Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-424/2010 от 31.08.2010

Мировой судья Максимова Л.А. Дело № 11-424/10-12

судебный участок № 4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2010 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Семериковой Т.А. при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Карелия на решение от 14 июля 2010 г. мирового судьи судебного участка № 4 г.Петрозаводска по делу по иску прокурора Кемского района в интересах Грошевой Н.Н. к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании денежных сумм,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кемского района, действуя в интересах Грошевой Н.Н. обратился к мировому судье судебного участка  № 4 г. Петрозаводска с иском к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании денежных средств, потраченных на проезд к месту лечения - в г.Петрозаводск и обратно в г. Кемь в размере 10407 руб. 10 коп.

Иск мотивирован тем, что Грошева Н.Н. страдает ........ заболеванием, в связи с чем за счет своих средств вынуждена была посещать ГУЗ «........» в г. Петрозаводске в целях лечения, обследования, прохождения курса терапии в 2008-2009 г.г. На проезд к месту лечения ею было потрачено 10407 руб. 10 коп. В целях возмещения затрат на проезд она обратилась с заявлением в Министерство здравоохранения и социального развития РК, однако в возмещении расходов ей было отказано. По данному факту прокуратурой Кемского района была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Грошева Н.Н. является инвалидом 2 группы. В соответствии с Законом РФ № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» Грошева Н.Н. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и на бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ. В соответствии с п. 11 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 864 от 29.12.2004 г., средства направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения и социального развития. В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, финансовое обеспечение мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, оказываемой федеральными специализированными медицинскими учреждениями, перечень которых утверждается Правительством РФ, является расходным обязательством Российской Федерации. ГУЗ «........» в данный перечень не входит. Согласно Территориальной программе государственных гарантий оказания Республикой Карелия бесплатной медицинской помощи на 2009 г., утвержденной Постановлением Правительства РК № 12-П от 29.01.2009 г., населению Республики Карелия предоставляется за счет средств бюджета Республики Карелия специализированная медицинская помощь. Отсутствие правового регулирования оплаты расходов на проезд к месту лечения и обратно в лечебные учреждения субъектов РФ, не относящихся к федеральным специализированным медицинским учреждениям, указанным в Перечне, не может являться основанием к отказу в оплате проезда нуждающихся в лечении граждан в указанные учреждения. Проведение лечения, которое необходимо Грошевой Н.Н., невозможно в условиях муниципальных учреждений здравоохранения, в связи с чем она выехала для проведения лечения в ГУЗ «........ Проезд к месту лечения следует считать неотъемлемой частью оказываемой медицинской помощи. Главным распорядителем бюджетных средств Республики Карелия является Министерство финансов Республики Карелия. 

В судебное заседание суда 1 инстанции истица и  её представитель не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Ревунова Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением от 14.07.2010г. мирового судьи судебного участка № 4 г.Петрозаводска иск удовлетворен частично.

С решением не согласен ответчик – Министерство финансов РК.   

Представителем ответчика на решение мирового судьи подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить как вынесенное с существенным нарушением норм материального права и  отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела выяснилось, что Грошевой Н.Н. была впервые установлена II группа инвалидности 18.12.2008 г. В подтверждение произведенных расходов на лечение представлены проездные документы на 29.11.2008 г., 26. 11.2008 г., 16.11.2008 г., за период, когда Грошева Н.Н. еще не подпадала под льготную категорию граждан и не имела права на получение социальной помощи на основании ФЗ «О государственной социальной помощи». Однако суд данную норму Федерального закона во внимание не принял. С принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. система мер социальной защиты населения была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее представлявшихся льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой. ФЗ «О государственной социальной помощи» был дополнен главой 2, в соответствии с которой, ряду категорий граждан предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг. При этом законодатель предоставил право выбора формы получения государственной социальной помощи указанным категориям граждан либо в виде получения набора социальной помощи, либо предоставления денежной выплаты. В материалах дела имеется справка УПФ РФ в Кемском районе о том, что Грошева Н.Н. получила единовременную денежную выплату, то есть реализовала свое право на социальную поддержку в установленном порядке. Суд данное обстоятельство не учел. Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от 30.09.2005 г. в случае отказа гражданина от предоставления набора социальных услуг в течение всего года приостанавливается право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг или его части и не может быть предоставлено за счет иных источников финансирования субъектов РФ или муниципального образования. При отказе от транспортной части набора социальных услуг остается право на получение лекарственных средств и путевки на санаторно-курортное лечение, но стоимость проезда к месту лечения и обратно гражданин оплачивает самостоятельно. Действующим законодательством возмещение поезда в лечебные учреждения, произведенного самостоятельно, не предусмотрено. Государство в лице Российской Федерации взяло на себя обязательства по предоставлению и обеспечению социальной помощи, в том числе бесплатного проезда в отношении определенных категорий граждан. Проезд к месту получения специализированной медицинской помощи не является неотъемлемой частью этого вида медицинских услуг. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.04.2006г. № 260 утвержден Стандарт медицинской помощи больным злокачественными новообразованиями соединительной и других тканей, данный нормативный акт издан в соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и содержит исчерпывающий перечень услуг, предоставляемых в процессе оказания специализированной медицинской помощи. Проезд к месту лечения в данный Стандарт не входит.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица и её представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Грошева Н.Н. представила письменные возражения против доводов апелляционной жалобы, просила решение мирового судьи оставить без изменений.

Представитель ответчика Ревунова Н.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение мирового судьи отменить и вынести новое решение об отказе в иске.

         Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции производится в объеме требований, изложенных в  исковом заявлении.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Мировым судьей правильно установлено, что Грошева Н.Н. страдает ........ заболеванием, с 18.12.2008г. является инвалидом 2 группы, проживает в г.Кеми Республики Карелия. В 2008 и 2009 г.г. ей оказывалась медицинская помощь в специализированном медицинском учреждении - ГУЗ «........», находящимся в г. Петрозаводске. Проезд на лечение оплачивался истицей за свой счет.

Со дня получения инвалидности на Грошеву Н.Н. распространяется действие Федерального Закона № 178-ФЗ от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи». Грошева Н.Н. имеет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, в том числе право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Механизм реализации данного права предусмотрен в подзаконных актах – Постановлении Правительства РФ № 864 от 29.12.2004 г., приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5.10.2005г. № 617.

Суду не представлены доказательства того, что после установления инвалидности Грошева Н.Н. отказалась от набора социальных услуг, в части бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Доводы представителя ответчика о том, что в материалах дела имеется документ, подтверждающий данное обстоятельство, действительности не соответствует.

Действительно, нал.д. № 6 имеется справка, выданная ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кемском районе РК от 25.05.2009 г. №, из которой следует, что в 2009 г. Грошевой Н.Н. произведена единовременная денежная выплата (ЕДВ), однако сведений о том, что произведена оплата проезда к месту лечения и обратно в справке не содержится.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» оказание  (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе, предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Карелия  «О некоторых вопросах деятельности государственной системы здравоохранения Республики Карелия» к расходным обязательствам Республики Карелия в сфере здравоохранения относится осуществление:

- организации оказания специализированной медицинской помощи в … онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений согласно перечню, утвержденному органом исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством);

- мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственному обеспечению граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями (за исключением помощи, оказываемой федеральными специализированными медицинскими учреждениями согласно перечню, утвержденному органом исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством);

Онкологические заболевания (злокачественные новообразования)  входят в перечень социально-значимых заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ 1.12.2004г. № 715.

Поскольку расходы по проезду к месту лечения и обратно истице не были компенсированы, мировым судьей обоснованно принято решение о взыскании расходов.

Решение мирового судьи по существу является правильным. Вместе с тем, взысканная сумма подлежит уменьшению на 1707 руб. (расходы по проезду 12.12.2008г., 27.11.2008г. и 25.11.2008г.) поскольку проезд осуществлялся в период до установления истице инвалидности, когда на Грошеву Н.Н. не распространялся Закон «О государственной социальной помощи» и права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно она не имела.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

                о п р е д е л и л :

Решение мирового судьи судебного участка № 4 г.Петрозаводска от 14.07.2010г. по существу оставить без изменения, уменьшив сумму, взысканную в пользу Грошевой Н.Н. с Министерства финансов Республики Карелия с 9113 руб. 40 коп. до 7406 руб. 40 коп., дополнив резолютивную часть решения указанием на взыскание данной суммы за счет казны Республики Карелия.

Определение вступает в силу со дня принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Т.А.Семерикова