Решение по делу № 2-10213/2016 ~ М-10126/2016 от 04.10.2016

Решение

Именем Российской Федерации

19.10.2016 г.           г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Ляхове Н.А.,

с участием представителя ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - Миньковой С.А.,

представителя ответчика министерства финансов Саратовской области- Уманцовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновой АГ к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерству финансов Саратовской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Сафонова А.Г. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, мотивируя требования тем, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 01.03.2016 года удовлетворены ее исковые требования к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилого фонда Саратовской области. Указанное решение обжаловано не было, вступило в законную силу. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Решение до настоящего времени не исполнено. Ответчик неправомерно уклоняется от исполнения судебного решения, ссылаясь на отсутствие жилых помещений требуемой номенклатуры в административных границах города Балаково Саратовской области. Истец, не имея своего жилья вынуждена проживать в арендованных жилых помещениях, находится в постоянном нервном напряжении, что причиняет ей нравственные и моральные страдания. Учитывая длительность и злостность неисполнения судебного решения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, а также степень установленной вины нарушителя, причиненных физических и нравственных страданий истца, полагает, что она имеет право на компенсацию морального вреда, которую оценивает в 50000 рублей. Просит признать бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в части неисполнения решения Кировского районного суда г. Саратова от 01.03.2016 года по гражданскому делу по иску Сафоновой А.Г. о возложении на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма из специализированного государственного жилищного фонда в границах города Балаково Саратовской области общей площадью не менее 30 кв. м незаконными; взыскать с министерства финансов Саратовской области в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Истец Сафонова А.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставила.

Представитель истца Сафоновой А.Г.- Чеботарев А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие стороны истца, кроме того, просит взыскать с ответчиков расходы, понесенные истцом на составление искового заявления в размере 5000 рублей. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца и его представителя в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Минькова С.А. в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований Сафоновой А.Г. отказать в полном объеме, при этом поясняя, что министерством предпринимаются все возможные мероприятия по исполнению решения суда от 01.03.2016 года, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

Представитель ответчика министерства финансов Саратовской области Уманцова Н.А., в судебном заседании исковые требования не признала, просилав их удовлетворении отказать.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.1). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п.6). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Согласно ч. 2, 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 01.03.2016 года удовлетворены исковые требования Сафоновой А.Г. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить Сафонову А.Г. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области, возложении обязанности на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Сафоновой А.Г. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в границах г.Балаково Саратовской области (л.д.8-13).

Указанное решение обжаловано не было, вступило в законную силу.

01.06.2016 года судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Рауцепп М.В. на основании исполнительного листа № <данные изъяты> № от 13.04.2016 года, выданного Кировским районным судом г. Саратова по делу № 2-1966/2016, вступившему в силу 12.04.2016 года, возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> на предмет исполнения: обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить Сафонову А.Г. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Сафоновой А.Г. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в границах г.Балаково Саратовской области (л.д. 28-31).

07.07.2016 года судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Рауцепп М.В. вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 27).

08.07.2016 года в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области направлено требование об исполнении решения Кировского районного суда г. Саратова от 01.03.2016 года в срок до 08.09.2016 года (л.д. 26).

28.09.2016 года представитель должника министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное уклонение от исполнения вступившего в законную силу решения суда (л.д. 25).

Судом также установлено, что должник 01.03.2016 года, 01.04.2016 года, 04.05.2016 года, 02.06.2016 года, 01.07.2016 года, 01.08.2016 года и 01.09.2016 года обращался в министерство финансов Саратовской области с просьбой выделить дополнительные бюджетные ассигнования для исполнения имеющихся решений и исковых требований, находящихся на рассмотрении Кировского районного суда г.Саратова, а также на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» (л.д. 54-60).

Кроме того, за период с 01.01.2016 по 20.06.2016 года ответчиком были объявлены 128 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве 373 жилых помещений в городах Вольск, Балашов, Энгельс, Балаково, р.п. Базарный Карабулак, р.п. Горный, р.п. Новоузенск, г. Маркс Саратовской области, из них 23 аукциона в электронной форме на участие в долевом строительстве 39 жилых помещений (квартир) в г. Балаково Саратовской области (л.д. 61-62).

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия приведены в ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Сведений о привлечении должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем суду не представлено.

Само по себе предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное уклонение от исполнения вступившего в законную силу решения суда, факт незаконного бездействия должника не подтверждает.

Принимая во внимание, что финансирование ответчика осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу о том, что реальное исполнение решения суда об обеспечении взыскателя благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области с момента его вынесения, то есть с 01.03.2016 года было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могут быть устранены исключительно действиями должника.

Статьи 1064, 1069 помещены в параграфе 1 "Общие положения о возмещении вреда" главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" ГК РФ. Статья 1099 ("Общие положения"), находящаяся в параграфе 4 "Компенсация морального вреда" той же главы 59 ГК РФ, содержит общие нормы об основаниях и размере компенсации морального вреда. Следовательно, основания и размер компенсации морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 ГК РФ.

Следовательно, на правоотношения, возникающие вследствие причинения морального вреда, полностью распространяются общие правила параграфа 1 главы 59 ГК РФ, и для возложения ответственности за причинение морального вреда необходимо установление состава правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 1100 ГК РФ).

Таким образом, требование о возмещении вреда, в том числе и морального, должно предъявляться и разрешаться с учетом положений ст.ст. 16, 1064 ГК РФ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям возможность возмещения морального вреда в соответствии с приведенными нормами права связывается с необходимостью представления истцом доказательств причинения вреда, а также с наличием причинно - следственной связи между незаконными (виновными) действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов и наступившим вредом.

Возможность применения положений норм права, определяющих основания для взыскания компенсации морального вреда в отношениях, имеющих публично-правовую природу, в том числе при неисполнении публичными образованиями - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями вынесенных в отношении них судебных решений о взыскании бюджетных средств, связана с вытекающей из ст. 46 Конституции РФ обязанностью государства по созданию обеспечивающих реализацию права на судебную защиту конкретных процедур, в том числе по исполнению судебных решений, и, следовательно, компенсационных механизмов в случае, если эти процедуры не привели к защите нарушенных прав.

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании приведенных положений закона и, исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предпринимает зависящие от него меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда от 01.03.2016 года.

Исходя из изложенного, а также учитывая незначительный период, прошедший с момента вынесения решения суда при отсутствии доказательств, объективно подтверждающих возникновение нравственных страданий истца именно в результате неисполнения ответчиком решения суда от 01.03.2016 года, суд полагает, что исковые требования Сафоновой А.Г. о признании бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области незаконным ивзыскании компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Сафоновой АГ к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерству финансов Саратовской области о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья                                                                                                      Яремчук Е.В.