ФИО7-Судженске. В договоре социального найма на данное жилое помещение была указана только она и ее сын. В 2014 году она вместе с опекаемыми внуками: ФИО2 и ФИО26 временно была зарегистрирована по <адрес> в г. Анжеро-Судженске, поскольку необходимо было сохранить за опекаемыми внуками сохранное жильё. Органы опеки и попечительства Управления образования г. Анжеро-Судженска дали разрешение с тем условием, что внуки будут проживать с ней по <адрес> в г. Анжеро-Судженске, но вместе с ними она будет зарегистрирована по <адрес>5 в г. Анжеро-Судженске. <дата> ФИО22 ФИО27 была предоставлена квартира по <адрес>25 в г. Анжеро-Судженске взамен жилого помещения по <адрес>5 в г. Анжеро-Судженске. В договор социального найма на данное жилое помещение Холодинская О.В. не была включена. Её, как опекуна Холодинской О.В., на заключение данного договора не приглашали. В результате проживать ФИО2 негде.

Согласно выписке из ЕГРП от 09.042018г. за Холодинской О.В. прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Из представленных доказательств усматривается, что за истцом было закреплено сохранное жилое помещение по адресу: <адрес>5. Однако данное жилое помещение как строение отсутствует уже на 2014год, по причине его сноса, поэтому вопрос о его пригодности для проживания не может быть рассмотрен.

То обстоятельство, что истец фактически на сегодняшний день имеет закрепленное за ней жилое помещение, ввиду чего лишена права на получение иного жилья, суд находит несостоятельным. В ходе рассмотрения спора установлена объективная нуждаемость истца в жилом помещении, поскольку жилое помещение ей не было предоставлено, а социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления жилого помещения. Квартира по <адрес>25, предоставленная по договору социального найма матери истца, лишенной в отношении нее родительских прав, с учетом имеющихся обстоятельств, не может быть расценено как обеспечение Холодинской О.В. жилой площадью. Как следует из справки ООО УК <...> от 19.04.2018г. 2-х комнатная квартира по <адрес>25 общей площадью 52,3 кв.м, в ней зарегистрированы ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО6, при этом Холодинская О.В. в договор социального найма не включена, имеют временную регистрацию по данному адресу до сентября 2018г., что свидетельствует о временном характере пребывания, без прав на данное жилое помещение.

Поскольку право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должно быть обеспечено детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не только в случае отсутствия закрепленного за ними жилого помещения (которыми граждане пользовались до направления в специализированные учреждения и т.п.), но и в иных случаях нуждаемости в жилых помещения, предусмотренных нормами жилищного законодательства.

Таким образом, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности и пользовании на основании договора социального найма пригодного для проживания жилого помещения, в надлежащем порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, суд находит требование истца законным и подлежащим удовлетворению - обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить Холодинской О.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, общей площадью не менее 18 кв. м.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Холодинской ОВ к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить Холодинской ОВ, <дата> года рождения, уроженке г. <адрес>, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

В мотивированном виде решение суда составлено 28.05.2018г.

Председательствующий: