Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1758/2012 ~ М-1240/2012 от 26.04.2012

Дело №2-1758/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2012 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска УР

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Ханьжиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демидцева ФИО1 к Министерству социальной защиты населения УР о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Демидцев В.М. обратился в суд с иском к ГУ – региональному отделению Фонда социального страхования РФ по УР о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за -Дата- год. Свои требования истец мотивировал тем, что является ветераном боевых действий с -Дата- года, и, как ветеран, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. -Дата- обратился в Воткинский филиал ФСС с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в -Дата- году, приложив к нему заключение медицинского учреждения о нуждаемости в санаторном лечении. Однако в -Дата- году санаторно-курортной путевкой обеспечен не был.

Определением Воткинского районного суда УР от -Дата- года произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР на надлежащего – Министерство социальной защиты населения в УР.

В судебном заседании истец Демидцев В.М. и представитель истца Демидцева Е.А., действующая на основании доверенности и ордера, исковые требования и текст иска поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения УР Воробьева В.В., действующая на основании доверенности, не оспаривая факт наличие у Демидцева В.М. права на получение путевки на санаторно-курортное лечение за -Дата- год, исковые требования не признала, поддержала приобщенный к материалам дела отзыв на исковое заявление, дав в судебном заседании объяснения, аналогичные отзыву.

Согласно отзыву представителя ответчика в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о передаче Правительству Удмуртской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 2174-р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 17 октября 2011 года № 889-р, было принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 марта 2012 года № 81 «Об организации осуществления полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики».

В соответствии с указанным Постановлением (пункт 1) Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы являются уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий. Кроме того, вышеуказанным Постановлением (пункт 2) утвержден порядок организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Данный Порядок определяет механизм организации осуществления полномочий Российской Федерации по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, согласно пункту 5 Порядка предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по месту жительства гражданина, а в случае если гражданин является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - территориальным органом по месту предоставления гражданину ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с разделом IIIПорядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», на основании заявлений граждан, представляемых с 1 января 2012 года в территориальный орган либо переданных Министерству региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

По состоянию на -Дата- года в базе данных Министерства находятся <данные изъяты> заявлений от граждан, обратившихся в Фонд социального страхования для обеспечения санаторно-курортным лечением, переданных Министерству, и <данные изъяты> заявлений, поданных в территориальные органы Министерства в -Дата- году.
Демидцев В.М. обратился в Воткинский филиал ФСС с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в -Дата- году и поставлен ФСС в очередь под номером <данные изъяты>. В настоящее время заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение передано Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики. Демидцев В.М. стоит в очереди на получение санаторно-курортной путевки под номером <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Порядка предоставления набора социальных услуг санаторно-курортное лечение в рамках переданных полномочий осуществляется уполномоченными органами в соответствии с договорами, заключенными с санаторно-курортными учреждениями по результатам конкурсов.

В силу положений п. 3 ст. 6.5 ФЗ № 178-ФЗ Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан». Согласно п. 4 указанного постановления Правительства РФ финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

С учетом доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств Министерством были подготовлены и направлены в Министерство экономики Удмуртской Республики 2 заявки на проведение открытого конкурса на право заключить государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению:

-Дата- направлена заявка на проведение открытого конкурса на право заключить государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению на сумму <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты> путевок (исх. №). -Дата- Автономная некоммерческая организация «Агентство конкурсных технологий Удмуртской Республики» представила на утверждение Конкурсную документацию на право заключить государственный контракт на оказание услуг по санаторно-курортному лечению (Исх. №). В Министерство данная документация поступила -Дата-;

-Дата- направлена заявка на проведение открытого конкурса на право заключить государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению на общую сумму <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты> путевок. В настоящее время заявка находится на рассмотрении в Агентстве.

Таким образом, по результатам проведенных конкурсов Министерством будут обеспечены санаторно-курортным путевками <данные изъяты> граждан, в пределах средств, предусмотренных и выделенных из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республике на -Дата- год.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что законодательством предусмотрен заявительный характер предоставления услуг по санаторно-курортному лечению, приоритетного или внеочередного права на предоставление услуг по санаторно-курортному лечению законодательством не предусмотрено, исковые требования Демидцева В.М. о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение считают неправомерными, не подлежащими удовлетворению. Демидцев В.М. будет обеспечен санаторно-курортной путевкой в порядке очередности, предусмотренной законодательством.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.1. Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют ветераны боевых действий.

Согласно п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с п.2 ст. 6.3 приведенного выше федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно которому:

- обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.3.1);

- организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.3.3);

- граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки (п.3.6);

- при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7);

- исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п.3.9).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения дела:

- Демидцев В.М. является ветераном боевых действий и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение;

- -Дата- Демидцев В.М. обратился в ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР (филиал № (Воткинский) с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в -Дата- году, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении;

- санаторно-курортное лечение Демидцеву В.М. в -Дата- году предоставлено не было из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на указанные цели;

- с -Дата- полномочия РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг, в том числе, по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, переданы Министерству социальной защиты населения УР.

Указанные обстоятельства в судебном заседании установлены объяснениями представителей сторон, представленными сторонами в материалы дела доказательствами (удостоверением ветерана боевых действий на имя Демидцева В.М., письмом ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР на имя Демидцева В.М. от -Дата- №п, Соглашением №-РО от -Дата- между Министерством социальной защиты УР и ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР) и сторонами по делу в целом не оспариваются.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе ветераны боевых действий.

Согласно материалам дела истец своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, приложил медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, при этом, право истца на получении данных социальных услуг не оспаривалось.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета по следующим основаниям.

Установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению ветеранов боевых действий путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. При этом ответчик не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе, и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав.

Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Обоснованность такого подхода при разрешении данного требования отражена в определениях Верховного Суда РФ от 04 мая 2012 года №84-ВПР12-1, от 18 мая 2012 года №16-В12-8. Суд полагает необходимым при рассмотрении настоящего дела руководствоваться правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 39, 55-57, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Демидцева ФИО1 к Министерству социальной защиты населения УР о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения УР предоставить Демидцеву ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за -Дата- год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в тече­ние месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено судьей Суворовой В.Ю. 19 июня 2012 года.

Судья В.Ю. Суворова