Решение по делу № 2-2794/2017 ~ М-2835/2017 от 14.11.2017

Дело № 2-2794/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017г. г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего    Руновой Т.Д.,

при секретаре     Мельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Марины Геннадьевны к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания, возложение обязанности,

у с т а н о в и л :

Попова М.Г. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в котором просит:

признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда»;

признать знак «Молодой гвардеец XI пятилетки», выданный ДД.ММ.ГГГГ, основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда»;

обязать УСЗН ЗГО принять необходимые документы на присвоение звания «Ветеран труда» и направить их в Министерство социальных отношений Челябинской области;

обязать Министерство социальных отношений Челябинской области принять документы, присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда»;

взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 3-6).

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она, являясь пенсионером по старости и имея необходимый стаж, обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что предоставленный документ о награждении - удостоверение к знаку «Молодой гвардеец XI пятилетки» 1 степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как решение о награждении было принято на местном уровне, указание на бланке удостоверения знака «награжден ЦК ВЛКСМ» не является подтверждением того, что награждение произведено от имени федерального Министерства, поскольку ЦК ВЛКСМ не входил в структуру органов государственной власти. Считает, что данное решение является незаконным, нарушает ее права, так как она не может получить льготы, связанные с награждением ее данным знаком. Её награждение указанным знаком с выдачей удостоверения общесоюзного образца и записью в трудовой книжке должно быть расценено как ведомственная награда за отличный труд.

Истец Попова М.Г. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 23, 35).

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Поповой М.Г. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Корина Марина Геннадьевна была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец 11 пятилетки» 1 степени (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО4 и Кориной М.Г. заключен брак. После заключения брака присвоены фамилии: Попов и Попова (л.д. 18).

Попова М.Г. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Попова М.Г. обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив удостоверение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» 1 степени (л.д. 29).

Как следует из письма первого заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, представленная Поповой М.Г. награда не была принята в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку ЦК ВЛКСМ не входил в структуру органов государственной власти (л.д. 30).

Отказ Поповой М.Г. в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит обоснованным.

    В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, исходя из указанного положения закона награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

    В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111.

Согласно пп. 1 п. 2 вышеуказанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия. В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

    Согласно п. 4-1 пп. 1 Положения для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

    К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Согласно п. 3 Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 г., было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

В период награждения знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" Попова М.Г. работала продавцом в Челябинском торговом центре (копия трудовой книжки – л.д.37-38).

Согласно Уставу Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки".

Таким образом, ВЛКСМ, являясь общественной организацией, не относился к органам государственной власти и управления, в связи с чем учрежденный им знак "Молодой гвардеец пятилетки" не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Доводы Поповой М.Г. о том, что сведения о награждении её знаком имеются в трудовой книжке, правового значения не имеют.

Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК, на которое Поповой М.Г. ссылается в исковом заявлении, не может служить основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку указанное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.

Учитывая изложенного, требования Поповой М.Г. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░         ░.░. ░░░░░░