Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-317/2019 ~ М-271/2019 от 21.10.2019

Дело № 2-317/2019 г.

                                                                   РЕШЕНИЕ

                                       ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          20 ноября 2019 года                                                                       г. Новохоперск

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи      Житиневой Е.В. при секретаре Богдашиной Н.С.

    с участием представителя истца Юдина С.А.,

    действующего по доверенности от 28.03.2019 г.

    представителя ответчиков     Колтакова В.А.,

    представившего ордер № 23781 от 20.11.2019 г. и удостоверение № 3029

         представителя третьего лица Беломытцевой Т.А.,

    действующей по доверенности от 16.10.2018 г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области к молодой семье Седых Сергея Николаевича о взыскании денежных средств в размере социальной выплаты

                                                                УСТАНОВИЛ :

          Истец обратился с вышеуказанным иском к молодой семье Седых Сергея Николаевича в составе : Седых Сергея Николаевича, Власовой Елены Алексеевны, ФИО2, ФИО3 о взыскании денежных средств в размере социальной выплаты.

        Иск мотивирован тем, что 10 февраля 2014 года постановлением администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области молодая семья Седых С.Н. была признана нуждающейся в жилом помещении. Данная семья обратилась в администрацию Новохоперского муниципального района с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и 20 февраля 2014 года семья Седых С.Н. была включена в общий список молодых семей - участников подпрограммы. 19 января 2018 постановлением администрации Новохоперского муниципального района № 04 заявления граждан, поданные на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» было постановлено считать заявлениями, поданными на участие в реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

         Представив заявление и необходимые документы, молодая семья Седых С.Н., постановлением администрации Новохоперского муниципального района от 01.06.2018 № 189 была включена в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по Новохоперскому муниципального району, а приказом департамента строительной политики Воронежской области от 12.12.2018 данная семья в количестве 4 человек ( с учетом Седых З.С., родившегося 08.06.2018 г.), включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей по Воронежской области.

29.03.2019 г. молодой семье Седых С.Н. было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения МС № 0535, вручена под роспись памятка по использованию средств социальной выплаты, в которой конкретно указаны цели использования средств социальной выплаты. 04.04.2019 года между АО «Россельхозбанк» и Седых С.Н. был заключен договор банковского счета физического лица - получателя субсидии в рамках реализации целевой программы и 04.06.2019 на счет Седых С.Н. администрацией Новохоперского муниципального района были перечислены средства социальной выплаты в размере 478 800 рублей.

08.07.2019 года в адрес администрации Новохоперского муниципального района поступило письмо Департамента строительной политики Воронежской области о нарушениях мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2019 году, согласно которого в нарушение пп. «ж» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее-Правила), молодой семьей Седых С.Н. приобретено жилое помещение по договору участия в долевом строительстве с застройщиком ООО «ГрадСтрой» без внесения соответствующих средств на счет эскроу. Перечисление денежных средств со специального счета молодсрй семьи на счет застройщика ООО «Градстрой» производилось банком на основании заявки молодой семьи.

ООО «ГрадСтрой» направлялось письмо с просьбой ускорить процесс открытия счета эскроу на приобретенную молодой семьей квартиру. Ответчикам также направлялось письмо о выявленных нарушениях при использовании средств социальной выплаты, рекомендовано устранить выявленные нарушения и осуществить использование средств социальной выплаты в полном соответствии с положениями Правил, однако, до настоящего времени счет эскроу на приобретенную квартиру не открыт, молодой семьей нарушения по использованию средств социальной выплаты не устранены.

В связи с чем истец просит взыскать с молодой семьи Седых С.Н. в составе: Седых Сергей Николаевич, Власова Елена Алексеевна, ФИО2 ФИО3 денежные средства, полученные в форме социальной выплаты в размере 478 800 рублей.

В судебном заседании представитель истца подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Просили дело рассмотреть в их отсутствие с участием их представителя Колтакова В.А.

        Представитель ответчиков -адвокат Колтаков В.А. иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска. Суду пояснил, что Федеральный закон № 214 –ФЗ обязывает застройщиков в обязательном порядке вносить денежные средства дольщиков на счет эскроу только с 1 июля 2019 года. Договор участия в долевом строительстве Седых С.Н. заключен 8 мая 2019 года, а разрешение на строительство ООО «ГрадСтрой» получено в 2015 году, то есть в данном случае застройщик был в полном соответствии с законом не использовать счет эскроу. Молодой семье по закону положена эта выплата, семья не может положить эти деньги на счет эскроу и не может таким образом реализовать свои права. В нарушение пункта 47 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, истцом не проверен в полном объеме пакет документов в той части, что у застройщика отсутствовал счет эскроу. Постановление Правительства в части противоречит Федеральному законодательству, в данном случае подлежит применению Федеральный закон. Истцом не доказано нарушение каких либо его прав и чем они нарушены. Социальная выплата семье полагается по закону, произведена в соответствии с законом, направлена на конкретные цели.

         Представитель третьего лица – департамента строительной политики Воронежской области в суд не явился. Просил дело рассмотреть в его отсутствие и иск удовлетворить, поскольку молодая семья Седых совершила действия, выразившиеся в приобретении жилого помещения без внесения средств на счет эскроу, что является существенным нарушением Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.

Представитель третьего лица АО «Россельхозбанк» Беломытцева Т.А. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которых доводы,изложенные в исковом заявлении, не соответствуют требования действующего законодательства. Истец не обосновывает исковые требования со ссылкой на нормы материального права, согласно которым денежные средства, предоставленные в виде субсидии молодой семье Седых подлежат взысканию. Седых С. Н денежные средства в виде социальной выплаты были использованы по назначению, т.е. на оплату цены по договору № 41-3-7 участия в долевом строительстве многоквартирного дома по ул. Артамонова, 34Ж, г. Воронежа от 08.05.2019 года., а часть цены договора оплачена за счет кредитных средств ПАО Сбербанк по кредитному договору № от 08.05.2019 года. Федеральным законом от 01.07.2018 N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесены существенные поправки в отношения между застройщиком и участниками долевого строительства. Изменения коснулись только тех застройщиков, которые получили разрешение на строительство после 3 июля 2018 г. Разрешение на строительство ООО «ГрадСтрой» было получено 07.09.2015 года. С 1 июля 2018 г. застройщики вправе в добровольном порядке работать с дольщиками с использованием эскроу-счетов. А с 1 июля 2019 г. использование эскроу-счетов стало обязательным. У ООО «ГрадСтрой» не было обязанности использовать эскроу - счет для привлечения денежных средств участников долевого строительства.

        Представитель третьего лица ООО «ГрадСтрой» в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

         В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

         Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ст.860.7 ГК РФ по договору счета эскроу банк (эскроу-агент) открывает специальный счет эскроу для учета и блокирования денежных средств, полученных им от владельца счета (депонента) в целях их передачи другому лицу (бенефициару) при возникновении оснований, предусмотренных договором счета эскроу. Права на денежные средства, находящиеся на счете эскроу, принадлежат депоненту до даты возникновения оснований для передачи денежных средств бенефициару, а после указанной даты - бенефициару. Распоряжение денежными средствами, находящимися на счете эскроу, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим параграфом. К отношениям сторон применяются общие положения о банковском счете и договоре эскроу (глава 47.1), если иное не предусмотрено настоящей статьей и статьями 860.8 - 860.10 настоящего Кодекса или не вытекает из существа отношений сторон.

           Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ »утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее -Правила).

          В соответствии с пунктом 35 Правил социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в документах, удостоверяющих личность владельца этого свидетельства, а также своевременность представления указанного свидетельства в банк. Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты. В случае выявления несоответствия данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в представленных документах, банк отказывает в заключении договора банковского счета и возвращает свидетельство о праве на получение социальной выплаты его владельцу.

           Пунктом 2 Правил установлены цели использования средств социальной выплаты в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей: а)для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения; б)для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома;в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является    членом кооператива); г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство    жилого    дома; д)для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации; е)для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам; ж)для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу.

            Подпункт "ж" пункта 2 Правил был введен Постановлением Правительства РФ от 14.08.2018 N 940.

На основании пункта 46 Правил банк обязан осуществлять проверку представленных молодыми семьями документов и содержащихся в них сведений и в случае вынесения положительного решения направлять в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, а также копии указанных документов.

На основании п. 47 Правил орган местного самоуправления обязан в течение 14 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверить ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, при условии соответствия представленных документов настоящим Правилам. При несоответствии заявки данным о выданных свидетельствах о праве на получение социалъной выплаты, либо при несоответствии представленных документов настоящим Правилам перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

         Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее- Закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

          Федеральным законом от 01.07.2018 г. № 175-ФЗ в Закон № 214-ФЗ были внесены изменения. Так, в статью 3, регулирующую право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, была введена ч.1.2, согласно которой застройщик вправе осуществлять строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного или нескольких разрешений на строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства при соблюдении одного из условий: 1) выполнения требований части 4 настоящей статьи; 2) размещения денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 15.4 настоящего Федерального закона.

       Вместе с тем, вышеуказанная ч. 1.2 ст. 3 ФЗ № 214-ФЗ не применяется к застройщикам, получившим разрешение на строительство до 01.07.2018 ( ст.7 ФЗ № 175-ФЗ),

       Факт включения молодой семьи Седых С.Н. в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году никем не оспаривается.

       В рамках реализации подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" молодой семье Седых С.Н. администрацией Новохоперского района Воронежской области согласно п.4 Правил выдано свидетельство от 29.03.2019 года серия <данные изъяты> о праве на получение социальной выплаты в размере 478 800 руб. 00 коп. на приобретение жилого помещения. (л.д.7)

       29 марта 2019 года между АО «Россельхозбанк» Седых Сергеем Николаевичем заключен договор № банковского счета физического лица - получателя субсидии в рамках реализации целевой программы.(л.д.8)

Договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома по <адрес>Ж, <адрес> был заключен между ООО «ГрадСтрой» и молодой семьей Седых С.Н. 08 мая 2019 года и представлен в АО «Россельхозбанк» Данный договор содержал всю информацию, предусмотренную п. 45(1) Правил.(л.д.12-17).

Факт перечисления 04.06.2019 г. средств социальной выплаты в размере 478 800 рублей на счет Седых С.Н. администрацией Новохоперского муниципального района подтверждается платежным поручением №(л.д.19)

Департамент строительной политики Воронежской области письмом от 08.04.2019 г. сообщил истцу о нарушениях мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2019 году, согласно которого в нарушение пп. «ж» пункта 2 Правил, молодой семьей Седых С.Н. приобретено жилое помещение по договору участия в долевом строительстве с застройщиком ООО «ГрадСтрой» без внесения соответствующих средств на счет эскроу.(л.д.20)

       Письмом от 15.07.2019 г. истец просил ответчиков устранить выявленные нарушения.(л.д.22).

Согласно п. 45(1) Правил, в случае направления социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "ж" пункта 2, распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета, договор участия в долевом строительстве и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для уплаты цены договора участия в долевом строительстве в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В договоре участия в долевом строительстве указываются реквизиты свидетельства о праве на получение социальной выплаты (номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета (банковских счетов), с которого (которых) будут осуществляться операции по уплате цены договора участия в долевом строительстве, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Требования об обязательно указании в договоре участия в долевом строительстве информации о том, что денежные средства в оплату по договору участия в долевом строительстве, представленные согласно свидетельству о праве на получение социальной выплаты вносятся на счет эскроу, данный пункт не содержит.

Согласно п. 2.2.2. договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома по <адрес>Ж, <адрес> от 08 мая 2019 года, разрешение на строительство ООО «ГрадСтрой» было получено 07.09.2015 года.

        Согласно Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п.5 ст.4 ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ внесены изменения, которые касаются содержания договора участия в долевом строительстве.

          В указанном договоре должно быть отражено одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства: а) исполнение обязанности по уплате отчислений (взносов) в компенсационный фонд; б) размещение денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 15.4 настоящего Федерального закона.

Данные положения закона вступили в силу с 01.07.2019 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у застройщика - ООО «ГрадСтрой» не было обязанности использовать счет эскроу для привлечения денежных средств участника долевого строительства –молодой семьи Седых С.Н., поскольку разрешение на строительство ООО «ГрадСтрой» было получено 07.09.2015 года, социальная выплата перечислена до 01.07.2019 г., т.е. до момента вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ, обязавшего указывать в договоре участия в долевом строительстве в качестве одного из условий размещение денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу.

       Кроме того, подпункт "ж" пункта 2 Правил, закрепивший одну из целей использования средств социальной выплаты - для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу, введен Постановлением Правительства РФ от 14.08.2018 N 940.

        Постановление Правительства Российской Федерации, являясь актом управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ, обязательный к исполнению в РФ, не может вступать в противоречие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ.

В данном случае нормы Федерального закона, обязавшего указывать в договоре участия в долевом строительстве условие размещения денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу вступили в силу с 01.07.2019 г.

          Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

        Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

        Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Согласно Постановлению Правительства Воронежской обл. от 29.10.2015 N 834 (ред. от 03.09.2019) "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области" и Приказу Департамента СП Воронежской обл. от 28.04.2018 N 61-02-03/87 "О Порядке осуществления департаментом строительной политики Воронежской области проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на обеспечение жильем молодых семей в рамках реализации государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области" ответственным за соблюдение Правил предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенным в приложении N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 является муниципальное образование Воронежской области, в данном случае исполнительный орган муниципалъного образования -администрация Новохоперского муниципалъного района Воронежской области.

           По мнению суда, истцом в силу ст.56 ГПК РФ не представлены доказательства наличия убытков, вины ответчиков в причинении вреда, противоправность их поведения и причинно-следственная связь между действием (бездействием) ответчиков и возникшими убытками.

            Истцом не приведено каких-либо обоснованных доводов, и доказательств того, в чем же заключается нарушение прав и законных интересов истца действиями молодой семьи Седых С.Н. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

           На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                           РЕШИЛ :

    Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области отказать в удовлетворении искового заявления к молодой семье Седых Сергея Николаевича о взыскании денежных средств в размере социальной выплаты.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья Новохоперского районного суда                                             Е.В. Житинева