Решение по делу № 2-539/2018 ~ М-417/2018 от 12.04.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года Алапаевский городской суд в составе председательствующего судьи Охорзиной С.А., при секретаре Лежниной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Перевалова А. Г., Горопаха Е. А., Лобановой Г. С., Федуловой С. Ю., Шмагайловой О. Н., Лазаревой С. В., Елохиной Л. В., Абрамовой Е. И. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» о признании приказа №-А от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, взыскании стимулирующей выплаты, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив исковые требования, истцы Перевалов А.Г., Горопаха Е.А., Лобанова Г.С., Федулова С.Ю., Шмагайлова О.Н., Лазарева С.В., Елохина Л.В., Абрамова Е.И. обратились в суд с исками к ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» ( далее – ГБУЗ СО « АССМП») о признании приказа №-А от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, взыскании стимулирующей выплаты, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований в исковых заявлениях и в судебном заседании представителем истцов Федоренко Н.Э. указано, что истцы работают в ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» в должности медсестер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам. В соответствии с Положением об оплате труда истцам выплачивался должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Одна из предусмотренных стимулирующих выплат – за оказание дополнительной помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени. До ДД.ММ.ГГГГ данная стимулирующая выплата выплачивалась в полном объеме, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данная выплата стала выплачиваться с учетом суточной нагрузки, а с ДД.ММ.ГГГГ выплата данной стимулирующей надбавки была приостановлена на основании приказа №-А от ДД.ММ.ГГГГ среднему медицинскому персоналу на подстанциях <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. При этом указанная выплата продолжала выплачиваться медицинским работникам ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи», обслуживающим территорию г. Алапаевска. Работниками скорой медицинской помощи были написаны заявления в Министерство здравоохранения области, Правительство Свердловской области и в Государственную инспекцию труда. Государственной инспекцией труда была проведена проверка правильности начисления стимулирующих выплат. В ходе проверки установлено, что основания для не начисления и невыплаты отсутствуют, работодателю выдано предписание о выплате стимулирующих выплат за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени задолженность по выплате данной стимулирующей выплаты не погашена. Кроме этого, за период с января по ДД.ММ.ГГГГ работодатель выплачивал стимулирующую выплату за эффективность и качество работы в соответствии с количественным показателем ( суточная нагрузка), а не качественным. Истцы полагают, что снижение размера стимулирующей выплаты с учетом суточной нагрузки необоснованно. Кроме того, такой критерий, как суточная нагрузка, для оценки работы медсестер по приему вызовов, вообще не предусмотрен локальными актами учреждения. Своими действиями, а именно несвоевременной выплатой заработной платы, необходимостью доказывания своей правоты через Министерство здравоохранения Свердловской области, Государственную инспекцию труда Свердловской области и суд, работодатель причинил истцам нравственные страдания, которые они оценивают в размере 1 000 руб. каждый.

С учетом этого истцы просят признать приказ №-А от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, взыскать невыплаченную стимулирующую выплату за качество и эффективность работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу Перевалова А.Г. в сумме 19 546,94 руб., в пользу Горопаха Е.А. в сумме 20 125 руб., в пользу Лобановой Г.С. в сумме 19 546,94 руб., в пользу Федуловой С.Ю. в сумме 19 421,30 руб., в пользу Шмайгаловой О.Н. в сумме 20 125 руб., в пользу Лазаревой С.В. в сумме 20 125 руб., в пользу Елохиной Л.В. в сумме 18 050,10 руб., в пользу Абрамовой Е.И. в сумме 20 125 руб, обязать произвести перерасчет и выплатить недоплаченную стимулирующую выплату за качество и эффективность работы за период с января по октябрь ДД.ММ.ГГГГ в пользу Перевалова А.Г. в сумме 9 971,53 руб., в пользу Горопаха Е.А. в сумме 1 150 руб., в пользу Лобановой Г.С. в сумме 9 546,08 руб., в пользу Федуловой С.Ю. в сумме 9 962, 74 руб., а также взыскать в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 3 000 руб.

В судебное заседание истцы Перевалов А.Г., Горопаха Е.А., Лобанова Г.С., Федулова С.Ю., Шмагайлова О.Н., Лазарева С.В., Елохина Л.В., Абрамова Е.И. не явились, извещены судом надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя по доверенности Федоренко Н.Э.

Представитель истцов Перевалова А.Г., Горопахи Е.А., Лобановой Г.С., Федуловой С.Ю., Шмагайловой О.Н., Лазаревой С.В., Елохиной Л.В., Абрамовой Е.И. по доверенности Федоренко Н.Э. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивает с учетом уточнения требований.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» по доверенности Останина И.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исков, предоставила письменный отзыв на иск, в котором указала, что ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» обращалось в Министерство здравоохранения Свердловской области о выделении субсидий для оплаты труда сотрудников, получило ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что формирование тарифов на оплату медицинской помощи осуществляется в пределах средств, предусмотренных на финансовое обеспечение Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 955-ПП. Тарифы формируются согласно методике расчета, установленной на основе стандартов и порядков оказания медицинской помощи, и являются едиными для всех медицинских организаций, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, оказывающих медицинскую помощь в рамках Постановления Правительства СО № 955-ПП от 29.12.2016. В результате проведенного анализа финансово-экономической деятельности ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» за ДД.ММ.ГГГГ, был выявлен факт необоснованного роста заработной платы сотрудников. Так, например, при анализе расчетных листков за 2017 год установлено, что фельдшера выездной бригады получали выплату стимулирующего характера в размере 3 500 руб., профессиональный повышающий коэффициент в размере 30 % от оклада и выплату за работу в условиях, отличающихся от нормальных в размере 30 % от оклада. В соответствии со ст. 129 ТК РФ организации было рекомендовано пересмотреть перечень выплат компенсационного и стимулирующего характера, составляющих начисленную заработную плату сотрудников и привести ее в соответствие с учетом обеспечения финансовыми средствами. Согласно Положения об оплате труда работников ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» к стимулирующим выплатам относятся: надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы (Условиями для выплаты надбавки являются: исполнение трудовых (служебных) обязанностей работника, в условиях, отличающихся от нормальных, в том числе работа в учреждениях (структурных подразделениях), оказывающих скорую медицинскую помощь; привлечение работника к выполнению особо важных и ответственных работ; наличие у работника научных степеней, почетных званий, знаков отличия, полученных за достижения в труде.); надбавка за квалификационную категорию; персональный повышающий коэффициент; выплаты отдельным категориям медицинских работников за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи. В целях приведения в соответствие заработной платы среднего медицинского персонала с учетом обеспечения учреждения финансовыми средствами был издан приказ №-А от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении выплат стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу в ГБУЗ СО «Алапаевска ССМП» на подстанциях и посту», которым были приостановлены выплаты стимулирующего характера среднему персоналу – фельдшерам скорой медицинской помощи и медицинским сестрам по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП», устанавливаемые за оказание дополнительной помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени, в соответствии с Главой 5 «Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера» п. 15 Положения об оплате труда работников ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП». Основанием данного приказа являются: дорожная карта ГБУЗ СО «Алапаевска ССМП», согласованная с Министерством здравоохранения СО от ДД.ММ.ГГГГ; информационное письмо Министерства здравоохранения Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП»; справка – расчет ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» об уровне заработной платы среднего медицинского персонала подстанций и поста за ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным ответчик считает приказ №-А от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Также указано, что расчет производится из среднесуточной нагрузки каждой подстанции за месяц, которую рассчитывает главный врач и издает приказ, где указывается процент от фиксированной суммы 3 500 руб. При расчете учитывается количество фактически отработанных часов в месяце. В виде исключения медицинским сестрам по приему вызовов в Синячихе оплата стимулирующих выплат производится в размере 100 % с учетом объема работы. Представитель ответчика полагает завышенной заявленную истцами стоимость расходов по оплате услуг представителя, так как представитель готовил аналогичные исковые заявления и участвует в их рассмотрении Алапаевским городским судом.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» по доверенности Панова А.А. в судебном заседании просила в удовлетворении исков отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве ответчика.

Выслушав объяснения представителей истцов, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений наряду с установленными данной нормой источниками трудового права осуществляется также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ч. 2 ст. 5, ст. 9 Трудового кодекса РФ в коллективных договорах, соглашениях, а также в локальных нормативных правовых актах и трудовых договорах возможно закрепление дополнительных по сравнению с действующим законодательством гарантий работникам и случаев их предоставления.

Согласно ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56, ст. ст. 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Перевалов А.Г., Горопаха Е.А., Лобанова Г.С., Федулова С.Ю., Шмагайлова О.Н., Лазарева С.В., Елохина Л.В., Абрамова Е.И. состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ СО «Алапаевска ССМП», что подтверждается: трудовыми книжками (т.1 л.д. 6-7, 176, 226, т. 2 л.д. 7-9, 63, 155); приказами о приеме на работу (т. 1 л.д. 90, 187, 237, т. 2 л.д. 75, 121, 166, 212); трудовыми договорами (т. 1 л.д. 91-95, 188-191, 217-220, 217-220, 238-241, т. 2 л.д. 23-26, 76-78, 122-124, 167-168, 213-215); дополнительными соглашениями к трудовым договорам (т. 1 л.д. 96, 98, 99, 100, 101, 192, 242, 244, 245, т. 2 л.д. 27 оборот, 29 оборот, 30 оборот, 31, 79-80 оборот, 81, 82, 83, 84, 125-126, 127, 128, 129, 130, 169-170, 171, 172, 173, 174, 216-217, 218, 219, 220, 221).

Положением об оплате труда работников ГБУЗ СО « Алапаевская ССМП», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 117-123) предусмотрены:

- размер должностного оклада медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в сумме 9 500 руб.;

- согласно п.4 гл. 2 Положения медицинским работникам учреждений, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках, сельских населенных пунктах, а также медицинским работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках, сельских населенных пунктах, устанавливается повышенный на 25 процентов размер окладов ( перечень должностей – в приложении №);

- согласно гл. 5 Положения к выплатам стимулирующего характера относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; премиальные выплаты по итогам года. Решение о введении соответствующих норм принимается руководителем учреждения на основании локальных нормативных актов учреждения с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Размер стимулирующих выплат определяется путем умножения размера оклада (должностного оклада) по ПКГ работников на повышающие коэффициенты (проценты). Стимулирующие выплаты устанавливаются на один календарный год.

- п.15 гл.5 Положения предусматривается установление отдельным категориям медицинских работников выплат стимулирующего характера за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной им нормальной продолжительности рабочего времени. Осуществление денежных выплат стимулирующего характера врачам, фельдшерам и медицинским сестрам медицинских организаций и подразделений скорой медицинской помощи за оказанную скорую медицинскую помощь вне медицинской организации за счет средств обязательного медицинского страхования, учитываемых в части расходов на заработную плату в тарифах на оплату медицинской помощи, формируемых в соответствии с принятыми в территориальной программе обязательного медицинского страхования способами оплаты медицинской помощи. Перечень должностей и размеры выплат стимулирующего характера работникам за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказании медицинской помощи перечислены в Приложении № к настоящему Положению.

Денежные выплаты медицинским работникам выплачиваются ежемесячно, с учетом предоставления медицинским работником гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, с применением районных коэффициентов одновременно с выплатой заработной платы.

Денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Размер денежных выплат определяется по основному месту работы пропорционально отработанному времени и объему выполненной работы.

При осуществлении денежных выплат учитываются критерии эффективности медицинской помощи, утвержденные приказом руководителя учреждения, в соответствии с которыми производится оценка обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи.

Приложением № к Положению об оплате труда предусмотрено, что фельдшеру скорой медицинской помощи и медицинской сестре по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи установлен повышенный на 25 % размер окладов за работу в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах.

Приложением № к Положению об оплате труда установлен перечень должностей и размеры максимальных выплат стимулирующего характера работникам за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи: врачу скорой медицинской помощи – 5 000 руб., старшему фельдшеру – 3 500 руб., фельдшеру скорой медицинской помощи – 3 500 руб., медицинской сестре по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи – 2 500 руб. ( т.1 л.д. 123).

Выплата ежемесячно указанной выше стимулирующей выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной им нормальной продолжительности рабочего времени предусмотрена трудовыми договорами, заключенными с истцами, и дополнительными соглашениями к ним, приведенными выше.

Приказом главного врача ГБУЗ СО « Алапаевская ССМП» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены показатели и критерии эффективности деятельности среднего медицинского персонала, в том числе в отношении работы фельдшеров установлен такой критерий как суточная нагрузка ( количество вызовов) ( т.1 л.д. 127-128).

В материалы дела представлено Положение о стимулирующих выплатах среднему медицинскому персоналу Алапаевской ССМП, утвержденное приказом главного врача №к от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 129-133), содержащее показатели и критерии эффективности деятельности среднего медицинского персонала по оказанию скорой медицинской помощи населению прикрепленных территорий, в том числе такой показатель эффективности деятельности фельдшера скорой медицинской помощи как суточная нагрузка.

Согласно материалам дела ( т.1 л.д. 113) ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» издан приказ №-А «О приостановлении выплат стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу в ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» на подстанциях и посту», из содержания которого следует, что в результате проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ СО « Алапаевская ССМП» Министерством здравоохранения Свердловской области за ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт необоснованного роста заработной платы среднего медицинского персонала. В целях приведения в соответствие «Дорожной карты» с уровнем заработной платы среднего медицинского персонала с учетом обеспечения финансовыми средствами учреждения постановлено приостановить с ДД.ММ.ГГГГ года выплаты стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу – фельдшерам скорой медицинской помощи и медицинским сестрам по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП», устанавливаемые за оказание дополнительной помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени, в соответствии с Главой 5 «Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера», п. 15 Положения об оплате труда работников ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» следующих подстанций и поста: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В качестве основания издания приказа указаны «Дорожная карта» ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП», согласованная с Министерством здравоохранения Свердловской области от 29.10.2015; Информационное письмо Министерства здравоохранения СО от 25.09.2017 № 03-01-82/9335 о результатах проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» и справки-расчета ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» об уровне заработной платы среднего медицинского персонала подстанции и поста за 10 мес. 2017 года.

В материалы дела представлена « Дорожная карта» на 2015 год ГБУЗ СО « АССМП» ( т.3 л.д. 3-4), которая согласно пояснения представителя ответчика являлась действующей в спорный период, данный документ предусматривает уровень заработной платы, в том числе среднего медицинского персонала в размере 30 200 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и 30 186 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также в материалы дела представлено информационное письмо Министерства здравоохранения Свердловской области от 25.09.2017 № 03-01-82/9335 о результатах проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» на обращение главного врача ГБУЗ СО « АССМП» по вопросу выделения субсидии на иные цели в размере 12,3 млн. руб. для оплаты труда сотрудников и начисления на выплаты по оплате труда ( т.1 л.д. 110), из содержания которого следует, что в результате проведенного анализа финансово-экономической деятельности учреждения за 2014-2017 г.г. был выявлен факт необоснованного роста заработной платы сотрудников, в том числе за счет выплат стимулирующего характера. Стимулирующие выплаты не являются обязательными выплатами- решение о введении соответствующих выплат стимулирующего характера принимается руководителем учреждения с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Стимулирующие выплаты не гарантированы всем работникам, они не могут быть уравнительными в силу своего назначения, и не все работники могут иметь право на получение стимулирующих выплат, а лишь те, которые достигли в работе показателей и результатов, определенных действующими нормативными документами. Министерством рекомендовано пересмотреть перечень выплат компенсационного и стимулирующего характера, составляющих начисленную заработную плату сотрудников учреждения, и привести ее в соответствие с учетом обеспечения финансовыми средствами.

Также в материалы дела представлена справка-расчет средней заработной платы среднего медицинского персонала ГБУЗ СО « Алапаевская ССМП» за ДД.ММ.ГГГГ т.1 л.д. 114), из которой усматривается, что средняя заработная плата в СМП (<адрес>) составила в указанный период 31 261,84 руб., СМП ( подстанция СМП п. В. Синячиха) – 44 253,66 руб., СМП ( подстанция СМП <адрес>) – 37 412,23 руб., СМП ( подстанция СМП <адрес>) – 36 901,87 руб., СМП ( подстанция СМП <адрес>) – 45 906,62 руб., СМП ( подстанция СМП <адрес>) – 41 388,52 руб., СМП ( пост п. Н. Шайтанский) – 33 684,12 руб.

Факт приостановления выплаты стимулирующего характера с ДД.ММ.ГГГГ сторонами не оспаривается и подтверждается расчетными листками истцов, расчетными ведомостями, представленными в материалы дела ( т.1 л.д. 69-75, т.3 л.д. 30-101, 131-138).

Сторона ответчика в подтверждение обоснованности издания оспариваемого приказа о приостановлении выплаты стимулирующего характера персоналу, кроме СМП (<адрес>) ссылается на ухудшение финансового состояния и поставленную Министерством здравоохранения области задачу довести уровень средней заработной платы до 36 000 руб. В материалы дела представлены документы, характеризующие финансовое положение учреждения, и обращения в Министерство за выделением субсидий на выплату заработной платы ( т.1 л.д. 109, т. 3 л.д. 5-11, 107-113,141-149).

Согласно справке сравнения финансирования фонда оплаты труда ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП за 3 года (л.д. 141) фактически предоставлено субсидий на выполнение госзадания, средств ОМС, субсидий на иные цели в 2016 году в размере 57 828 277,95 руб., в 2017 году – 63 919 719,12 руб., а за 5 месяцев 2018 года - 27 857 540,50 руб.

Приведенными выше документами факт ухудшения финансового положения учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ и невозможность в связи с этим произвести выплаты стимулирующего характера в размере, определенном локальными актами учреждения, не подтверждается.

В материалы дела представлено указание Министерства здравоохранения СО от ДД.ММ.ГГГГ об установлении по ГБУЗ СО « Алапаевская ССМП» с ДД.ММ.ГГГГ нового целевого показателя достижения уровня средней заработной платы по категории средний медицинский персонал – 36 000 руб. и обязании внести соответствующие изменения в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2018 год ( т.1 л.д. 80) и изменения в план ФХДУ ( т.3 л.д. 148-149).

Сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела, что ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата стимулирующего характера за оказание дополнительной помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени среднему медицинскому персоналу – фельдшерам скорой медицинской помощи и медицинским сестрам по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» следующих подстанций и поста: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в то же время выплата указанной стимулирующей доплаты продолжалась работникам СМП ( г. Алапаевск) ( т.3 л.д. 158-163). Мер к уменьшению размера выплаты указанной стимулирующей выплаты либо ее отмене в отношении всех сотрудников АССМП с учетом, как следует из пояснений представителя ответчика, ухудшившегося финансового положения учреждения, не принималось. Объективных причин, в силу которых выплата спорной стимулирующей выплаты была приостановлена в отношении одних сотрудников и продолжала выплачиваться другим, ответчиком в оспариваемом приказе не приведено.

В материалы дела представлены акт проверки ГБУЗ СО « Алапаевская ССМП» Государственной инспекций труда в Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 22-28), которым установлено отсутствие оснований для не начисления и не выплаты стимулирующих выплат за ДД.ММ.ГГГГ, выданное Инспекций предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 29-30), которым предложено работодателю начислить и выплатить причитающуюся работникам заработную плату за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не исполнено, незаконным в установленном законом порядке не признано.

Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года, закреплено право каждого работающего на справедливое и удовлетворительное вознаграждение (ст. 23).

Также, исходя из смысла ст. 37 Конституции Российской Федерации, защита конституционного права граждан на справедливую оплату труда является одним из приоритетных направлений государственной политики.

Согласно ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Запрещение дискриминации в сфере труда, применительно к институту оплаты труда, конкретизировано в ч. 2 ст. 132 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Доводы стороны ответчика сводятся к тому, что при сравнительном анализе объема оплаты труда работников СМП ( <адрес>) и работников СМП ( подразделений, расположенных на территории района) выявлено превышение средней заработной платы последних. При этом, по мнению суда, ответчиком не учтено, что должностной оклад работников СМП (подразделений, расположенных на территории района) изначально является повышенным на 25 процентов в связи с осуществление ими работы в обособленных структурных подразделениях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках, сельских населенных пунктах, все выплаты компенсационного и стимулирующего характера начисляются на данный повышенный оклад и соответственно размер заработной платы данных сотрудников составляет больший размер, чем работников СМП ( <адрес>), которые с учетом положений локальных актов учреждения права на такой повышенный оклад не имеют.

Суд полагает, что ответчиком, в нарушение требований ч. 1 ст. 56, ст. ст. 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, отвечающих критериям относимости и допустимости, свидетельствующих о том, что для установления различных условий оплаты труда в трудовых договорах работникам, замещающим одинаковые должности, имелись объективные основания, отвечающие требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем установление работодателем различий в условиях оплаты труда работников, замещающих аналогичные должности в СМП ( <адрес>) и выполняющих аналогичную с истцами работу, носит признаки дискриминации в сфере труда в отношении истцов.

Поскольку действующие в учреждении коллективный договор и локальный нормативный акт - Положение о стимулирующих выплатах среднему медицинскому персоналу Алапаевской ССМП, предусматривающие выплату спорной стимулирующей выплаты, в установленном порядке не отменялись и не изменялись, законных оснований для не начисления и невыплаты истцам в спорный период указанной стимулирующей выплаты у ответчика не имелось.

Приведенные выше положения коллективного договора и локальных актов учреждения позволяют сделать вывод о том, что предусмотренные ими выплаты стимулирующего характера за оказание дополнительной помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени не носят разовый характер и осуществляются не по усмотрению работодателя, а являются постоянной составной частью действующей у ответчика системы оплаты труда, вместе с тем их размер, в отличие от основной заработной платы, не является гарантированным и определяется финансовыми результатами работы учреждения. Из представленных в материалы дала локальных актов учреждения следует, что ими предусмотрены конкретные основания для уменьшения размера выплат конкретному работнику или лишения этих выплат, то есть такое лишение или уменьшение не может быть произвольным, в том числе не может определяться лишь субъективным мнением руководителя учреждения, где работают истцы.

В этой связи издание руководителем учреждения- ответчика приказа о временной приостановке выплаты спорной стимулирующей выплаты не свидетельствует о законности прекращения выплаты истцам выплаты стимулирующего характера за оказание дополнительной помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени, поскольку данным приказом работодатель по существу в одностороннем порядке изменил условия коллективного договора и локального нормативного акта учреждения, устанавливающего систему оплаты труда, что прямо запрещено нормами Трудового кодекса РФ (ст. ст. 42, 44, ч. 4 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

С учетом изложенного суд считает признать незаконным приказ главного врача ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» №-А от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении выплат стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу в ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» на подстанциях и посту».

В связи с признанием незаконным данного приказа суд считает удовлетворить требования истцов о взыскании с ответчика невыплаченной стимулирующей выплаты за оказание дополнительной помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд считает принять за основу расчет ответчика ( т.3 л.д. 176-179) о сумме невыплаченной спорной стимулирующей выплаты истцам за указанный период с учетом суточной нагрузки исходя из следующего.

Положение о стимулирующих выплатах среднему медицинскому персоналу Алапаевской ССМП, утвержденное приказом главного врача №к от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 129-133) в качестве одного из показателей эффективности работы содержит такой показатель эффективности деятельности фельдшера скорой медицинской помощи как суточная нагрузка. В материалы дела представлены приказы главного врача ГБУЗ СО « АССМП» за предшествующий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д. 13-22), в соответствии с которыми стимулирующие выплаты выплачивались с учетом суточной нагрузки, которая определялась главным врачом на основании суточных отчетов ( т.3 л.д. 23-25). Законность данных приказов истцами не оспорена. Данные приказы не противоречат локальным актам учреждения и отражают объективные данные, характеризующие объем выполняемой работы, а соответственно и ее эффективность.

Представленный ответчиком расчет истцами не оспорен, судом проверен, является правильным, с учетом этого суд считает взыскать с ГБУЗ СО «АССМП» стимулирующую выплату за оказание дополнительной помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу Перевалова А.Г. в размере 12 590,66 руб., в пользу Горопаха Е.А. в размере 12 937,50 руб., в пользу Лобановой Г.С. в размере 12 590,66 руб., в пользу Федуловой С.Ю. в размере 12 374,56 руб., в пользу Шмагайловой О.Н. в размере 20 125,00 руб., в пользу Лазаревой С.В. в размере 20 125,00 руб., в пользу Елохиной Л.В. в размере 18 050,10 руб., в пользу Абрамовой Е.И. в размере 20 125,00 руб. с удержанием при выплате обязательных платежей.

Истцы Перевалов А.Г., Горопаха Е.А., Лобанова Г.С., Федулова С.Ю. просят также взыскать с ответчика недоплаченную сумму вышеуказанной стимулирующей выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что ее выплата с учетом суточной нагрузки ответчиком противоречит положениям действующих в учреждении локальных актов.

В материалы дела представлены приказы главного врача ГБУЗ СО « АССМП» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( т.3 л.д. 13-22), в соответствии с которыми стимулирующие выплаты выплачивались с учетом суточной нагрузки, которая определялась главным врачом на основании суточных отчетов. Законность указанных приказов истцами не оспорена, противоречия данных приказов локальным актам учреждения, содержащим положения о стимулирующих выплатах, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает в удовлетворении данных требований истцов отказать.

Истцы просят также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в связи с нарушением их трудовых прав в размере 1 000 руб. каждый.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено нарушение трудовых прав истцов со стороны ответчика. В этой связи требования истцов о взыскании компенсации морального вреда являются обоснованными.

Учитывая объем причиненных истцам нравственных страданий в связи с приостановлением выплаты стимулирующего характера, вину ответчика, а также требования разумности и справедливости, суд считает взыскать в пользу истцов с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб. в пользу каждого.

Истцами заявлены также требования о взыскании с ответчика понесенных ими расходов на оплату юридических услуг по составлению искового заявления и представлению их интересов в суде в сумме 3 000 руб. каждый.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В качестве доказательства понесенных расходов представлены квитанции об оплате истцами указанных услуг ИП Федоренко Н.Э. (т.1 л.д. 9, 177, 227, т. 2 л.д. 11, 64, 111, 157, 203).

Суд с учетом объема оказанных услуг, их качества и разумных пределов, возражений ответчика считает взыскать с ответчика расходы, понесенные истцами на оплату юридических услуг, в сумме 1 000 руб. в пользу каждого истца.

При подаче иска истцы в силу закона были освобождены от уплаты государственной пошлины (статья 393 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая удовлетворение иска, суд считает взыскать с ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3 778,37 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Перевалова А.Г., Горопаха Е.А., Лобановой Г.С., Федуловой С.Ю., Шмагайловой О.Н., Лазаревой С.В., Елохиной Л.В., Абрамовой Е.И. удовлетворить частично.

Признать приказ №-А главного врача ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» Охрямкина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении выплат стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу на подстанциях и посту» незаконным.

Взыскать в пользу Перевалова А. Г. с ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» стимулирующую выплату за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 590,66 руб. с удержанием обязательных платежей, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 1 000 руб.

Взыскать в пользу Горопаха Е. А. с ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» стимулирующую выплату за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 937,50 руб. с удержанием обязательных платежей, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 1 000 руб.

Взыскать в пользу Лобановой Г. С. с ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» стимулирующую выплату за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 590,66 руб. с удержанием обязательных платежей, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 1 000 руб.

Взыскать в пользу Федуловой С. Ю. с ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» стимулирующую выплату за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 374,56 руб. с удержанием обязательных платежей, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 1 000 руб.

Взыскать в пользу Шмагайловой О. Н. с ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» стимулирующую выплату за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 125,00 руб. с удержанием обязательных платежей, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 1 000 руб.

Взыскать в пользу Лазаревой С. В. с ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» стимулирующую выплату за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 125,00 руб. с удержанием обязательных платежей, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 1 000 руб.

Взыскать в пользу Елохиной Л. В. с ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» стимулирующую выплату за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 050,10 руб. с удержанием обязательных платежей, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 1 000 руб.

Взыскать в пользу Абрамовой Е. И. с ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» стимулирующую выплату за оказание дополнительной медицинской помощи и выполнение обязанностей по повышению качества организации и оказания медицинской помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 125,00 руб. с удержанием обязательных платежей, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 1 000 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Перевалова А.Г., Горопаха Е.А., Лобановой Г.С., Федуловой С.Ю., Шмагайловой О.Н., Лазаревой С.В., Елохиной Л.В., Абрамовой Е.И. отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3 778,37 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Алапаевский городской суд.

Судья Охорзина С.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 6.07.2018