Решение по делу № 2-143/2018 ~ М-132/2018 от 02.07.2018

Дело № 2-143/2018

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2018 года п. Глазуновка Глазуновского района

Глазуновский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

с участием: представителя ответчиков администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области и Боевой О.И. - Герасимова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова А.В. к Муниципальному образованию Очкинское сельское поселение, в лице администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области и Боевой О.И. о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.В. обратился в Глазуновский районный суд Орловской области с иском, в котором указал, что <ДД.ММ.ГГГГ> он направил обращение в администрацию Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области по интересующим его вопросам, однако в установленный законом срок ответа не получил. После этого он направил жалобу в прокуратуру, которой была проведена проверка по данному факту. По результатам прокурорской проверки было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Очкинского сельского поселения Боевой О.И., предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ. В последствие Боева О.И. постановлением Мирового судьи судебного участка Глазуновского района Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> была привлечена к административной ответственности по указанной статье. Сама Боева О.И. вину в совершении административного правонарушения признала. В связи с тем, что неимущественные права Кузнецова А.В. по объективному, всестороннему рассмотрению его обращения были нарушены незаконным бездействием должностного лица, истец полагает, что сам факт таких нарушений является достаточным доказательством причинения ему морального вреда, который выразился в нравственных переживаниях, связанных с утратой доверия к действиям муниципальных органов и невозможностью добиться своевременной реализации своих прав. Просит суд взыскать с администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области и Боевой О.И. в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере <данные изъяты> рублей. В последствие исковые требования были уменьшены до <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание, назначенное на <ДД.ММ.ГГГГ> истец Кузнецов А.В. не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Суду представил заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело без его участия.

Ответчик Боева О.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения извещена надлежащим образом. Воспользовалась правом вести дело через представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело без участия, не явившихся лиц.

Представитель ответчика администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, одновременно являющийся представителем ответчика Боевой О.И., Герасимов В.А. исковые требования не признал, так как истцом не доказан факт причинения морального вреда, само по себе нарушение прав на своевременный ответ на обращение не может служить доказательством того, что истец испытывал нравственные страдания и переживания. В любом случае полагал, что если суд придёт к выводу об удовлетворении заявленных требований, то сумма компенсации морального вреда подлежит снижению, так как является явно завышенной и не соответствует степени и последствиям нарушения прав Кузнецова А.В.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст.8,12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

При этом следует учитывать, что наличие у гражданина установленного законом права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органов местного самоуправления, должностными лицами, не освобождает его от обязанности приводить в исковом заявлении либо при рассмотрении дела по существу обоснование тому, в чем конкретно выразилось нарушение его прав, свобод и законных интересов, а также представлять доказательства, подтверждающие нарушение такого права.

Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Пунктом 2 статьи 1101 ГК РФ предусмотрено, что характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, а также индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из материалов дела следует, что истец <ДД.ММ.ГГГГ> направил обращение на электронную почту администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, в котором просил предоставить информацию по ряду интересующих его вопросов. Обращение было зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ> в книге регистрации входящих документов (л.д.<№>).

В установленный законом 30-и дневный срок ответ на обращение со стороны администрации Кузнецову А.В. дан не был, в связи с чем, он <ДД.ММ.ГГГГ> обратился в прокуратуру Глазуновского района Орловской области с заявлением о проведении проверки по указанному факту, по результатам проведения которой прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы администрации Очкинского сельского поселения Боевой О.И. (л.д.<№>).

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка Глазуновского района Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, должностное лицо Боева О.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений гражданина. В ходе рассмотрения административного дела Боева О.И. вину в совершении правонарушения признала (л.д.<№>).

Также судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Кузнецову А.В. за исх.<№> был направлен ответ на его обращение (<№>).

Согласно ст.17 Устава Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (далее - Устав) от <ДД.ММ.ГГГГ> (с изм. от <ДД.ММ.ГГГГ>) исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Очкинского сельского поселения.

Глава Очкинского сельского поселения является высшим должностным лицом Очкинского сельского поселения и возглавляет администрацию. Глава Очкинского сельского поселения представляет сельское поселение в отношениях с гражданами и действует от имени Очкинского сельского поселения. Глава поселения организует и ведёт приём граждан, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, принимает по ним решения (ст.22, 23 Устава).

Согласно ст.26 Устава администрация Очкинского сельского поселения является юридическим лицом.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Исходя из прямого указания закона, надлежащим ответчиком по указанному спору является Муниципальное образование Очкинское сельское поселение, в лице администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, в связи с чем, иск к ответчикам Боевой О.И. и администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области не подлежит удовлетворению.

По своей сути исковые требования о взыскании компенсации морального вреда Кузнецов А.В. связывает с незаконным бездействием администрации и должностного лица, выразившемся в нарушении сроков рассмотрения его обращения.

Обосновывая свои требования о компенсации морального вреда Кузнецов А.В. ссылается на наличие у него права по закону на получение своевременной информации от муниципального органа власти на своё обращение, в связи с чем, нарушение срока рассмотрения обращения, которое имело место быть в данном случае, следует расценивать как нарушение его личного неимущественного права.

Как указано в ряде Постановлений Европейского Суда по правам человека, некоторые формы морального вреда, включая эмоциональное расстройство, по своей природе не всегда могут быть предметом конкретного доказательства. Однако это не препятствует присуждению судом компенсации, если он считает разумным допустить, что заявителю причинен вред, требующий финансовой компенсации. Причинение морального вреда при этом не доказывается документами, а исходит из разумного предположения, что истцу причинен моральный вред незаконными действиями ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Кузнецова А.В. о компенсации морального вреда с учетом несвоевременности ответа на его обращение, являются обоснованными, вместе с тем, компенсация морального вреда в размере 10000 рублей, заявленная истцом, является явно несоразмерной нарушенному праву и последствиям такого нарушения, не соответствует требованиям разумности и справедливости и подлежит снижению, так как по своей природе компенсация морального вреда не может служить средством для обогащения.

Определяя размер подлежащей взысканию денежной компенсации морального вреда, суд исходит из положений пункта 2 статьи 1101 ГК РФ и учитывает установленные обстоятельства, что по своему содержанию обращение было направлено не на реализацию конкретных прав, а на получение от муниципального органа власти развернутой информации по различного рода вопросам, которые несут справочный характер, несвоевременное предоставление которой не создало для истца неблагоприятных последствий, характер указанных истцом нравственных страданий не свидетельствует об их существенной тяжести, а также из требований разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах исковые требования Кузнецова А.В. подлежат частичному удовлетворению.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч.1 ст.88 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кузнецова А.В. к Муниципальному образованию Очкинское сельское поселение, в лице администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, о компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования Очкинское сельское поселение, в лице администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, за счет казны Муниципального образования Очкинское сельское поселение в пользу Кузнецова А.В. компенсацию морального вреда в размере 700 (семьсот) рублей.

Взыскать с Муниципального образования Очкинское сельское поселение, в лице администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, за счет казны Муниципального образования Очкинское сельское поселение в пользу Кузнецова А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья             С.С. Занин