Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4878/2016 ~ М-3864/2016 от 31.05.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2016 года                                                                            город Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего                    судьи Бросовой Н.В.

при секретаре                                                 Соколовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4878/16 по иску Петрова П.В. к Департаменту управления имуществом городского округа Самары о признании членом семьи нанимателя и регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, <данные изъяты>. Просит признать Суворову Р.П. членом семьи Петрова П.В., обязать ОУФМС России по Самарской области в Кировском районе г.Самара временно зарегистрировать С. по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои требования, просил признать Суворову Р.П. членом семьи Петрова П.В., зарегистрировать С. по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Петров П.В. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, <данные изъяты>

В судебном заседании представитель ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара Алексеева Т.И. в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснила, что невозможно вселение и регистрация в жилищном фонде, в связи с тем, что не подтверждаются родственные отношения истца и С., они не являются членами семьи по отношению друг к другу. Так же квартира истца расположена в доме, который официально признан аварийным и подлежащим сносу и как согласно действующему законодательству постоянная регистрация граждан в помещении, которое признано аварийным недопустима.

В судебном заседании представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Кировского района г.о. Самара Киреева Т.И. считала исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению

В судебное заседание представитель третьего лица ОУФМС России по Самарской области в Кировском районе г.Самара не явился, о дате и месту слушания дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Петрова Т.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Петровой Е.П. суду пояснила, что она жена Петрова П.В., его тетя сейчас проживает с ними. С ее пенсии покупают продукты, вещи ей покупают, потому что, в которых она приехала уже старые и ей маленькие. Платят за коммунальные услуги ее квартиры, за лекарства. Если остаются деньги, то они хранятся у нее на сберкнижке. Не делит деньги ее и их, питаются вместе. Квартиру не могут приватизировать, у них дом аварийный, признали его аварийным в ДД.ММ.ГГГГ г. Постоянная регистрация нужна, чтобы помочь человеку старому, она ничего не понимает. Не против прописки ее в их квартире.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией Кировского района г.о. Самара и Петровым П.В. заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому последнему и членам его семьи в бессрочное владение и пользование была передана <адрес>. Совместно с ним в помещение вселились жена Петрова Т.В., дочь П. (л.д. 5).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. С. на праве собственности принадлежит <адрес>, С., согласно справке Администрации пгт. Суходол, зарегистрирована по данному адресу, указанное жилое помещение, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ., находится в хорошем состоянии, сохранено.

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес> признана недееспособной (л.д. 6-7).

Постановлением Администрации МР Сергиевский Самаркой области № от ДД.ММ.ГГГГ. Петров П.В. назначен опекуном недееспособной С. (л.д. 8, 12).

Согласно справке МП г.о. Самара «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ. в неприватизированной <адрес> зарегистрированы наниматель Петров П.В., жена Петрова Т.В., дочь П. (л.д. 9).

Лицевой счет № на неприватизированную <адрес> открыт на имя Петрова П.В. (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ. Петров П.В. обратился в ОУФМС России по Самарской области в Кировском районе г.Самара с заявлением о регистрации С. по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет.

Согласно сообщению Департамента градостроительства г.о. Самара согласовать вселение С. в <адрес>, жилое помещение муниципального жилищного фонда в настоящее время не возможно, так как отсутствуют доказательства, что С. является членом семьи нанимателя, ведения общего хозяйства (л.д. 13-14).

Согласно сообщению Отдел опеки и попечительства Кировского района г.о. Самара не возражает против регистрации по месту пребывания подопечной недееспособной С. по адресу: <адрес>, где квартиросъемщик- опекун Петров П.В. (л.д. 16).

Истцом представлено заключение врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому С. после оформления опеки направить на МСЭ в Бюро № (л.д. 17).

Согласно распоряжению первого заместителя Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. п. 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. При разрешении вопроса о признании членом семьи нанимателя других лиц (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака) суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, выяснить фактическое содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение, установить, имели ли место ведения общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение (п. 28 указанного Постановления).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый гражданин имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ», регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из этих положений Конституции РФ, следует иметь в виду, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Право на выбор места жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо, являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В силу ст. 27 Устава г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

Согласно пункту 3.1.2. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 28.05.2009г. № 754, от имени муниципального образования городского округа Самара наймодателем по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде выступает Департамент управления имуществом г.о. Самара, который также осуществляет учет и регистрацию заключенных договоров социального найма.

В соответствии со ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 июня 2012 года N 15-П, опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны - лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях.

В соответствии со ч. 3 ст. 36 Гражданского Кодекса РФ, опекун обязан заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать права и интересы подопечного.

Согласно ч. 2 ст. 37 Гражданского Кодекса РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеки и попечительстве" опекун не вправе пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

Доводы Петрова П.В. о том, что С. была вселена в спорную квартиру в качестве члена его семьи, они ведут с ней совместное хозяйство, он получает по доверенности ее пенсию, распоряжается ее для покупки необходимые продуктов, вещей С., оплаты ее квартире в пгт. Суходол, суд признает необоснованными, поскольку забота, опека и содержание недееспособной С. входит в круг обязанностей Петрова П.В., составляет его функции как опекуна, в связи с чем, не может расцениваться как ведение совместного хозяйства с опекаемой. Кроме того, с момента установления опеки над недееспособной С., получение и распоряжение ее пенсии входило в круг полномочий истца, и, в том числе, с получаемых денежных средств недееспособной приобретались продукты, производились необходимые платежи, что свидетельствует об отсутствии у истца самостоятельного намерения нести обязанности, предусмотренные для членов семьи нанимателя по содержанию квартиры.

Жилищные отношения, возникающие между опекуном и подопечным в связи с пользованием жилым помещением, регулируются ЖК РФ. Нормативные акты, регулирующие отношения по опеке и попечительству, не устанавливают права и обязанности, связанные с пользованием жилым помещением. Отсутствуют в них и разъяснения относительно порядка и оснований вселения, права, которое приобретает опекун, последствий прекращения опеки (попечительства) применительно к праву пользования жилым помещением, принадлежащим подопечному.

Суд, рассматривая дела, связанные с жилищными правами опекунов (попечителей) и подопечных, приходит к мнению о том, что опекун (попечитель) вселяется не как член семьи, а как лицо, приобретшее право временного проживания до момента прекращения правоотношения по опеке (попечительству). Совместное проживание с подопечным в случае опеки над недееспособным лицом совместное проживание также является целесообразным.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.

Поскольку судом установлено, что в соответствии с распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, дом по <адрес>, где проживает истец признан аварийным и подлежащим сносу, рекомендовано Департаменту управления имуществом городского округа Самары предоставить гражданам, проживающим в указанном доме по договорам социального найма, благоустроенные жилые помещения.

Доводы истца, что он не может зарегистрировать в спорной квартире свою недееспособную тетю, тем самым нарушены его права, голословны и ничем не подтверждены.

Согласно п.п. а п. 67 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №, во всех жилых строениях, подлежащих сносу или освобождению, со дня утверждения исполкомом областного Совета решений исполкомов городского или районного Совета народных депутатов о сносе или освобождении строения: прописка граждан в это строение прекращается (за исключением случаев, особо предусмотренных законом)

Согласно п. 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Согласно п. 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре: если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния; в других случаях, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу, в связи с чем, жилое помещение - квартира 2 указанного дома имеет неудовлетворительное состояние и не соответствует требованиям проживания, то есть не пригодна для проживания, в связи с чем, данное жилое помещение в соответствии с нормами Жилищного Кодекса не может быть предоставлено для постоянного проживания граждан, а существующие договоры социального найма жилых помещений расторгаются, следовательно, нет возможности изменить договор социального найма указанного жилого помещения, включив в данный договор членов семьи - тетю, поэтому истцу отказано в предоставлении права зарегистрировать С. в спорной квартире. Доказательств того, что нарушены права истца тем, что С. не оказывают медицинскую помощь из-за отсутствия регистрации, не представлено. К тому же истцу не было отказано ответчиком в регистрации С. по месту пребывания, но он отказался, считая необходимым зарегистрировать ее по месту жительства.

Оценивая собранные доказательства, учитывая конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу, что С. была вселена в спорную квартиру с согласия нанимателя в качестве опекаемой, имеет постоянную регистрацию в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, спорная квартира расположена в доме признанным аварийным и подлежащим сносу, следовательно, требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Петрова П.В. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В требованиях Петрова П.В. к Департаменту управления имуществом городского округа Самары о признании членом семьи нанимателя и регистрации по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них.

Председательствующий                      подпись                       Н.В. Бросова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.