Решение по делу № 2а-2588/2016 от 31.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 24 ноября 2016 года по делу №2А-2588/2016

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при участии в заседании от административного истца- Стрельцовой В.Л., доверенность от 15.07.2016г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Борисовой Н. Н. к ФГБУ «...» по ... области о признании незаконными решений и обязании осуществить учет изменений объекта недвижимости

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит суд признать незаконным решение ФГБУ «...» по ... области № от (дата). об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости № от (дата)., обязать ФГБУ «...» по ... области осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от (дата). и выдать заявителю кадастровый паспорт. Признать незаконным решение ФГБУ «...» по ... области № от (дата). об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости № от (дата)., обязать ФГБУ «...» по ... области осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от (дата). и выдать заявителю кадастровый паспорт.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом ...-х этажный, общей площадью ....м., расположенный по адресу (адрес). истец решила произвести раздел дома, для чего обратилась к кадастровому инженеру и он подготовид два технических плана на помещения квартиру № и квартиру № в (адрес). Согласно решения собственника об образовании жилых помещений в результате раздела дома образованы два обособленных жилых помещения, а именно: 1. Структурно-обособленное жилое помещение в жилом доме (помещение №), представляющее собой часть жилого дома площадью всех частей здания ... кв.м., общей площадью жилых помещений ....м., в том числе жилой ....м.. Состоящее из лит.... тамбур (помещение ... площадь ... кв.м.), лит.... санузел (помещение ... площадь ... кв.м.), лит.... кухня (помещение ... площадью ....м.), лит.... жилая(помещение ... площадью ....м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ....м.), лит.... коридор ( помещение ... площадью ... кв.м), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.).

Структурно-обособленное жилое помещение в жилом доме (помещение №), представляющее собой часть жилого дома площадью всех частей здания ... кв.м., общей площадью жилых помещений ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м.. Состоящее из: лит. ... коридор (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ....м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.), лит. ... прихожая (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... кухня (помещение ... площадью ....м.), лит. ... санузел (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.).

(дата)г. истцом были сданы технические планы жилых помещений № и № в ФГБУ ФКП «...» для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

(дата). ФГБУ ФКП «... по ... области»вынесла решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от (дата) (в отношении помещения №). Основанием для приостановления осуществления кадастрового учета послужило то, что постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений ( в том числе квартир) в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством и вступающим в силу с 1.01.2017г. ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данная ссылка абсурдна, поскольку указанный закон вступает в действие только в 2017г..

(дата). ФГБУ ФКП «...»вынесла решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от (дата) (в отношении помещения №).

Основанием для приостановления осуществления кадастрового учета послужило то, что технический план подготовлен с нарушением ч.1 ст.61 ЖК РФ во взаимосвязи с п.5 Постановления правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений в индивидуальном жилом доме не представляется возможным. Были сданы исправленные технические планы.

(дата). ФГБУ ФКП «...» было вынесено решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости № от (дата) (в отношении помещения №), поскольку не устранены обстоятельства послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

(дата). ФГБУ ФКП «...» было вынесено решение № об отказе в снятии приостановления осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости № от (дата) (в отношении помещения №). Основанием послужило то, что технический план подготовлен с нарушением ч.1 ст.61 ЖК РФ во взаимосвязи с п.5 Постановления правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений в индивидуальном жилом доме не представляется возможным.

С обжалуемыми решениями истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными, поскольку они нарушают имущественные права собственника, предусмотренные ст.35 Конституции РФ и противоречат действующему законодательству. Дом истца не подпадает под законодательный запрет, а значит разделить его можно, тем более, что земельный участок при доме уже разделен на два объекта. Исходя из пп9 п.2 ст.7 ФЗ №221-ФЗ и ст.2 ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ, истец полагает, что постановка на государственный кадастровый учет части здания (жилого дома) может быть осуществлена на помещение (квартиру), расположенное в таком жилом доме.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал требования в полном объеме, пояснил, что из за действий ответчика истец лишена возможности подарить одно из вновь образованных помещений брату.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУМ МО «...» просил заседание провести без его участия, считает обжалуемые решения незаконными.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 10 ст. 26 Федерального закона N 221-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года N 250-ФЗ) "О государственном кадастре недвижимости" решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Статьей 7 Федерального закона установлен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости. Так, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

Исходя из статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как:

объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

По делу установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом ...-х этажный, общей площадью ....м., расположенный по адресу (адрес), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата)..

Кадастровым инженером по заказу истца были подготовлены два технических плана на помещения квартиру № (помещение №) и квартиру № (помещение №) в (адрес), поскольку истцом было принято решение собственника от (дата). об образовании жилых помещений.

Согласно решения собственника об образовании жилых помещений в результате раздела дома образованы два обособленных жилых помещения, а именно: 1. Структурно-обособленное жилое помещение в жилом доме (помещение №), представляющее собой часть жилого дома площадью всех частей здания ... кв.м., общей площадью жилых помещений ....м., в том числе жилой ....м.. Состоящее из лит.... тамбур (помещение ... площадь ... кв.м.), лит.... санузел (помещение ... площадь ... кв.м.), лит.... кухня (помещение ... площадью ....м.), лит.... жилая(помещение ... площадью ....м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ....м.), лит.... коридор ( помещение 6 площадью ... кв.м), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.).

Структурно-обособленное жилое помещение в жилом доме (помещение №), представляющее собой часть жилого дома площадью всех частей здания ... кв.м., общей площадью жилых помещений ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м.. Состоящее из: лит. ... коридор (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ....м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.), лит. ... прихожая (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... кухня (помещение ... площадью ....м.), лит. ... санузел (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.), лит.... жилая (помещение ... площадью ... кв.м.).

(дата)г. истцом, были сданы технические планы жилых помещений № и № в ФГБУ ФКП «...» для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

(дата). ФГБУ ФКП «...»вынесла решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от (дата) (в отношении помещения №). Основанием для приостановления осуществления кадастрового учета послужило то, что постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений ( в том числе квартир) в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством и вступающим в силу с 1.01.2017г. ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

(дата). ФГБУ ФКП «...»вынесла решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от (дата) (в отношении помещения №).

Основанием для приостановления осуществления кадастрового учета послужило то, что технический план подготовлен с нарушением ч.1 ст.61 ЖК РФ во взаимосвязи с п.5 Постановления правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений в индивидуальном жилом доме не представляется возможным.

Административным истцом были сданы исправленные технические планы.

(дата). ФГБУ ФКП «...» было вынесено решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости № от (дата) (в отношении помещения №), поскольку не устранены обстоятельства послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

(дата). ФГБУ ФКП «...» было вынесено решение № об отказе в снятии приостановления осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости № от (дата) (в отношении помещения №). Основанием послужило то, что технический план подготовлен с нарушением ч.1 ст.61 ЖК РФ во взаимосвязи с п.5 Постановления правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений в индивидуальном жилом доме не представляется возможным.

Административный истец, не соглашаясь с принятыми решениями, обжалует их в судебном порядке.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает оспариваемые решения ФГБУ «...» по ... области законными и обоснованными.

Так, определение объекта в качестве объекта недвижимости и подтверждение его существования в качестве такового осуществляется органом кадастрового учета при рассмотрении документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, с учетом положений нормативных правовых актов, составляющих правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Из представленных истцом технических планов усматривается, что они составлены на помещение ... и ... в жилом (адрес). При этом не определен статус этого ранее индивидуального жилого дома после его раздела и передачи в собственность (многоквартирный, блокированной застройки).

Постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством и прямо запрещено вступающим в силу с 1 января 2017 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (часть 7 статьи 41).

Согласно действующему законодательству помещения (квартиры) могут располагаться только в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), который, в свою очередь, может располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатации многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, постановка на государственный кадастровый учет жилых и нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав противоречит действующему законодательству.

Пунктом 1 части 2 статьи 27 Федерального закона установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом.

Суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что обжалуемое решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ответчику законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административным истцом не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

С учетом обстоятельств дела и требований вышеперечисленных норм права, суд находит заявленные требования подлежащими отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Борисовой Н. Н. - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2016 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева