Решение от 29.10.2013 по делу № 3-53/2013 от 07.08.2013

Дело № 3-53/2013

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волгоград 29 октября 2013 г.

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего Ждановой С.В.,

при секретаре Булдаковой С.В.,

с участием прокурора Волгоградской областной

прокуратуры Романенко Ф.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чердынцева Павла Васильевича о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению постановление главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 (ред. от 29.06.2011) «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма»,

установил:

главой администрации Волгоградской области принято постановление от 17 июня 2010 года № 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», в соответствии с которым на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (далее – природный парк). Приложением к указанному Положению утверждены границы территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Постановление опубликовано в издании «Волгоградская правда» 30.06.2010 г., №116.

Чердынцев П.В. обратился в Волгоградский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению со дня принятия вышеуказанного постановления, полагая, что оно противоречит ч. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1, 4, 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст.8 закона Волгоградской области от 07.12.2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», Порядку ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ 19.03.2012 года № 69, поскольку природный парк не поставлен на государственный кадастровый учёт.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление противоречит ст.11.2 ЗК РФ, поскольку на момент его принятия не издавался нормативно-правовой акт о переводе земель поселений и сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемой территории природного парка.

Кроме того, в противоречие закона Волгоградской области от 7.12.2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» оспариваемое постановление принято в отсутствие решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми территориями.

В нарушение ст. ст. 8, 13 вышеуказанного закона, а также ст. ст. 10, 12, 18 ФЗ от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст.13 закона Волгоградской области от 07.12.2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» материалы об образовании природного парка не прошли государственную экологическую экспертизу.

Также заявитель ссылается на противоречие оспариваемого постановления закону Волгоградской области от 17 апреля 1998 года № 167-ОД «Об охране окружающей среды «Волго-Ахтубинской поймы» поскольку Положение о природном парке принято без обсуждения с органами местного самоуправления муниципальных образований и мнения местного населения.

В нарушение п.1 ст.19 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решение об образовании природного парка принято без представления специального уполномоченного государственного органа Российской Федерации, без согласования с органами местного самоуправления и учёта мнения местного населения.

Кроме того, в обоснование требований заявитель указал, что оспариваемый нормативно-правовой акт относит земли Среднеахтубинского района к особо охраняемым природным территориям вместе с расположенными на них населенными пунктами, в частности хуторами Закутским и Госпитомник, а также посёлком Третий Решающий, где находятся принадлежащие ему земельные участки. Включение его земельных участков в границы природного парка ограничивает его право собственности, возможности распоряжаться участками.

В судебном заседании представитель заявителя – Ефремова Е.Г., действующая по доверенности, заявленные требования в части отсутствия согласования с органами местного самоуправления при принятии оспариваемого постановления не поддержала, в остальной части просит заявление удовлетворить. Также добавила, что, поскольку земельные участки, принадлежащие Чердынцеву П.В., входят в территорию природного парка, указанные земельные участки находятся также в собственности Волгоградской области (ч.1 ст.7 Закона Волгоградской области от 7.12.2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области»), что противоречит Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.

Представитель Губернатора Волгоградской области Сучков В.А., действующий по доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражал, настаивая на принятии оспариваемого постановления уполномоченным органом без нарушения требований законодательства, предъявляемых к принятию и вступлению в силу.

Представители комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (Облкомприрода) Вавилов А.П. и ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» Литвинова И.Н. в судебное заседание не явились. Однако в судебном заседании, состоявшемся 28 октября 2013 года против удовлетворения заявленных требований возражали, привели доводы, аналогичные доводам представителя Губернатора Волгоградской области.

Представитель Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Трокин С.С. в судебное заседание не явился. В ходе рассмотрения дела 28 октября 2013 года Трокин С.С., действующий по доверенности, поддержав заявленные Чердынцевым П.В. требования, пояснил, что при принятии оспариваемого постановления все согласования, необходимые для его принятия, с администрацией Среднеахтубинского муниципального района были выполнены.

Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ТУ Росимущества в Волгоградской области) извещённое надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Руководитель ТУ Росимущества в Волгоградской области направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в котором также просил оставить заявление Чердынцева П.В. без удовлетворения.

Заявитель – Чердынцев П.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещён надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Романенко Ф.С, полагавшей необходимым прекратить производство по делу в части требованийо признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению п.1.4 постановления главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 (ред. от 29.06.2011) «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», в остальной части заявление оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В силу статьи 248 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

В связи с тем, что суду представлено вступившее 11 сентября 2013 года в законную силу решение Волгоградского областного суда от 3 июня 2013 года, которым проверена законность положений пункта 1.4. постановления главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 (ред. от 29.06.2011) «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», судом по делу принято отдельное определение о прекращении производства по делу в части требований о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению п.1.4 оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как следует из Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма (п.1.2). Территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (п.1.3).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются одной из категорий особо охраняемых природных территорий. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Особо охраняемые природные территории регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.1 и 7 ст.2).

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников (п.1, 2 ст.18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

Согласно ст.19 названного Федерального закона решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п.1 ст.19).

Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве целей своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения (п.1 ст.20 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

Из приведённых норм закона следует, что принятие решения об образовании природного парка – прерогатива органа государственной власти субъекта Российской Федерации; при этом не исключается возможность расположения природного парка не только на землях, предоставленных природному парку в бессрочное (постоянное) пользование, но и на землях иных пользователей, а также собственников.

В силу статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» глава администрации Волгоградской области утверждает положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения; принимает решения об организации, реорганизации, упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения; принимает решения об установлении изменении границ и (или) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно статье 5.1 закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года № 167 – ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» особенности, зонирование и режим природного парка определяются положением об этом парке, утверждаемым Губернатором Волгоградской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создано постановлением главы администрации Волгоградской области от 5 июня 2000 года № 404 на основании представления государственного комитета по охране окружающей среды Волгоградской области от 24 сентября 1999 года, направленного главе администрации Волгоградской области в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 14 марта 19995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», согласованные в установленном порядке с органами местного самоуправления.

Заключением государственной экологической экспертизы, утверждённым приказом государственного комитета по охране окружающей среды Волгоградской области от 22 мая 2000 года, рекомендован к реализации проект областной целевой программы «Сохранение природных комплексов Волго-Ахтубинской поймы. Создание Волго-Ахтубинского природного парка».

Заключением государственной экологической экспертизы, утверждённым приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Волгоградской области от 17 декабря 2002 года, рекомендован к реализации проект «Границы природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» для государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Заключением государственной экологической экспертизы от 8 декабря 2009 года по рассмотрению материалов «Комплексное экологическое обследование территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», обосновывающее придание статуса особо охраняемой природной территории регионального значения» сочтено обоснованным придание территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» статуса особо охраняемой природной территории регионального значения.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение государственной экологической экспертизы от 8 декабря 2009 года утверждено уполномоченным органом – комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Согласно статье 12 названного Федерального закона объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающее придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Судом установлено, что Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» разработано в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», законами Волгоградской области от 17 апреля 1998 года № 167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» и от 7 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», постановлением главы администрации Волгоградской области от 5 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»; постановление главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, которым оно утверждено, согласовано с органами местного самоуправления и с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, которое является территориальным органом, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Волгоградской области; постановление принято в пределах компетенции главы администрации Волгоградской области, в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством.

Поскольку Положением предусмотрено, что территория парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей (пункт 3.2 Положения), в данном случае не требовалось согласования постановления с Правительством Российской Федерации, как предусмотрено пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

При таких данных суд приходит к выводу о том, что порядок образования природного парка, установленный специальной нормой (статьёй 19) ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» соблюдён, оспариваемое постановление от 17 июня 2010 года № 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» принято главой администрации Волгоградской области в пределах компетенции и в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Представитель заявителя настаивает на том, что включение принадлежащих Чердынцеву П.В. земельных участков в территорию природного парка ограничивает право пользования заявителем земельными участками.

Суд не усматривает нарушение прав заявителя оспариваемым постановлением.

По смыслу статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», на территориях природных парков действительно устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны истории и культуры; может быть запрещена деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры; в границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Однако установление границ природного парка «Волго-Ахтубинской поймы» не тождественно установлению конкретных особенностей, зонирования, режима особо охраняемой природной территории, и тем более запрета деятельности – садоводства, огородничества, дачного строительства. Однако последние составляют предмет регулирования иного правового акта. Во всяком случае, запретов каких-либо видов деятельности из оспариваемого постановления не вытекает.

Ссылаясь на несоответствие постановления п.1 ст.19 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», заявитель утверждает, что постановление принято без учёта мнения местного населения. Однако с данным утверждением суд согласиться не может, поскольку такую норму оспариваемое положение не содержит.

Ссылка заявителя на то, что оспариваемое постановление принято в нарушение закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года № 167-ОД «Об охране окружающей среды «Волго-Ахтубинской поймы» поскольку Положение о природном парке принято без учёта мнения местного населения, основана не неверном истолковании норм права, вследствие чего не является основанием к удовлетворению заявления.

Статьёй 4 закона Волгоградской области «Об охране окружающей среды «Волго-Ахтубинской поймы» предусмотрено, что основные положения охраны окружающей среды определяются Федеральным законом "Об охране окружающей среды", другими законодательными актами в сфере охраны окружающей среды, а также следующими принципами: участия граждан и общественных организаций в принятии решений, а также в осознании окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы как объекта национального наследия.

Однако указанный закон не предусматривает участие граждан при принятии нормативного правового акта в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также не предусмотрено участие граждан в разработке и издании федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

Доводы заявления о том, что в нарушение ст. ст. 8, 13 закона Волгоградской области от 7.12.2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», ст. ст. 10, 12, 18 ФЗ от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» материалы об образовании природного парка не прошли государственную экологическую экспертизу, опровергается материалами дела. В деле имеется заключение государственной экологической экспертизы, утверждённое приказом государственного комитета по охране окружающей среды Волгоградской области от 22 мая 2000 года № 307/01, рекомендующее к реализации проект областной целевой программы «Сохранение природных комплексов Волго-Ахтубинской поймы. Создание Волго-Ахтубинского природного парка».

Ссылка заявителя на то, что оспариваемое постановление противоречит закону Волгоградской области от 7.12.2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», поскольку при его принятии не соблюден установленный порядок (резервирование), основана на неверном истолковании норм права, вследствие чего не является основанием к удовлетворению заявления.

В соответствии со ст.6 закона Волгоградской области «Об особо охраняемых территориях Волгоградской области» на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы Правительство Волгоградской области принимает решение о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. На период проведения обследования земельных участков, оформления необходимой документации, ее утверждения уполномоченный орган ведет перечень потенциальных особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решение о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Частью 5 ст. 95 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях создания и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Из содержания данных норм следует, что возможность резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, названным федеральным законодательством увязана с ограничением хозяйственной деятельности на них. Изъятие земельных участков предусмотрено в качестве исключительных случаев, которые осуществляются в установленном порядке (ст. ст. 19, 22, 26 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 49 Земельного кодекса РФ).

Действующим законодательством не предусмотрен правовой механизм резервирования земель, а само по себе отсутствие решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, не свидетельствует о противоречии оспариваемого постановления федеральному законодательству и закону Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641-ОД. Ни Федеральный закон ни закон Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641-ОД не требуют обязательного предварительного резервирования земель во всех без исключения случаях.

Ссылаясь на несоответствие постановления закону Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641-ОД заявитель и его представитель утверждает, что земельные участки, находящиеся в частной собственности, оказавшиеся на территории природного парка, должны признаваться собственностью Волгоградской области. Однако с данным утверждением суд согласиться не может, поскольку как указывалось выше, закон не исключает возможности расположения природного парка не только на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, но и на землях иных пользователей, а также собственников (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ). Нахождение земельного участка, принадлежащего заявителю, на землях населенного пункта не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям. Оспариваемым постановлением предусмотрено, что территория парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей (пункт 3.2 Положения).

Ссылка заявителя на несоответствие оспариваемого постановления требованиям ч. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, статьям 1, 4, 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 8 закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», Порядку ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ 19.03.2012 года № 69, в связи с отсутствием постановки природного парка как объекта недвижимости на государственный кадастровый учёт, основана на неверном истолковании норм права.

Статьёй 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии ст.13 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 марта 2012 года № 69, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий формируется на основе сведений об особо охраняемых природных территориях.

В силу ст.8 закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития региона уполномоченным органом ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (ч.1). Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, о режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценностях (ч.2).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Во исполнение требований ст.4 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, ст.8 закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641-ОД, сведения о зонах с особыми условиями использования территории, а именно природоохранная зона территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается справкой ФГУ «Земельной кадастровой палаты» по Волгоградской области.

Таким образом, требования действующего законодательства в части как учёта особо охраняемых природных территорий так и зон с особыми условиями использования соблюдены.

Постановка природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» на государственный кадастровый учёт как объекта недвижимости – земельного участка, при принятии оспариваемого постановления, не предусмотрена действующим законодательством.

Кроме того, являются несостоятельными доводы заявителя о несоответствии оспариваемого постановления ст.11.2 ЗК в связи с отсутствием нормативно-правового акта о переводе земель поселений и сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемой территории природного парка, поскольку факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

В соответствии с ч.1 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

При обстоятельствах, изложенных выше, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, кроме требований в части п.1.4 оспариваемого постановления, производство по которому прекращено.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 194, 251 - 253 ГПК РФ, Волгоградский областной суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░ 2010 ░░░░ № 917 (░░░. ░░ 29.06.2011) «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░» (░░░░░ ░.1.4 ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░ 01.11.2013 ░░░░