Решение по делу № 2-1623/2015 ~ М-11232/2014 от 26.12.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО12., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> и Управления Архитектуры и градостроительства <адрес> в переводе жилого помещения в нежилое и возложении на администрацию обязанности дать разрешение на перевод жилого помещения в нежилое.

Установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа ФИО13 и ФИО14 в переводе жилого помещения в нежилое и возложении на администрацию обязанности дать разрешение на перевод жилого помещения в нежилое, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию <адрес> в целях перевода части жилого помещения площадью № кв.м. на первом и втором этажах жилого помещения общей площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес> в нежилое и представил необходимый пакет документов, зарегистрированный в общем отделе Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № №.

В последующем он неоднократно обращался в ФИО15 и в ФИО13 и встречался с их сотрудниками, которым было поручено его заявление.

Ему все время говорили, что документы находятся на стадии согласования и, что все процедурные вопросы разрешены и осталось отнести проект постановления для подписи к и.о. ФИО13 <адрес>.

В подтверждении этих доводов ему была вручена копия постановления о переводе жилых помещений №го и №го этажей в трехэтажном строении в нежилые в бывшем с/т «Спутник», уч. № в котором после всех согласований были учинены подписи: Руководителя аппарата ФИО13 ФИО18, и.о. начальника ФИО20 ФИО21, зам. Главы ФИО28 ФИО25 и начальника Правового управления ФИО13 ФИО24.

В последующем со ссылкой на отказ и.о. Главы ФИО13 ФИО26 от подписи, который перечеркнул вынесенное на законных основаниях постановление, до настоящего времени ему на заявление официального ответа в виде перевода жилого помещения в нежилое или отказа не дают.

В этой связи он считает доводы представителей ответчика в части пропуска им срока обращения в суд необоснованными, поскольку после получения представленных им в суд копий документов, узнав о своем нарушенном праве, он сразу обратился в суд.

В связи, с чем просит суд признать незаконным бездействие ФИО13 и ФИО30 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, в нежилое; обязать администрацию <адрес> принять решение по его заявлению о переводе указанного жилого помещения в нежилое в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО3, заявленные требования поддержал; представитель администрации <адрес> и представитель Архитектуры и градостроительства при Администрации <адрес> против заявленных требований возражали, ссылаясь на пропуск истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ просили в удовлетворении заявления отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 3 и ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений главы 25 ГПК РФ следует, что заявление об оспаривании указанных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено при соблюдении двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения оспариваемым решением, действие (бездействием) прав заявителя.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

При разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, гражданин обязан доказать факт нарушения своих прав, а государственный орган либо должностное лицо, чьи действия обжалуются, обязаны доказать законность оспариваемых действий (бездействия).

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен ст. 23 ЖК РФ, в соответствии с которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения с приложением ряда документов.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень нарушений, являющихся основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, не допуская отказ в переводе помещения за иные нарушения.

Согласно части 2 статьи 24 данного Кодекса решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.

Статья 24 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель является собственником трехэтажного жилого помещения и земельного участка, расположенного по указанному в исковом заявлении адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о переводе части указанного жилого помещения в нежилое.

С указанного времени в предусмотренные законом сроки его заявление ответчиками не рассматривается, а на словах без дачи письменного уведомления ему отказано в переводе жилого помещения общей площадью № кв. м, расположенного по указанному адресу в нежилое.

Судом установлено, что заявителем в администрацию <адрес> были представлены все документы в соответствии с п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ; предусмотренные законодательством условия, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое, заявителем соблюдены; переводимое в нежилое помещение соответствует техническим нормам и правилам, нормам действующего законодательства; доказательств того, что в связи с перепланировкой части жилого дома и ее переводом в нежилое помещение нарушаются права, и законные интересы третьих лиц не представлено; земельный участок, на котором расположен жилой дом, и сам жилой дом является собственностью заявителя.

Из имеющейся в деле копии Технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по строящемуся зданию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет возможности перевода здания из жилого фонда в нежилое усматривается, что конструктивная система здания двухэтажного жилого дома с мансардой, расположенного по адресу: <адрес> соответствует требованиям действующих нормативных документов по сейсмостойкому строительству (СНиП II-7-81* М.2000, СП 14.30330.2011 М.2011, СП 14.13330.2014 М.2014).

Перевод здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> из жилого фонда в нежилой фонд не противоречит требованиям действующих нормативных документов по сейсмостойкому строительству (СНиП II-7-81* М.2000, СП 14.13330.2011 М.2011, СП 14.13330.2014 М.2014) и не нарушает основной принцип концепции сейсмостойкого строительства; «безопасность для жизни и здоровья людей.»

Из представленных заявителем в суд копий документов и из объяснений представителя заявителя усматривается, что на основании заявления ФИО1 вопрос о переводе жилых помещений в бывшем <адрес>, принадлежащих его доверителю на праве собственности, в разряд нежилых помещений, в соответствии со ст. ст. 14,22, 23 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 51,52 Градостроительного кодекса РФ, согласно свидетельствам о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, выписке из технического паспорта государственного унитарного предприятия «Дагтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ, техпаспорту жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и на основании Устава МО «город <адрес>» под коммерческие цели был согласован и фактически разрешен всеми службами ФИО13.

Из представленного проекта копии Постановления ФИО13 (без даты и номера) усматривается, что проект постановления был согласован и подписан Руководителем аппарата Администрации ФИО33, и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО43, зам. Главы Администрации ФИО40 и начальником Правового управления ФИО13 ФИО41.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ вопросы перевода части жилого дома, принадлежащего заявителю в нежилое были предметом согласования с участием юриста Управления архитектуры и градостроительства и Начальником Экспертного отдела УА и Г, что подтверждается копиями имеющихся в деле заявлений, адресованных на имя и.о. Начальника УА и Г <адрес> ФИО4

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст.67 ГПК РФ). Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195 ГПК РФ).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что заявителем в подтверждение обоснованности своих доводов были представлены доказательства достоверность которых у суда сомнений не вызывает, установлено, что бездействием ответчиков нарушаются права и свободы заявителя, гарантируемые Конституцией РФ и жилищным законодательством, в связи, с чем требования заявителя в части признания бездействия ответчиков незаконными судом признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В исковом заявлении заявитель просит взыскать с ответчика судебные расходы, включающие в себя №. на оплату услуг представителя и уплаченную сумму госпошлины в размере №.

В материалах дела нет документального подтверждения оплаты заявителем услуг представителя в сумме № и его доводы в этой части ничем не подтверждены.

При установленных судом обстоятельствах, заявление ФИО35. суд находит подлежащем удовлетворению частично, кроме взыскания судебных расходов в сумме №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199,254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 о признании незаконным отказа ФИО13 и Управления ФИО30 в переводе жилого помещения в нежилое и возложении на администрацию <адрес> обязанности дать разрешение на перевод жилого помещения в нежилое удовлетворить.

Обязать ФИО13 вынести постановление о переводе части жилого помещения площадью № кв. м. на первом и втором этажах жилого помещения общей площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства <адрес> устранить допущенные нарушения требований законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 о переводе жилого помещения расположенного по указанному адресу в нежилое.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> - в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ФИО12