Решение по делу № 2-1474/2021 ~ М-1060/2021 от 30.04.2021

КОПИЯ

Дело № 2-1474/2021

УИД 42RS0002-01-2021-002073-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Л.Н.

при секретаре Бурухиной Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Белово Халековой О.А.,

истицы Ярославской НВ,

представителя ответчика- Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Белово- ПОС,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово Кемеровской области

09 июня 2021 г.

гражданское дело по иску прокурора города Белово в интересах Ярославской НВ к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Беловоо признании места жительства гражданина и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Белово в интересах Ярославской Н.В. обратился в суд с иском к ГКУ ЦЗН г. Белово о признании места жительства гражданина и возложении обязанности совершить действия, требования мотивируя тем, что прокуратурой города рассмотрено обращение Ярославской Н.В. о нарушении ГКУ ЦЗН г.Беловозаконодательства о занятости населения. Заявитель обжаловал действия ответчика по снятию его с учета в качестве безработного, прекращению выплаты пособия по безработице, обязании возместить выплаченные суммы пособия по безработице.В ходе проверки обращения в действиях ГКУ ЦЗН г. Беловобыли выявлены нарушения требований Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Закон о занятости населения).Установлено, что 24.04.2020 через портал «Работа в России» Ярославская Н.В. обратилась в органы занятости населения с заявлением № 671648 о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и была регистрирована в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с приказом ГКУ ЦЗН г. Беловоот 04.05.2020 № 125Д223/2002Ярославская Н.В. признана безработной с момента обращения с заявлением – то есть с 24.04.2020, ей было назначено пособие по безработице на период с 24.04.2020 по 23.07.2020 в размере 1950руб. Всего истцом пособие по безработице фактически было получено в размере 2027,58руб. (согласно справке руководителя ГКУЦЗНг. Белово от 08.07.2020 № 1900273/2002).

19.06.2020на основании приказа ГКУ ЦЗН г. Белово № 171Д1799/2002 от 19.06.2020 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)», приказа ГКУ ЦЗН г. Белово от 19.06.2020 № 171П1795/2002 «О прекращении выплаты пособия по безработице»Ярославская Н.В. снята с регистрационного учета, ей прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 19.06.2020. Указанное решение принято по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения, а именно, в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем.

Основанием для издания указанных приказов явилось поступление в ГКУ ЦЗН г. Белово сведений о наличии у Ярославской Н.В. до 28.02.2020 регистрации по месту жительства по <адрес>, и отсутствием регистрации по месту жительства на территории г. Белово, наличием регистрации по месту пребывания по <адрес>

ГКУ ЦЗН г. Белово пришло к выводу, что Ярославской Н.В. в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы предоставлена недостоверная информация, так как она указала в качестве места жительства место своего пребывания.

25.06.2020 ГКУ ЦЗН г. Белово в адрес Ярославской Н.В. направлено требование о добровольном возврате полученного пособия по безработице в размере 2027,58руб.

В ходе проведения прокуратурой города проверки по жалобе Ярославской Н.В.было установлено, что приказ ГКУ ЦЗН г. Белово от 19.06.2020 №171Д1799/2002 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с получением пособия по безработице обманным путем, приказ ГКУ ЦЗН г. Белово от 19.06.2020 № 171П1795/2002 «О прекращении выплаты пособия по безработице» являются незаконными, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства о занятости населения, изданы лишь на основании сведений о наличии регистрации по месту пребывания Ярославской Н.В., и не свидетельствуют о наличии у истца умысла на получение пособия по безработице обманным путем.

Принимая решение о снятии Ярославской Н.В. с учета в качестве безработного и прекращении выплаты ей пособия по безработице, ГКУ ЦЗН г. Белово пришло к выводу, что Ярославской Н.В. в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы предоставлена недостоверная информация, так как она указала в качестве места жительства место своего пребывания.Однакоэто не соответствует действительности, поскольку Ярославская Н.В. самостоятельно предоставила в ГКУ ЦЗН г. Белово полные сведения о месте жительства, а именно, направила посредством электронной почты в адрес ГКУ ЦЗН г. Белово фотографию паспорта, в которой содержатся сведения о снятии ее с регистрационного учета по месту жительства в г. ****** 28.02.2020, свидетельство о регистрации по месту пребывания от 23.01.2020 по <адрес>

Следовательно, принятое ответчиком решение о снятии истца с учета и прекращении выплаты пособия по безработице не соответствует требованиям п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, поскольку отсутствие у Ярославской Н.В. регистрации по месту жительства не может служить основанием для ограничения прави не свидетельствует о намеренном предоставления недостоверных сведений для получения пособия обманным путем.

Как установлено проверкой, Ярославская Н.В. проживает в г. Белово с 2014 г. и по настоящее время. До 2014 г. она проживала в г. Ленинск-Кузнецкий, имела регистрацию по месту жительства по <адрес>. В 2014 г. переехала в г. ******. В период с 2014 г. по 2018 г. Ярославская Н.В. проживала <адрес>, в квартире, принадлежащей ее бывшему мужу - МАИ, ДД.ММ.ГГГГ Зарегистрирована была при этом по месту жительства в г. Ленинск-Кузнецкий по <адрес>. В г. Белово имела регистрацию по месту пребывания по <адрес>, с 23.08.2017 по 12.09.2018.

На момент переезда в г. Белово истец Ярославская Н.В. не работала, занималась воспитанием двоих несовершеннолетних детей: ВЕЕ, ДД.ММ.ГГГГ, и ЯАЕ, ДД.ММ.ГГГГ

19.01.2015 старшая дочь истцаВЕЕ была принята на обучение в 3 класс в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №19 города Белово». В сентябре 2015 г. средняя дочь истицы Ярославская А.Е. также поступила на обучение в 1 класс в школу № 19, о чем имеется справка из МБОУ СОШ №19, а также копии приказов о зачислении несовершеннолетних в образовательную организацию № 13 от 19.01.2015 (о зачислении ВЕЕ) и № 152 от 28.08.2015 (о зачислении ЯАЕ). ДД.ММ.ГГГГ у истца родился третий ребенок - ММА, ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведений Комитета социальной защиты населения Беловского городского округа, с 08.06.2017 Ярославская Н.В. является получателем социальных пособий на несовершеннолетних детей.

До 2018 г. истец с семьей проживала в <адрес>. Затем переехала в пгт. ******, стала проживать с детьми в квартире по <адрес>. В период с 12.09.2018 до 01.02.2019и в период с 01.02.2019 по 31.01.2020 истец при этом получала регистрацию по месту пребывания по <адрес>. Ярославская Н.В. по-прежнему не работала, воспитывала детей. Была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>(по данному адресу по месту жительства была зарегистрирована в период с 17.05.2013 по 28.02.2020). После переезда в пгт. ****** в 2018 г. старшие дети ВЕЕ и ЯАЕ были переведены на обучение в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №12 города Белово». В настоящее время дети по-прежнему продолжают обучение в школе № 12. МБОУ СОШ №12 представлены копия приказа от 14.08.2018 № 69 о зачислении несовершеннолетних ВЕЕ и ЯАЕ, прибывших из МБОУ СОШ № 19 г. Белово, в школу № 12, а также справки о том, что несовершеннолетние на сегодняшний день продолжают обучение в школе № 12 г. Белово.

Также установлено, что младшая дочь истца - ММА, ДД.ММ.ГГГГ, зачислена на воспитание с 18.08.2020в МБДОУ «Детский сад № 51 «Елочка» города Белово» и посещает детский сад по настоящее время. В ходе проверки дошкольным учреждением представлена копия соответствующего приказа.

На сегодняшний день истец с детьми по-прежнему продолжает проживать в <адрес>. С 30.06.2020 имеет регистрацию по месту жительства <адрес>

На момент обращения в ГКУ ЦЗН г. Белово с заявлением о постановке на учет в целях поиска работы (24.04.2020) истец проживалв г. ****** уже 6 лет. Согласно сведениям отдела по вопросам миграции МО МВД России «Беловский», представленным в ходе проверки, с 23.08.2017 до 03.07.2018 Ярославская Н.В. имела регистрацию по месту временного пребывания <адрес>, с 12.09.2018 до 01.02.2019 была временно зарегистрирована по адресу<адрес>. В период с 01.02.2019 по 31.01.2020 также имела временную регистрацию по <адрес>. 23.01.2020 вновь получила временную регистрацию по этому же <адрес>, на срок до 20.01.2025. 30.06.2020 по данному адресу зарегистрирована постоянно.

21.10.2020 Ярославская Н.В. официально трудоустроилась в АО «Тинькофф Банк» (отделение в г. Белово).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что с 2014 г. и по настоящее время истец постоянно проживает в г. ******: в период с 2014 г. по 2018 г. проживала по <адрес>, а с 2018 г. и по настоящее время проживает по <адрес>. Указанное жилое помещение является ее постоянным местом жительства. На момент обращения в ГКУ ЦЗН г. Белово с заявлением о постановке на учет в качестве безработного истец также проживала по данному <адрес>

Отсутствие у Ярославской Н.В. на момент подачи заявления об оказании государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы регистрации по месту жительства в г. ****** не могло являться основанием ограничения реализации его права на получение пособия по безработице. ГКУ ЦЗН г. Беловопри снятии с учета и прекращении выплаты пособия по безработице не располагал сведениями о получении Ярославской Н.В. пособия по безработице по иному месту жительства.

Из объяснений Ярославской Н.В., полученных прокурором города, установлено, что документы для постановки на учет в центр занятости были поданы ею через портал «Госуслуги» 24.04.2020. 24.04.2020 она направила в ГКУ ЦЗН г. Белово справку о том, что имеет временную регистрацию в г. ****** по <адрес>, также копию паспорта, где была указана регистрация по месту жительства в г. ****** по <адрес>. Никакие сведения о прописке не утаивала. В г. ****** центр занятости для постановки на учет не обращалась. В конце июня 2020 г. на портале «Госуслуги» увидела информацию о снятии с учета в ГКУ ЦЗН г. Белово. В связи с этим обратилась к специалистам центра занятости с вопросом о причинах снятия с учета, на что ей пояснили, что причиной является отсутствие постоянной пропискив г. ******.В связи с несогласием с действиями должностных лиц ГКУ ЦЗН г. Белово по снятию с учета в качестве безработного и прекращению выплаты пособия по безработицеистец обратилась с жалобой в прокуратуру города.

Прокурором города по результатам проверки жалобы Ярославской Н.В. 04.08.2020 были принесены протесты на приказы ГКУ «Центр занятости населения города Белово» от 19.06.2020 № 171Д1799/2002 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), от 19.06.2020 № 171П1795/2002 «О прекращении выплаты пособия по безработице» с требованием их отмены как незаконных, поскольку факт получения истцом пособия по безработице обманным путем не нашел своего подтверждения, в связи с чем у центра занятости отсутствовали основания для снятия его с учета и прекращения выплаты пособия по безработице по указанному основанию. Также в адрес руководителя ГКУ «Центр занятости населения города Белово» 04.08.2020 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения. Ответчик с доводами протестов и представления прокурора не согласился, отклонил их, о чем 14.08.2020 в прокуратуру города представил мотивированный отказ. Однако ответчиком приведены доводы о несогласии с позицией прокурора аналогичные тем, что были представлены в ходе проверки по жалобе (истец представил при постановке на учет недостоверные сведения: о наличии у него регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства), с которыми прокурор не может согласиться, а истец Ярославская Н.В. настаивает на судебной защите ее нарушенных прав на получение социальных выплат по безработице, о чем просила в своих объяснениях на имя прокурора города.

Установление факта места жительства в г. ****** Ярославской Н.В. на момент обращения в орган занятости населения необходим для устранения нарушения ее прав на защиту от безработицы, получения предусмотренного законодательством о занятости населения пособия по безработице

На момент обращения Ярославской Н.В. в органы занятости у нее отсутствовала регистрация по месту жительства, однако наличие или отсутствие регистрации гражданина по месту жительства либо временного пребывания, произведенного государственным органом регистрационного учета, не может являться условием реализации его права на получение пособия по безработице. Предоставляя при постановке на учет сведения о наличии регистрации по месту пребывания, Ярославская Н.В. не имела умысла на злоупотребление правом.

Просит: 1. Признать местом жительства Ярославской Н.В., ДД.ММ.ГГГГ, имеющей паспорт серии ****** №, выданный 19.06.2018 ГУ МВД России по Кемеровской области, проживающей по <адрес>, на момент обращения в ГКУ ЦЗН г. Белово – 24.04.2020 – <адрес>

2. Обязать ГКУ ЦЗН г. БелововосстановитьЯрославскую Н.В., ДД.ММ.ГГГГ, имеющей паспорт серии ****** №, выданный 19.06.2018 ГУ МВД России по Кемеровской области, проживающей по <адрес>, на учете в качестве безработного на период с 19.06.2020 по 20.10.2020 (до момента трудоустройства), отменив приказы от 19.06.2020 № 171Д1799/2002 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)», от 19.06.2020 № 171П1795/2002 «О прекращении выплаты пособия по безработице», произвести перерасчет выплаты пособия по безработице за период с 19.06.2020 и до 20.10.2020 (до момента трудоустройства).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Белово Халекова О.А. и истец Ярославская Н.В. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ГКУ ЦЗН г. Белово – ПОС (по доверенности от 13.01.2021 № 03) возражала против исковых требований. Ранее стороной ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 90-95). Согласно которому при подаче электронного заявления для постановки на учет в качестве безработногонеобходимо указать адрес места жительства, а именно, действующий адрес регистрации по месту жительства (указанный в паспортена страницахс 5-й по 12-ю, в ином документе, удостоверяющем личность, или в справке о регистрации по месту жительства)., о чем Ярославская Н.В. была ознакомлена при подаче данного заявления, а также была предупреждена, что в случае предоставления недостоверных сведений центр занятости населения имеет право отказать в постановке на регистрационный учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице.Ответчиком были запрошены сведения о регистрации по месту жительстваЯрославской Н.В., согласно которым истец зарегистрирована по <адрес>. При этом, согласно поступившему по электронной почте в ГКУ ЦЗН г. Белово копии паспортаЯрославская Н.В. снята с регистрационного учета по данному адресу с 28.02.2020, а по адресу, указанному в заявлении на выплату пособия по безработице она имеет регистрацию по месту пребывания с 23.01.2020 по 20.01.2025, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 86. По смыслу Закона о занятости населения гражданин может быть признан безработным по месту жительства, подтвержденному документом (паспортом) с отметкой о регистрационном учете по месту жительства. Свидетельство о регистрации по месту пребывания документом, подтверждающим место жительства, не является. Решение суда о признании места пребывания местом жительства ЯрославскаяН.В. не представила. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости на основании сведений, указанных им в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме. Ярославской Н.В. заполнено заявление в личном кабинете на портале «Работа в России». В заявлении имелась графа «место жительства (пребывания)». Однако в инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отметке в паспорте. Гражданин ставит галочку в заявлении, которой подтверждает, что ознакомлен с инструкцией по заполнению заявления.

19.05.2020 ГКУ ЦЗН г. Белово было направлено письмо в Министерство труда и занятости населения Кузбасса с просьбой разъяснить действия специалистов центра занятости населения в отношении Ярославской Н.В.в связи с отсутствием регистрации по месту жительства.18.06.2020 в ГКУ ЦЗН г. Белово поступил ответ, согласно которому Ярославская Н.В. в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в качестве места жительства указала свое место пребывания, тем самым предоставив недостоверную информацию, в связи с чем она подлежит снятию с учета.

19.06.2020 Ярославская Н.В. снята с регистрационного учета с 19.06.2020в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем. 01.03.2021 мировым судьей судебного участка № 5 Беловского городского судебного района Кемеровской области вынесено заочное решение об удовлетворении исковых требований ГКУ ЦЗН г. Белово к Ярославской Н.В. о взыскании денежных средств.Решение вступило в законную силу 27.04.2021.

08.07.2020 через портал «Работа в России» Ярославской Н.В. подано в службу занятости населения повторное заявление на выплату пособия по безработице, 17.07.2020 она была признана безработной с 24.04.2021 и на основании полученных сведений ей было назначено пособие по безработице на период с 24.04.2021 по 23.07.2021 в размере 1950 руб. в месяц. 13.10.2020 гр. Ярославская Н.В. была снята с регистрационного учета с 12.11.2020, в связи с признанием гражданина занятым.

В отзыве просит исковое заявление прокурора города в части признания местом жительства Ярославской Н.В. адрес ее проживания: <адрес>, с момента обращения в ГКУ ЦЗН г. Белово 24.04.2020 - удовлетворить частично, признать местом жительстваЯрославской Н.В. указанный адрес ее проживанияс момента подачи в суд настоящего иска.В части восстановления Ярославской Н.В. на учете в качестве безработной на период с 19.06.2020 по 20.10.2020 (до момента трудоустройства), а также в части отмены приказа о прекращении выплаты пособия по безработице от 19.06.2020 №171П1795/2002, приказа о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы от 19.06.2020 № 171Д1799/2002 и перерасчете пособия по безработице Ярославской Н.В. - отказать.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Белово Халекову О.А., истца Ярославскую Н.В., представителя ответчика ПОС, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения), согласно п. 1 ст. 3 которого безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки осреднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Согласно ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 1).Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2). Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (п. 3).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Правила), которые устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (п. 1).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Правил).

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 4 Правил).

Центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают сведения в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина (п. 4(1) Правил).

При неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме (п. 4(3) Правил).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п. 8 Правил).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как закреплено в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7);местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз. 8).

Согласно ст. 3 названного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (абз. 1).Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (абз. 15).

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 05.10.2000 № 199-О, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что 24.04.2020 через портал «Работа в России» Ярославская Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., подала в службу занятости населения заявление № 671648 о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и была зарегистрирована в целях ее поиска (л.д. 18, 19, 96, 97). В заявлении указан адрес месте жительства (пребывания) истца: <адрес>.Также Ярославской Н.В. в ГКУ ЦЗН г. Белово одновременно с заявлением посредством электронной почты были направлены: копия паспорта о снятии ее 28.02.2020 с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>) и копия свидетельства от 19.06.2018 о регистрации по месту пребыванияна период с 23.01.2020 по 20.01.2025 по <адрес> (л.д. 23-25, 100, 101).

Факт предоставления Ярославской Н.В. указанных сведений 24.04.2020, то есть на момент обращения с заявлением в ГКУ ЦЗН г. Белово ответчиком не оспаривается.

В настоящее время Ярославская Н.В. проживает по <адрес>

Приказом ГКУ ЦЗН г. Белово от 04.05.2020 № 125Д223/2002 Ярославская Н.В. признана безработной с 24.04.2020, ей было назначено пособие по безработице за период с 24.04.2020 по 23.07.2020 в размере 1950 руб. (л.д. 21, 98).

На основании приказа ГКУ ЦЗН г. Белово № 171Д1799/2002 от 19.06.2020 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)», приказа ГКУ ЦЗН г. Белово от 19.06.2020 № 171П1795/2002 «О прекращении выплаты пособия по безработице» Ярославская Н.В. снята с регистрационного учета, ей прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 19.06.2020. Указанное решение принято по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения - в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем (л.д. 29, 30, 103, 103об).

Основанием для издания указанных приказов явилось поступление в ГКУ ЦЗН г. Белово сведений из ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России» о наличии у Ярославской Н.В. регистрации по месту жительства по <адрес>, и отсутствием регистрации по месту жительства на территорииг. Белово, наличием регистрации по месту пребывания по <адрес>.ГКУ ЦЗН г. Белово пришло к выводу, что Ярославской Н.В. в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы от 24.04.2020 предоставлена недостоверная информация, так как она указала в качестве места жительства место своего пребывания.

Как следует из копии паспорта Ярославской Н.В., с 17.05.2013 по 28.02.2020 она была зарегистрирована по <адрес>. С 30.06.2020 зарегистрирована по <адрес> (л.д. 65-67).

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Беловский» от 04.02.2021, с 23.08.2017 (до 03.07.2018)Ярославская Н.В. имела временную регистрацию по <адрес>. С 12.09.2018 (до 01.02.2019), с 01.02.2019 (до 31.01.2020), с 23.01.2020 (до 20.01.2025) Ярославская Н.В. была временно зарегистрирована по <адрес>, с 30.06.2020 она зарегистрирована по последнему адресу постоянно (л.д. 86).

Согласно справке ГКУ ЦЗН г. Белово от 08.07.2020 № 1900273/2002 Ярославской Н.В. за период с 24.04.2020 по 215.05.2020 было получено пособие по безработице в размере 2027,58 руб. (л.д. 32, 104).

08.07.2020 через портал «Работа в России» Ярославской Н.В. в ГКУ ЦЗН г. Белово повторно подано заявление № 3123781 о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (л.д. 33, 34, 106).

Приказом ГКУ ЦЗН г. Белово от 17.07.2020 она была признана безработной с 08.07.2020 с назначениемпособия по безработице.

21.10.2020 Ярославская Н.В. была трудоустроена в АО «Тинькофф Банк» (отделение в г. Белово).

15.07.2020 в адрес Ярославской Н.В. ГКУ ЦЗН г. Белово было направлено требование от 25.06.2020 о возврате полученного пособия по безработице в размере 2 027,58 руб. (л.д. 31, 105, 105об).

Заочным решением мирового судьи судебного участка № 5 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 01.03.2021 постановлено взыскать с Ярославской Н.В. в пользу ГКУ ЦЗН г. Белово незаконно полученное пособие по безработице за период с 24.04.2020 по 25.05.2020 в размере 2027,58 руб. Решение вступило в законную силу 27.04.2021 (л.д. 111).

Из объяснений Ярославской Н.В., полученных прокурором города, следует, что до 2010 г. она проживала в г. ******, в 2014 г. переехала жить в г. ****** и с этого времени постоянно проживает в г. ******. Документы для постановки на учет в ГКУ ЦЗН г. Белово ею были поданы через портал «Госуслуги» 24.04.2020. В этот день ею были направлены ответчику: справка о том, что она имеет временную регистрацию в <адрес>, а также копия паспорта с указанием регистрации по месту жительства в <адрес>. В ГКУ ЦЗН г. Ленинск-Кузнецкого для постановки на учет не обращалась. В конце июня 2020 г. на портале «Госуслуги» увидела информацию о снятии ее с учета в ГКУ ЦЗН г. Белово. В связи с этим обратилась к специалистам данного учреждения с вопросом о причинах снятия с учета, на что ей пояснили, что причиной является отсутствие постоянной прописки в г. Белово. В связи с несогласием с действиями должностных лиц ГКУ ЦЗНг. Белово Ярославская Н.В. обратилась с жалобой в прокуратуру г. Белово (л.д. 62-64).

Прокурором города по результатам проверки жалобы Ярославской Н.В. 04.08.2020 были принесены протесты на приказы ГКУ «Центр занятости населения города Белово» от 19.06.2020 № 171Д1799/2002 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), от 19.06.2020 № 171П1795/2002 «О прекращении выплаты пособия по безработице» с требованием их отмены как незаконных, поскольку факт получения истцом пособия по безработице обманным путем не нашел своего подтверждения, в связи с чем у центра занятости отсутствовали основания для снятия его с учета и прекращения выплаты пособия по безработице по указанному основанию. Также в адрес руководителя ГКУ «Центр занятости населения города Белово» 04.08.2020 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения. Ответчик с доводами протестов и представления прокурора не согласился, отклонил их, о чем 14.08.2020 в прокуратуру города представил мотивированный отказ (л.д. 37-40, 41-44, 45-48, 50-53, 54-57, 58-61).

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что Ярославская Н.В. проживает в г. ****** с 2014 г. и по настоящее время. До 2014 г. она проживала по <адрес>. В период с 2014 г. по 2018 г. ЯНВ проживала <адрес>, в квартире, принадлежащей ее бывшему мужу - МАИ Зарегистрирована была при этом по месту жительства в г. ****** по <адрес>. В г. ****** имела регистрацию по месту пребывания по <адрес>, с 23.08.2017 по 12.09.2018.На момент переезда в г. ****** истец Ярославская Н.В. не работала, занималась воспитанием двоих несовершеннолетних детей: ВЕЕ, ДД.ММ.ГГГГ, и ЯАЕ, ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу от 25.01.2021 № 243 МБОУ СОШ № 19 г. Белово 19.01.2015 ВЕЕ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была принята на обучение в 3 класс в МБОУ СОШ №19 г. Белово». В сентябре 2015 г. ЯАЕ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступила на обучение в 1 класс в МБОУ СОШ № 19 г. Белово. 09.08.2018 дети выбыли из учебного заведения (л.д. 69-76).

14.08.2018 ВЕЕ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ЯАЕ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зачислены в МБОУ СОШ № 12 города Белово и по состоянию на 02.02.2021 обучаются в данной школе (л.д. 78, 79).

ММА, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (третий ребенок Ярославской Н.В.) 18.08.2020 была зачислена в МБДОУ детский сад № 51, который посещает по настоящее время (л.д. 81).

Согласно ответу Комитета социальной защиты населения Администрации Беловского городского округа от 26.01.2021 № 01-05/211 Ярославская Н.В. состоит на учете в КСЗН и является получателем социальных пособий и выплат на детей (л.д. 84).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что с 2014 г. и на момент обращения в ГКУ ЦЗН г. Белово с заявлением о постановке на учет в целях поиска работы (24.04.2020) Ярославская Н.В. проживала в г. ****** (в настоящее время впгт.Инской, оставаясь зарегистрированной в <адрес>).Отсутствие у Ярославской Н.В. на момент подачи заявления ответчику регистрации по месту жительства в г. ****** не могло являться основанием для ограничения ее права на получение пособия по безработице, поскольку действующим законодательством не связано определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания.ГКУ ЦЗН г. Белово при снятии с учета и прекращении выплаты пособия по безработице не располагало сведениями о получении истцом пособия по безработице по иному месту жительства.Не установлено в ходе рассмотрения настоящего дела и факта предоставления истцом недостоверных данных о месте своего жительства (пребывания и/или регистрации).

Таким образом, при подаче заявления в ГКУ ЦЗН г. Белово о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и регистрации в целях ее поиска Ярославской Н.В. были представлены достоверные сведения о месте своего жительства по месту пребывания, в то время как регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и иными нормативными актами. В связи с чем, исковые требования прокурора г. Белово в интересах Ярославской Н.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Белово в интересах Ярославской НВ удовлетворить.

Признать местом жительства Ярославской НВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на 24.04.2020 момент обращения в Государственное казенное учреждение «Центр занятости города Белово» <адрес>.

Признать незаконным приказ ГКУ «Центр занятости населения города Белово» от 19.06.2020 № 171Д1799/2002 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)».

Признать незаконным приказ ГКУ «Центр занятости населения города Белово» от 19.06.2020 № 171П1795/2002 «О прекращении выплаты пособия по безработице».

Признать незаконными действия ГКУ «Центр занятости населения города Белово» по снятию с регистрационного учета в качестве безработной Ярославской НВ и прекращении выплаты пособия по безработице.

Обязать ГКУ «Центр занятости населения города Белово» восстановить Ярославскую НВ регистрационном учете в качестве безработного гражданина, выплатить ей пособие по безработице за период с 19.06.2020 до 20.10.2020 (до момента трудоустройства).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Л.Н. Орлова

Мотивированное решение составлено 16.06.2021.