Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2016 от 25.07.2016

Дело № 12-18/2016                                                                                                          

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Бутурлиновка                                                                                            «16» сентября 2016г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области    в    составе    председательствующего – судьи Науменко В.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Пищевик», по доверенности, ФИО2,

представителей военного прокурора Воронежского гарнизона по доверенностям, ФИО3 и ФИО4,

представителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области, по доверенности, ФИО5,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «Пищевик», на постановление по делу об административном правонарушении руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 05 июля 2016 года по делу об административном правонарушении ООО «Пищевик» по ст.6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО7 ООО «Пищевик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

11.10.2010г. в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации внесена запись о создании общества с ограниченной ответственностью «Пищевик» (далее – ООО «Пищевик»).

28.11.2011г. ФИО8 на основании решения участника ООО «Пищевик» от ДД.ММ.ГГГГ № издал приказ №-к, в соответствии с которым вступил в должность генерального директора ООО «Пищевик».

28.11.2014г. Министерство обороны Российской Федерации и Открытое акционерное общество «Военторг» (далее - ОАО «Военторг») заключили государственный контракт №/ВП на оказание услуг по организации питаниядля нужд Минобороны России (далее – государственный контракт).

23.12.2014г. ОАО «Военторг» и ООО «Пищевик» <данные изъяты>) заключили договор № № оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации (далее – договор).

В соответствии с п. 2.3 Договора, ООО «Пищевик» является соисполнителем государственного контракта.

Согласно п. 2.6 и п.п. 3.2.17, 3.4.3 Договора, для целей его исполненияОАО «Военторг» передает, а ООО «Пищевик» обязано принять для использования объекты оказания услуг на период действия договора.

В соответствии с актом приема-передачи недвижимого имуществаот 01.02.2016г., подписанным получателем услуг ФИО9, представителем ООО «Пищевик» ФИО10 и управляющим предприятием питания ООО «Пищевик» ФИО11, помещение столовой войсковой части 45117 передано ООО «Пищевик» в безвозмездное временное пользование.

    20.04.2016г. в период с 11 часов 30 минут до 15 часов 00 минут проведенным осмотром столовой №, расположенной по адресу: <адрес>, войсковая часть 45117, были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности:

- приточно-вытяжная механическая вентиляция в помещениях столовой не работает, что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- горячий цех столовой оборудован 2-мя варочными котлами (по 200 литров). Оборудование, являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнении, что не соответствует требованиям п. 4.5 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- в туалете для персонала не предусмотрен отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, что не соответствует требованиям п. 3.13 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- в моечной столовой посуды на светильниках отсутствуют влагопылезащитные плафоны, что не соответствует требованиям п. 4.15 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- не все моечные ванны столовой посуды присоединены к канализационной сети с воздушным разрывом, что не соответствует требованиям п. 3.8. СанПиН 2.3.6.1079-01;

- столовые приборы после ополаскивания проточной водой не подвергаются прокаливанию в духовых шкафах в течение 10 мин., чем нарушены требования п. 6.17 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Согласно п. 2.5 Устава ООО «Пищевик», утвержденного решением№ единственного участника от 26.09.2013г., общество обязано соблюдать применимое законодательство.

    Таким образом, в период с 11 часов 30 минут до 15 часов 00 минут 20.04.2016г. юридическим лицом, ООО «Пищевик», в помещении столовой 16/25, расположенном по адресу: <адрес>, войсковая часть 45117, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, чем последним совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

В связи с изложенным, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель ООО «Пищевик» обратился с жалобой на указанное постановление, заявив, что не согласен с ним, так как постановление вынесено с нарушением норм материального права, административным органом не установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, что выражается в том, что с учетом вменяемых ООО «Пищевик» нарушений не установлено лицо, фактически ответственное за указанные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ между МО РФ и ОАО «Военторг» на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р заключен государственный контракт №/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2015-2017 годах (далее - ГК №/ВП). Согласно п.п. 3.2.1., 3.2.2 ГК №/ВП, исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с условиями Контракта, обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам, и правилам., государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Военторг» и ООО «Пищевик» заключен договор № на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ (далее - договор №), в том числе и в столовой 16/25, расположенной по адресу: <адрес>, войсковая часть 45117. Согласно договору № ООО «Пищевик» обязано обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья (в том числе санитарным нормам и правилам), а также соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 2.6. Договора, для целей исполнения договора заказчик передает для использования исполнителю объекты оказания услуг на период действия договора, которые могут использоваться исключительно в целях исполнения обязательств исполнителем по договору. Порядок передачи объектов оказания услуг определяется настоящим договором.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Договора, заказчик обязан передать исполнителю в пользование объекты оказания услуг на условиях и в порядке положения о порядке приема-передачи и использования объектов оказания услуг.

Именно заказчик, согласно пункту 3.4.6. Договора, обязан принимать все необходимые меры по обеспечению укомплектования государственным заказчиком по контракту объектов оказания услуг технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, замене оборудования, ремонту оборудования, вышедшего из строя не по вине исполнителя.

В соответствии с пунктом 5.1. Договора, исполнитель (ООО «Пищевик») самостоятельно приобретает продовольственные товары, материалы и иные ресурсы, необходимые ему для оказания услуг по договору (за исключением материалов и ресурсов, обязанность по приобретению которых в соответствии с условиями Договора на исполнителя не возложена, в том числе коммунальных услуг (энергоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение, прием сточных вод и прочее), технологического, холодильного и немеханического оборудования, весоизмерительных приборов, столово-кухонной посуды и инвентаря). Исполнитель несет ответственность за качество приобретенных продовольственных товаров, материалов и иных ресурсов, которые используются в ходе оказания услуг.

Согласно пункту 3.4.3 Договора, исполнителю передаются в пользование объекты оказания услуг на условиях и в порядке положения о порядке приема-передачи и использования объектов оказания услуг.

Объекты оказания услуг (далее также «Имущество»), передаются исполнителю исключительно для целей оказания услуг по договору.

Под имуществом понимаются необходимые для оказания услуг по договору, принадлежащие на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или на иных основаниях организациям, подведомственным государственному заказчику по контракту (далее - Ссудодатели), переданные в пользование заказчику на основании контракта для целей его исполнения, и передаваемые заказчиком исполнителю в целях оказания услуг по договору объекты имущества, в том числе объекты недвижимого имущества (здания, сооружения, помещения столовых, складов, овощехранилищ, иные объекты недвижимости), объекты движимого имущества (технологическое, включая технические средства приготовления и транспортирования пищи, холодильное, немеханическое, весоизмерительное оборудование, столово-кухонная посуда и инвентарь, иное движимое имущество соответствующего назначения). Имущество передается исполнителю для использования на срок действия договора.

Следовательно, ООО «Пищевик» не может нести ответственности за несоответствие переданного ему по условиям договора имущества, вина заявителя в несоответствии оборудования, переданного ему заказчиком отсутствует и не может вменяться.

Однако административным органом данное обстоятельство не принято во внимание.

Что касается нарушений п.6.17 СапПиН 2.3.6.1079-01 в части того, что столовые приборы после ополаскивания проточной водой не подвергаются прокаливанию в духовых шкафах в течение 10 мин. представитель полагает, что данное нарушение ничем не подтверждено. В справке - докладе нет факта наличия мокрых столовых приборов. В столовой имеются все условия для прокаливания столовых приборов в пекарских шкафах, персонал обучен и прокаливание проводится постоянно.

Согласно п.2.8.2 Технического задания к Договору на оказание услуг по организации питания военнослужащих для нужд Министерства обороны РФ в 2015-2017гг., организация питания военнослужащих ВВС осуществляется в стационарных столовых воинских частей, при организации питания офицеров все блюда подаются официантами исполнителя услуг непосредственно на стол. В справке - докладе врача - бактериолога ЦГСЭН ФИО12 указано, что «личный состав проводит обработку рук перед приемом пищи, после обработки рук подразделение строится и проходит в очередь к линии раздачи». Фактически в данной столовой нет линии раздачи, обеденные столы сервируются официантами.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.25.8 КоАП РФ, в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Военная прокуратура привлекла к совместной проверке врача-бактериолога ЦГСЭН. В деле нет сведений о наличии специального образования у данного специалиста (нет сведений о наличии специального сертификата специалиста, а также не указан номер и дата).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Договора, исполнитель вправе требовать от получателя (в письменном виде) своевременного укомплектования, замены и (или) ремонта объектов оказания услуг, вышедших из строя не по вине исполнителя (за исключением текущего ремонта оборудования), в соответствии с нормами обеспечения, а также своевременного списания имущества согласно срокам эксплуатации, установленным соответствующими правовыми актами. В течение трех рабочих дней с момента представления получателю услуг требования, указанного в настоящем пункте, направить заказчику копию этого требования с отметкой о вручении его получателю.

Согласно акту № приема-передачи имущества (столовой) от 01.02.2016г., передаваемое АО «Военторг» в пользование ООО «Пищевик» имущество имеет недостатки, аналогичные зафиксированным в акте проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, ответственность за несоответствия помещения столовой и его оборудования лежит на АО «Военторг».

Кроме того, командиром войсковой части в адрес Министерства Обороны Российской Федерации направлялись заявки с просьбой проведения незамедлительного ремонта имущества - здания столовой инв.№.

Однако военным прокурором при проведении проверки данное обстоятельство не принято во внимание и к административной ответственности привлечено лицо, которое не может являться субъектом ответственности по ст.6.6 КоАП РФ.

Кроме этого, при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако вопрос о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения административным органом не исследовался. В нарушение ст. 29.10 Кодекса в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ.

Как полагает лицо, подавшее жалобу, при указанных обстоятельствах имеет место недоказанность административным органом в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

В связи с изложенными основаниями представитель ООО «Пищевик» просил признать незаконным и отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 05.07.2016г., вынесенное руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО7 о привлечении ООО «Пищевик» к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановлением по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал в полном объеме, в дополнение пояснил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между МО РФ и ОАО «Военторг» на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р заключен государственный контракт №/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2015-2017 годах (далее – ГК №/ВП).

В соответствии с п.3.4.1 ГК №/ВП, заказчик обязан обеспечить передачу объектов оказания услуг, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории зданий (помещений), а также укомплектованные необходимым технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем в соответствии с нормами обеспечения, установленными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в безвозмездное пользование исполнителю.

Согласно п. 1.1.3 ГК №/ВП, под объектом оказания услуг понимается «объекты имущества заказчика: здания, сооружения, помещения столовых, буфетов, складов, овощехранилищ, технологическое, холодильное, немеханическое, весоизмерительное оборудование, столово-кухонная посуда и инвентарь, переданные исполнителю и используемые исполнителем при оказании услуг в рамках контракта.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ.4 и 3,4.11.5 ГК №/ВП, заказчик обязан производить ремонт и техническое обслуживание (в том числе регламентное) котлов пищеварочных, инженерных сетей объектов оказания услуг, в том числе систем холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, пароснабжения, вентиляции, приема сточных вод, канализации и др., а также текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества.

На основании вышеизложенного и во исполнение ГК №/ВП, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Военторг» (Заказчик) и ООО «Пищевик» (Исполнитель) заключен договор № на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ (далее -договор №).

В соответствии с п.2.1 предметом Договора № является следующее: «Исполнитель обязуется в установленный договором срок оказывать услуги, соответствующие требованиям договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям, установленным договором, в том числе в разнарядке и техническом задании.

Согласно п. 1.1.1 Договора № под услугой понимается - доставка (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи, оказываемые исполнителем на условиях, установленных договором.

В соответствии с п.3.2.2 Договора №, исполнитель обязан «обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами заказчика и Договором.

На основании п.ДД.ММ.ГГГГ Договора № исполнитель обязан «принять от заказчика объекты оказания услуг и осуществлять их использование и возврат на условиях и в порядке Положения о порядке приема-передачи и использования объектов оказания услуг.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Договора № исполнитель обязан «требовать от получателя (в письменном виде) своевременного укомплектования, замены и (или) ремонта объектов оказания услуг, вышедших из строя не по вине исполнителя (за исключением текущего ремонта оборудования), в соответствии с нормами обеспечения, а также своевременного списания имущества согласно срокам эксплуатации, установленным соответствующими правовыми актами.

Согласно п.п. 4.2, 4.2.1.Договора №, цена единицы услуги, установленная Договором, является твердой и не подлежит изменению в течение срока действия настоящего Договора, за исключением случаев изменения цен на услуги в контракте. Цена единицы услуги включает в себя стоимость продовольственных товаров, затраты на моющие и чистящие средства для мытья посуды, чистки кухонного инвентаря и оборудования, в том числе при оказании услуг по организации питания без приготовления пищи и по организации питания в полевых условиях без приготовления пищи, затраты на вывоз пищевых отходов, затраты на санитарно-гигиеническое обеспечение (медосмотр персонала, дератизация, дезинсекция, дезинфекция), затраты на монтаж/демонтаж оборудования выслужившего установленные сроки эксплуатации (подлежащего списанию), затраты на техническое обслуживание, ремонт оборудования и затраты на доставку продовольственных товаров в соответствии с условиями Договора, затраты на приобретение спецодежды для персонала, затраты на канцелярские принадлежности, рентабельность, НДС.

В соответствии с п.5.1 Договора № исполнитель самостоятельно приобретает продовольственные товары, материалы и иные ресурсы, необходимые ему для оказания услуг по Договору (за исключением материалов и ресурсов, обязанность по приобретению которых в соответствии с условиями Договора на исполнителя не возложена, в том числе: коммунальных услуг (энергоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение, прием сточных вод и прочее), технологического, холодильного и немеханического оборудования, весоизмерительных приборов, столово-кухонной посуды и инвентаря).

Таким образом, ООО «Пищевик» не может нести ответственности за несоответствие переданного ему по условиям Договора имущества, вина исполнителя в несоответствии оборудования, переданного ему Заказчиком, отсутствует и не может вменяться.

По нарушениям СанПиН, якобы выявленных при проверке ДД.ММ.ГГГГ, что приточно-вытяжная механическая вентиляция в помещениях столовой не работает, что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01, горячий цех столовой оборудован 2-мя варочными котлами (по 200 литров), оборудование, являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнении, что не соответствует требованиям п. 4.5 СанПиН 2.3.6.1079-01, нарушения фактически отсутствуют, так как согласно акту 2015-1567-1 приема-передачи недвижимого имущества столовой - в№, в строке 21 указано, что в помещении столовой вентиляция естественная, отсутствуют козырьки, нет зонтов.

В соответствии с условиями Договора №№, в обязанности ООО «Пищевик» не входит приобретение и установка оборудования. Данная обязанность возложена на получателя услуг и отражена в ГК №/ВП.

Не смотря на указание нарушения - в туалете для персонала не предусмотрен отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, что не соответствует требованиям п. 3.13 СанПиН 2.3.6.1079-01, в возражениях Военного прокурора на л. З указано следующее: «в тамбуре туалета для персонала имеется отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м. от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов и оборудованного сливным трапом с уклоном». Таким образом, нарушение СанПиН не подтверждено.

В постановлении указано, что в моечной столовой посуды на светильниках отсутствуют влагопылезащитные плафоны, что не соответствует требованиям п. 4.15 СанПиН 2.3.6.1079-01, однако п. 4.15 СанПиН 2.3.6.1079-01 предусматривает: для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. На рабочих местах не должна создаваться блесткость. Люминесцентные светильники, размещаемые в помещениях с вращающимся оборудованием (универсальные приводы, кремовзбивалки, тестомесы, дисковые ножи), должны иметь лампы, устанавливаемые в противофазе. Светильники общего освещения размещаются равномерно по помещению. Светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. При необходимости рабочие места оборудуются дополнительными источниками освещения. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру.

В материалах проверки отсутствуют документы, достоверно подтверждающие, что осветительные приборы в моечной столовой посуды не во влагопылезащитном исполнении. Кроме того, на л.З возражений указано, что «осветительные приборы (светильники), влагозащитные светильники в производственных цехах в наличии».

Хотя признано установленным, что не все моечные ванны столовой посуды присоединены к канализационной сети с воздушным разрывом, что не соответствует требованиям п. 3.8. СанПиН 2.3.6.1079-01, данный пункт предусматривает «производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны). В материалах проверки отсутствуют документы, достоверно подтверждающие данное обстоятельство.

По мнению лица, подавшего жалобу, военным прокурором Воронежского гарнизона неправильно истолкованы положения Государственного контракта №/ВП и Договора №

В частности, на л.2 возражений указано: «В соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным получателем услуг ФИО9, представителем ООО «Пищевик» ФИО10 и управляющим предприятием питания ООО «Пищевик» ФИО11, помещение столовой войсковой части 45117 передано ООО «Пищевик» в безвозмездное временное пользование».

В соответствии с Государственным контрактом №/ВП (п. п.3.4.1), заказчик обязан обеспечить передачу объектов оказания услуг, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории зданий (помещений), а также укомплектованные необходимым технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем в соответствии с нормами обеспечения, установленными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в безвозмездное пользование исполнителю.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Договора №, исполнитель обязан «принять от заказчика объекты оказания услуг и осуществлять их использование и возврат на условиях и в порядке Положения о порядке приема-передачи и использования объектов оказания услуг.

В соответствии с вышеизложенным, имущество было передано в безвозмездное временное пользование АО «Военторг», что и указано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

По указанным основания представитель ООО «Пищевик» просил в судебном заседании постановление по делу об административном правонарушении отменить и дело в отношении ООО «Пищевик» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители военного прокурора просили в удовлетворении жалобы отказать в связи с тем, что доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности, не соответствуют действительности, поскольку руководителем Управления Роспотребнадзора по Воронежской области установлены все необходимые обстоятельства, имеющие значение для дела, а юридическим лицом ООО «Пищевик», в свою очередь, допущены существенные нарушения закона, угрожающие жизни и здоровью людей, которые влекут административную ответственность.

Является необоснованным довод жалобы о том, что ООО «Пищевик» не отвечает и не может нести ответственности за указанные нарушения, так как юридическому лицу помещение столовой было передано в неудовлетворительном состоянии, который опровергается актом приема-передачи недвижимого имущества от 01.02.2016г., подписанным, в том числе представителем ООО «Пищевик», ФИО10, и управляющим предприятием питания ООО «Пищевик», ФИО11

Автором жалобы не принимается во внимание допущенное ООО «Пищевик» нарушение технологического процесса, а именно: столовые приборы после ополаскивания проточной водой не подвергаются прокаливанию в духовых шкафах в течение 10 мин., чем нарушены требования п. 6.17 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Помимо вышеизложенного, представитель ООО «Пищевик» не правильно применяет нормы материального права и не разграничивает между собой договорные отношения, то есть гражданско-правовую ответственность и административную ответственность.

Так, согласно п. 3.2 Договора, ООО «Пищевик» обязано обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о техническом регулировании, руководящими документами заказчика и договора. То есть юридическому лицу при осуществлении деятельности по организации питания и предоставлении соответствующих услуг надлежит руководствоваться не только положениями договора, но и требованиями законодательства Российской Федерации в целом.

При этом административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ не зависит от того, кем должны быть устранены те или иные нарушения закона, а наступает в отношении лица, осуществляющего деятельность по организации питания в специально оборудованных местах в условиях, угрожающих жизни и здоровью людей.

Таким образом, ООО «Пищевик» вправе осуществлять деятельность по организации питания в столовой 16/25 только в отсутствие вышеуказанных недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку последствия приготовления пищи в условиях, не отвечающих установленным законом санитарным нормам и требованиям, могут наступить независимоот того, кем должны быть устранены соответствующие нарушения закона.

Представитель административного органа также просил оставить жалобу без удовлетворения, а вынесенное постановление без изменения, так как административным органом правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, лицо, ответственное за выявленные нарушения, которое является субъектом ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении которого имеются основания считать его виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с требованиями ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснение представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, представителей прокурора, исследовав материалы дела, проверяя дело об административном правонарушении на основании ч.3 ст.30.6. КоАП РФ в полном объеме, суд находит жалобу ООО «Пищевик» необоснованной по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон)к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и другие.

В силу п. 1 ст. 17 указанного Закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников предусмотрены СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлениюи оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно ст. 55 Закона № 52-ФЗ, за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Руководителем Управления Роспотребнадзора по Воронежской области верно установлены все необходимые обстоятельства, имеющие значение для дела, а юридическим лицом ООО «Пищевик», в свою очередь, допущены существенные нарушения закона, угрожающие жизни и здоровью людей, которые влекут административную ответственность.

В соответствии с материалами дела, 28.11.2014г. Министерство обороны Российской Федерации и Открытое акционерное общество «Военторг» (далее - ОАО «Военторг») заключили государственный контракт №/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России (далее – государственный контракт).

23.12.2014г. ОАО «Военторг» и ООО «Пищевик» заключили договор№ № на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации (далее – договор).

В соответствии с п. 2.3 Договора, ООО «Пищевик» является соисполнителем государственного контракта.

Согласно п. 2.6 и п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.3 договора для целей его исполненияОАО «Военторг» передает, а ООО «Пищевик» обязано принять для использования объекты оказания услуг на период действия договора.

В соответствии с актом приема-передачи недвижимого имуществаот 01.02.2016г., подписанным получателем услуг ФИО9, представителем ООО «Пищевик», ФИО10, и управляющим предприятием питания ООО «Пищевик», ФИО11, помещение столовой войсковой части 45117 передано ООО «Пищевик» в безвозмездное временное пользование.

20.04.2016г. в период с 11 часов 30 минут до 15 часов 00 минут проведенным осмотром столовой №, расположенной по адресу: <адрес>, войсковая часть 45117, в рамках проводимой военной прокуратурой Воронежского гарнизона с привлечением специалистов проверкой были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, наличие которых подтверждается как постановлением военного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, так и справкой-докладом врача-бактериолога ЦГСЭН ФИО12 об организации питания личного состава в/ч 45117, докладной запиской о работе в порядке прокурорского надзора старшего помощника военного прокурора ФИО13, а также иными материалами дела.

На указанное время помещения и оборудование, при эксплуатации которых выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности, находились в фактическом пользовании и эксплуатации лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, что по существу его представителем не оспорено.

Таким образом, по состоянию на момент проведения осмотра, ООО «Пищевик» в помещении столовой 16/25, расположенном по адресу: <адрес>, войсковая часть 45117, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, чем последним совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Упомянутые договорные отношения ООО «Пищевик» с ОАО «Военторг», Министерством обороны РФ, с потребителем соответствующих услуг, ни в коей мере не делают для лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, необязательным соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Тем более, обязанность ООО «Пищевик» обеспечить соответствие указанным требованиям оказываемых услуг прямо следует из упомянутого договора № ОП-15-6, в частности, из п.п. 3.2.2, 3.2.5, в соответствии с которыми исполнитель обязан обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством РФ, в том числе о техническом регулировании, руководящими документами заказчика и договором, а также обязан приостановить оказание услуг в случае обнаружения независящих от исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество оказываемых услуг и сообщить об этом заказчику в течение 1 дня после приостановления оказания услуг. Невыполнение данных обязанностей в соответствии с п.8.3 Договора предоставляет заказчику право применить к исполнителю меры гражданско-правовой ответственности.

Кроме того, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Договора, исполнитель обязан производить все виды технического обслуживания и ремонта технологического, холодильного, немеханического, весоизмерительного оборудования (за исключением котлов пищеварочных), предоставленного исполнителю и используемого им для оказания услуг, в том числе работы по демонтажу оборудования, выслужившего установленные сроки эксплуатации (подлежащего списанию) и монтажу нового аналогичного по своим характеристикам оборудования взамен демонтируемого (за исключением котлов пищеварочных).

В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие указанной возможности установлено исследованными доказательствами и представителем юридического лица не опровергнуто.

Таким образом, ООО «Пищевик» вправе осуществлять деятельность по организации питания в столовой 16/25 только в отсутствие вышеуказанных недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Компетентность специалиста, участвовавшего в проведении проверки, подтверждается самим фактом состояния в штате ЦГСЭН и исполнения должностных обязанностей врача-бактериолога. Оснований полагать его заинтересованным в исходе дела представителем ООО «Пищевик» не приведено.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом исследованные доказательства, положенные в основу постановления, согласуются между собой, являются допустимыми, достоверными и достаточными, так как их совокупностью обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ООО «Пищевик» в его совершении подтверждены полностью.

Нарушений закона при получении указанных доказательств не установлено.

Деяние юридического лица квалифицировано правильно, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.6. КоАП РФ, при этом является минимальным.

Проверяя на основании ст.30.6. ч.3 КоАП РФ дело в полном объеме, суд не установил каких-либо нарушений закона, позволяющих признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «Пищевик» по ст.6.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Пищевик» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

. Судья                                                                                                В.А. Науменко