Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2017 от 19.01.2017

Дело № 12-20/2017

РЕШЕНИЕ

г.Саранск 07 февраля 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Анашкина Наталья Александровна,

при секретаре Новиковой Татьяны Борисовны,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Родиной Л.Т., действующей на основании доверенности от 08.12.2016г. № 13АА 0547249,

рассмотрев жалобу руководителя Общества с ограниченной ответственностью «ГУК Пролетарского района» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г. Саранска - мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Саранска Лазарева Д.В. от 21 декабря 2016 года,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г. Саранска - мирового судьи судебного участка №3 Пролетарского района г. Саранска Лазарева Д.В. от 21 декабря 2016 года, руководитель Общества с ограниченной ответственности «ГУК Пролетарского района» Романов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Романов Н.М., не соглашаясь с данным постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 21.12.2016г. отменить, прекратить производство по делу. Ссылаясь на положения ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006г., положения статьи 5.59 КоАП РФ, регламентирующей порядок привлечения к ответственности за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, указывает, что он не является субъектом данного правонарушения, так как не является лицом, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющим функции представителя власти либо выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления, либо организации, на которую возложено выполнение публично значимых функций. Кроме того указывает, что Общество не является государственным органом, органом местного самоуправления, данная организация является коммерческой, занимается управлением многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления с собственником жилого помещения, тем самым ООО «ГУК Пролетарского района» не является организацией, на которую в силу прямого указания закона может быть возложено выполнение публично значимых функций, а потому положения Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ на него не распространяются и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ – отсутствует.

В судебное заседание Романов Н.М. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор района в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Романова Н.М. - Родина Л.Т. жалобу поддержала по тем же основаниям, просила постановление мирового судьи от 21.12.2016г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении Романова Н.М. – прекратить.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Исходя из постановления мирового судьи от 21.12.2016г., признавая виновным Романова Н.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья исходил из результатов проведенной прокуратурой района проверки, результатом которой было выявление нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, а именно обращение гражданина гр. 1. По итогам проверки в отношении директора ООО «ГУК Пролетарского района» Романова Н.М. И.о. заместителем прокурора района 03.11.2016г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, за нарушение последним порядка рассмотрения обращений граждан.

Согласно статье 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 9 названного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 вышеназванного Закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу части 3 статьи 5 вышеназванного Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, которое в соответствии с частью 1 статьи 12 этого же Закона рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно постановления мирового судьи от 21.12.2016г. доказательствами вины Романова Н.М. в совершении указанного административного правонарушения являются:

- постановление заместителя прокурора Пролетарского района г. Саранска от 03.11.2016г.,

- копия заявления гр. 1 от 07.09.2016г. в адрес ООО «ГУК Пролетарского района» о проведении замены оконных блоков в жилом доме по адресу: <адрес>,

- копия к книге учета №6 Журнала входящей корреспонденции,

- копия протокола №2 заседания Общего собрания ООО «ГУК Пролетарского района» от 12.03.2013г.,

- копия сообщения № 02/1959 от 20.10.2016г. ООО «ГУК Пролетарского района» в адрес гр. 1

- копия устава ООО «ГУК Пролетарского района»,

- копия договора управления многоквартирным домом от 24.01.2013г., из которого следует, что ООО «ГУК Пролетарского района» состоит в договорных отношениях с собственником помещений и является управляющей организацией указанного жилого дома,

- объяснения Романова Н.М. от 23.11.2016г.

Из материалов дела об административном правонарушении также усматривается, что Романов Н.М. с 12.03.2013г. является директором ООО «ГУК Пролетарского района», основным видом деятельности которого является управление многоквартирными домами, обеспечение заключения соответствующих договоров на выполнение работ по надлежащему содержанию, ремонту многоквартирных домов, обеспечение представления собственникам помещений необходимых коммунальных услуг, выполнение различных видов строительных работ, предоставление прочих услуг, что подтверждается п. 2.2 Устава Общества.

Романов Н.М., как директор этого Общества, является единоличным исполнительным органом ООО «ГУК Пролетарского района», осуществляет, в том числе, и иные полномочия не отнесенные Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» или настоящим Уставом (п. 9.1, п. 9.9 Устава).

Тем самым, представленными доказательствами достоверно установлено, 07.09.2016 в общество с ограниченной ответственностью «ГУК Пролетарского района» поступило заявление гр. 1. по вопросу проведения замены оконных блоков в жилом доме по адресу: <адрес>

Вместе с тем в установленный частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан срок заявитель ответ на свое обращение не получил - ответ подготовлен и направлен 20.10.2016. Указанные обстоятельства явились поводом для возбуждения в отношении директора ООО «ГУК Пролетарского района» Романова Н.М. дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Факт рассмотрения заявления гр. 1. за пределами тридцатидневного срока подателем жалобы не оспаривается.

Изложенные выше доказательства сомнений у судьи не вызывают и достоверно подтверждают факт совершения Романовым Н.М. данного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

По смыслу приведенной нормы адресатом обращений граждан могут быть любые организации, осуществляющие публично значимые функции.

Управляющие организации, то есть юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации), относятся к числу таковых, поскольку их деятельность направлена на выполнение публично-значимых функций и затрагивает права и интересы значительного количества граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах.

С учетом изложенного доводы жалобы, сводящиеся к тому, что требования Закона о порядке рассмотрения обращений граждан на ООО «ГУК Пролетарского района не распространяются, в связи с чем директор Общества Романов Н.М. не является субъектом административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права.

Указанные доводы также являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства мирового судьи и получили надлежащую правовую оценку в соответствующем судебном акте.

Постановление о привлечении Романова Н.М. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Романову Н.М. в минимальном размере санкции статьи 5.59 КоАП РФ, с учетом личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, не допущено.

Таким образом, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка № 3 Пролетарского района г. Саранска от 21 декабря 2016 года, которым руководитель ООО «ГУК Пролетарского района» Романов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает законным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка № 3 Пролетарского района г. Саранска Лазарева Д.В. от 21 декабря 2016 года, которым руководитель Общества с ограниченной ответственностью «ГУК Пролетарского района» Романов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Романова Н.М. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья