Решение по делу № 2-80/2013 ~ М-20/2013 от 09.01.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"18" января 2013 г.                                                              Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

с участием старшего помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Гасанова Г.П.,

при секретаре Алхановой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте гражданское дело по заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации МО «село Кироваул» Кизилюртовского района РД о признании бездействия незаконным и понуждении принять нормативный правовой акт,

                                                                     УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации к администрации МО «село Кироваул» Кизилюртовского района РД о признании бездействия незаконным и понуждении принять нормативный правовой акт, признать бездействие администрации МО «село Кироваул» Кизилюртовского района, выразившееся в длительном непринятии мер по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконным, обязать администрацию МО «село Нечаевка» принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же нормативный правовой акт, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений.. При этом прокурор ссылается на то, что в соответствии с заданием прокуратуры Республики Дагестан межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в части принятия органами местного самоуправления отдельных нормативных правовых актов в вышеназванной сфере. Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 19 гласит, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут, по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Вышеназванное также регламентировано ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ).

Между тем, как показала проверка, администрацией МО «село Кироваул» нормативные правовые акты, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений, не установлены.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 (далее - Указ) утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению. Пунктом 6 Указа рекомендовано органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими.

Согласно ст.2 Федерального закона №273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют муниципальные правовые акты. Между тем, администрацией МО до настоящего времени не разработано и не утверждено названное положение. Отсутствие вышеуказанного перечня, порядка, положения может создать благоприятную почву для совершения муниципальными служащими администрации правонарушений, путем несвоевременного предоставления сведений о доходах, проверки их достоверности. Подобная ситуация недопустима, идет вразрез с национальным планом противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 21.07.2008 № Пр-1568 и свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения в вопросах противодействия коррупции.

Также проверкой установлено, что администрацией МО длительное время не принимаются меры по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений. В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем). Отсутствие порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации таких уведомлений делает невозможным исполнение положений статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» создает правовую неопределенность.

В этой связи, следует признать бездействие администрации МО «село Кироваул» выразившееся в длительном непринятии мер по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к коррупционным правонарушениям, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а также непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ и ст. 254 ГПК РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться, в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Старший помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Гасанов Г.П. требования, изложенные в заявлении прокурора, полностью поддержал и просил их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Глава администрации МО «село Кироваул» Кизилюртовского района Хазиев И.М. признал требования прокурора и пояснил, что указанные в заявлении нормативные акты до настоящего времени не приняты. В дальнейшем администрацией МО будут приниматься меры по подготовке проектов этих нормативных актов и внесении их на рассмотрения Сельского собрания, а потом и публикации (обнародования) этих нормативных актов.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора является обоснованным и основанным на законе, в связи, с чем подлежит удовлетворению.

В результате проведенной Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проверки законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в части принятия органами местного самоуправления отдельных нормативных правовых актов в вышеназванной сфере установлено, что нормативные акты в этой сфере не приняты.

В нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» администрацией МО «село Кироваул» нормативные правовые акты, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений, не установлены, хотя этой нормой закона установлено, что гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 19 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут, по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Такие же нормы установлены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В нарушение требований Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, администрацией МО до настоящего времени не разработано и не утверждено названное положение. Отсутствие вышеуказанного перечня, порядка, положения может создать благоприятную почву для совершения муниципальными служащими администрации правонарушений, путем несвоевременного предоставления сведений о доходах, проверки их достоверности. Подобная ситуация недопустима, идет вразрез с национальным планом противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 21.07.2008 № Пр-1568 и свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения в вопросах противодействия коррупции.

Администрацией МО длительное время не принимаются меры по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений, что противоречит требованиям ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с требованиями которого порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем). Отсутствие порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации таких уведомлений делает невозможным исполнение положений статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» создает правовую неопределенность.

В этой связи, следует признать бездействие администрации МО «село Кироваул», выразившееся в длительном непринятии мер по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к коррупционным правонарушениям, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а также непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.193-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации МО «село Кироваул» Кизилюртовского района, выразившееся в длительном непринятии мер по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же непринятия нормативного правового акта, устанавливающего перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах, и порядок представления указанных сведений - незаконным.

Обязать администрацию МО «село Кироваул» принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а также нормативный правовой акт, устанавливающий перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах, и устанавливающий порядок представления указанных сведений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: