Решение по делу № 2-274/2016 ~ М-135/2016 от 18.02.2016

Дело №2-274/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2016 года       г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В.

при секретаре Орловой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Бийского района Алтайского края к Зайцеву ФИО8 о взыскании суммы субсидии на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бийского района Алтайского края обратилась в суд с иском к Зайцеву А.В. о взыскании суммы субсидии на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в сумме 300000 рублей.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что 23 ноября 2013 года индивидуальный предприниматель Зайцев ФИО9 обратился в Администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением об оказании государственной поддержки в виде предоставления гранта для создания собственного дела для реализации проекта - организации производства полуфабрикатов из дерева, предназначенный для изготовления сувениров. Объектом бизнес-плана являлось создание малого предприятия по производству полуфабрикатов из дерева по росписи в стиле «Гризайль», на сумму реализации проекта 360 000.00 рублей. Срок реализации проекта с 15 августа 2013 года по 15 января 2015 года. 07 февраля 2014 года между Администрацией Бийского района и ответчиком был заключен договор о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Предметом договора явилось предоставление субсидии представление целевых грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.

В целях выполнения условий заключенного договора и постановлений Администрации Бийского района от 07.10.2013 года № и № было принято решение распределить и перечислить субсидию Зайцеву А.С. в следующем порядке: 270 000 рублей за счет средств федерального бюджета на основании Распоряжения №р от 01.12.2013 года; 30 000 рублей за счет средств местного бюджета на основании Распоряжения №-р от 25.10.2013 года. Итого сумма представленного гранта составила 300 000 рублей. В рамках указанного договора, Администрация Бийского района взяла на себя обязательства оказать Предпринимателю поддержку в виде предоставления гранта, утвержденного постановлением Администрации Бийского района от 07.10.2013 года. № «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства грантов» (далее - Порядок), а ответчик взял на себя обязательства выполнить условия получения государственной поддержки в соответствии с Порядком.

20 мая 2015 г. состоялось заседание комиссии по факту рассмотрения отчетной документации об исполнении условий бизнес-планов. При проверке отчета об осуществлении мероприятий по реализации мер государственной поддержки Зайцева А.С. было установлено, что ответчиком не выполнены условия договора от 07.02.2014 года

Согласно бизнес-плану объектом проекта является создание малого предприятия по производству полуфабрикатов из дерева под роспись в стиле «Гризайль» на сумму реализации проекта 360 000,00 рублей. Целью проекта является вывод его на проектную мощность и наработки собственных финансовых средств и как следствие и увеличение объема производства. Однако доказательства начала и продолжения реализации проекта, в том числе, за счет собственных средств, осуществления предпринимательской деятельности, связанной с созданием полуфабрикатов из дерева, ответчиком не предоставлено. Доказательств создания одного рабочего места (согласно бизнес-плану) также не представлено. В соответствии с условиями договора (п. 8.5. и п. 4.3.9.) ответчик обязан вернуть полученную сумму гранта в полном объеме в местный бюджет в течение 30 дней со дня оформления соответствующего решения Комиссии.

Решение о признании ИП Зайцева А.С. не выполнившим условия бизнес-плана принято на заседание комиссии по отбору заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную поддержку (Протокол № от 20.05.2015 года). Администрацией Бийского района в адрес ответчика было направлено требование 02 июня 2015 г. исх. N204/П/1850 о возврате полученной суммы гранта в размере 300 000 рублей. Однако указанная сумма ответчиком до настоящего времени не возвращена.

Администрация Бийского района просит взыскать с Зайцева А.С. в её пользу 300 000 рублей субсидии.

В судебном заседании представитель истца Жилина О.Д. заявленные требования поддержала, пояснив, что требования грантодателя Администрации Бийского района Алтайского края о возврате грантополучателем Зайцевым А.С. средств гранта в соответствующий бюджет основывается только на значительных нарушениях бюджетного законодательства, таких как: полное неисполнение заявленных грантополучателем финансовых обязательств; полное неисполнение условия бизнес-плана - создание рабочих мест, уплата налогов, выплата заработной платы наемным работникам. Просила взыскать с Зайцева ФИО10 в пользу Администрации Бийского района Алтайского края 300000 рублей субсидии.

Ответчик Зайцев А.С. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что согласен с решением комиссии в части несвоевременной сдачи отчетов, в неисполнении договора в части создания рабочего места, однако не согласен, что данные нарушения влекут возврат всей суммы полученной субсидии.

Представитель ответчика Зайцева А.С. - Зайцев С.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что Зайцев А.С. вел деятельность, но в связи с недостаточным спросом на продукцию целесообразности в создании рабочего места не имелось, а впоследствии Зайцев А.С. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В суде не явился представитель третьего лица Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представлен отзыв.

Заслушав объяснения сторон по делу, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что Администрация Бийского района Алтайского края в соответствии с соглашением № о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Бийский район на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от «30» сентября 2013 г. и распоряжением Администрации Алтайского края №-р от 27.09.2013 года «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в целях поддержки мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства» являлась получателем субсидии, представляемой в целях финансирования муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства.

23 ноября 2013 года индивидуальный предприниматель Зайцев ФИО11 обратился в Администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением об оказании государственной поддержки в виде предоставления гранта для создания собственного дела для реализации проекта - организации производства полуфабрикатов из дерева, предназначенный для изготовления сувениров.

Объектом бизнес-плана являлось создание малого предприятия по производству полуфабрикатов из дерева по росписи в стиле «Гризайль», на сумму реализации проекта 360 000.00 рублей.

Срок реализации проекта с 15 августа 2013 года по 15 января 2015 года.

На основании протокола № «Заседания районной комиссии по отбору заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную поддержку» от 24.10.2013 года, комиссия рассмотрела заявление предпринимателя и приложенные к заявлению документы на получение гранта на создание собственного дела. Документы были представлены ИП Зайцевым А.С. в соответствии с требованиями, определенными Постановлением Администрации Бийского района от 07.10.2013 г. N557 «О возмещении субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на присоединение к объектам электросетевого хозяйства и предоставлении грантов» и Постановлением Администрации Бийского района от 07.10.2013 года N558 «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства грантов».

По результатам рассмотрения комиссия решила выдать положительное заключение в отношении представленного заявления Зайцева А.С. и заключить с ним договор о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки.

     07 февраля 2014 года между Администрацией Бийского района и ответчиком был заключен договор о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Предметом договора явилось предоставление субсидии представление целевых грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.

В целях выполнения условий заключенного договора и постановлений Администрации Бийского района от 07.10.2013 года № и № было принято решение распределить и перечислить субсидию Зайцеву А.С. в следующем порядке: 270 000 рублей за счет средств федерального бюджета на основании Распоряжения №р от 01.12.2013 года; 30 000 рублей за счет средств местного бюджета на основании Распоряжения №-р от 25.10.2013 года. Итого сумма представленного гранта составила 300 000 рублей.

Данные денежные средства были перечислены Зайцеву А.С. в следующем порядке: 30 000 рублей 01.11.2013 года, что подтверждается платежным поручением № от 01.11.2013г. и 270 000 рублей 04.12.2013 года, что подтверждается платежным поручением № от 04.12.2013 года.

В рамках указанного договора, Администрация Бийского района взяла на себя обязательства оказать Предпринимателю поддержку в виде предоставления гранта, утвержденного постановлением Администрации Бийского района от 07.10.2013 года. № «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства грантов» (далее - Порядок), а ответчик взял на себя обязательства выполнить условия получения государственной поддержки в соответствии с Порядком.

Как указано выше, согласно условиям соглашения № от 30.09.2013 г Администрация Бийского района со своей стороны исполнила обязательства по договору, перечислив бюджетные средства путём прямого безналичного перечисления на банковский счёт ответчика.

Из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях: - нецелевого использования бюджетных средств;- неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидии, нарушения договорных условий.

Согласно бизнес-плану объектом проекта является создание малого предприятия по производству полуфабрикатов из дерева по роспись в стиле «Гризайль» на сумму реализации проекта 360 000,00 рублей.

Целью проекта является вывод его на проектную мощность и наработки собственных финансовых средств и как следствие и увеличение объема производства.

Однако доказательства начала и продолжения реализации проекта, в том числе, за счет собственных средств, осуществления предпринимательской деятельности, связанной с созданием полуфабрикатов из дерева, ответчиком не предоставлено.

Доказательств создания одного рабочего места (согласно бизнес-плану) также не представлено.

Пункт 4.2. договора предусматривает, что ответчик обязуется осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом.

Пункт 5.1.2. обязывает ответчика не позднее 15 января 2015 года представит помимо указанных вше отчетных документов, представить итоговый письменный отчет о выполнении работ.

Пунктом 4. 3.9 договора предусмотрено, что при выявлении фактов неисполнения указанных условий, выплаченные ответчику бюджетные средства подлежат возврату в местный бюджет и бюджет соответствующих уровней не позднее 30 календарных дней с даты принятия решения Администрацией и получения уведомления.

20 мая 2015 г. состоялось заседание комиссии по факту рассмотрения отчетной документации об исполнении условий бизнес-планов.

При проверке отчета об осуществлении мероприятий по реализации мер государственной поддержки Зайцева А.С. было установлено, что в данном отчете содержится информация о выручке от реализации товаров, работ и услуг, об уплате налогов в бюджеты всех уровней и о расходовании гранта в соответствии с бизнес- планом. К данному отчету были приложены товарные накладные, квитанции, платежные поручения и счет на оплату между ИП Зайцевым А.С и ИП Асямовой Т.С.. Данные предприниматели являются родственниками и имеют один и тот же адрес: <адрес> Также в отчете отсутствуют документы, подтверждающие полученную выручку и частично уплаченную сумму налогов. Таким образом, считаем, что отчет представлен не в полном объеме и в нем недостаточно подтверждающих документов.

    Таким образом, ответчиком не выполнены условия договора от 07.02.2014 года (п. п. 4.3.6. и 5.1.1.), в соответствии с которым ИП Зайцев А.С. был обязан предоставлять отчетность по форме и в сроки установленные договором. А именно обязался предоставлять: ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом:

-текущие отчеты о выполнении календарного плана;

-декларации о доходах, представляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги. Банковские документы, подтверждающие движение средств на расчетных счетах и другие соответствующие требованиям действующего законодательства РФ документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств гранта. Кроме того, целевое использование гранта должно быть подтверждено финансовым отчетом.

     Однако фактически условия договора ответчиком не исполнено.

В связи с этим обстоятельством в соответствии с условиями договора (п. 8.5. и п. 4.3.9.) ответчик обязан вернуть полученную сумму гранта в полном объеме в местный бюджет в течение 30 дней со дня оформления соответствующего решения Комиссии.

Решение о признании ИП Зайцева А.С. не выполнившим условия бизнес-плана принято на заседание комиссии по отбору заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную поддержку (Протокол № от 20.05.2015 года). Администрацией Бийского района в адрес ответчика было направлено требование «02» июня 2015 г. исх. No 204/П/1850 о возврате полученной суммы гранта в размере 300 000 рублей. Факт отправки подтверждается почтовой квитанцией № с описью вложения. Однако указанная сумма ответчиком до настоящего времени не возвращена.

     Уклонение ответчика от возврата бюджетных средств послужило основанием для предъявления настоящего иска.

20 апреля 2016 года было проведено заседание комиссии по отбору заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную поддержку.

Комиссия решила, что отчет представлен не в полном объеме, что в нем содержатся недостаточно подтверждающие документы, что Зайцев А.С. не выполнил все взятые на себя обязательства, в том числе финансовые и создание рабочего места. Что покупка оборудования была совершена между близкими родственниками с целью получений денег, для текущих неотложных нужд, а не для развития предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом представленным Зайцевым А.С. для получения гранта.

В судебное заседание 5 апреля 2016 года Зайцевым А.С. были предоставлены следующие документы: Договор № на изготовление и поставку продукции от 05.08.2014 года. Предметом договора является изготовление и поставка сувенирной продукции на сумму 379 500 руб.; Выписка по операциям на счете «Сибсоцбанк» ООО за период с 22.09.2013 по 24.11.2015 года; Чек-ордер от 30.11.2015 на сумму 1530.00 руб.; чек-ордер от 19.12.2014 года на сумму 3000.00 руб; чек-ордер от 13.12.2013 на сумму 2840,92 руб; чек-ордер от 13.12.2013 на 9469,74 руб.; чек-ордер от 29.08.2014 на 138.00 руб; чек-ордер от 29.08.2014 на 4 482,00 руб. ;чек-ордер от 13.12.2013 на сумму 1207,39 руб; чек-ордер от 25.03.2016 года на сумму 15529,90 руб.; чек-ордер от 25.03.2016 года на сумму 3346,36 руб; чек-ордер от 19.12.2014 на сумму 3 399.00 руб; чек-ордер от 19.12.2014 на сумму 14 328.48 руб.; Справка №164196 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам на 23.03.2016г.; Копии дипломов, свидетельств, и благодарности; Налоговая декларация от 02.12.2015 года; Налоговая декларация от 03.03.2015 года; Налоговая декларация от 30.01.2014 года.

Представленные документы в судебное заседание подтверждают, что в период с 22.09.2013 года по 24.11.2015 года ИП Зайцев А.С. осуществлял деятельность по изготовлению и поставки сувенирной продукции, производил налоговые, пенсионные и страховые отчисления.

Однако документы представлены в нарушение пунктов 5.1.1. и 5.1.2. договора № от 07.02.2014 года.

Согласно условиям договора Зайцев А.С. обязан был представлять отчетные документы ежеквартально, а именно на 1 число квартала следующего за отчетным с нарастающим итогом в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Не позднее 15 января 2015 года Зайцев А.С. обязан был предоставить итоговый письменный отчет о выполнении работ, предусмотренных календарным планом.

Кроме того, представленные документы не подтверждают надлежащие и полное исполнение бизнес-плана, а именно Зайцев А.С. был обязан создать рабочее место, а следовательно производить выплату заработной платы и производить отчисление налогов за данного работника и предоставлять отчетную документацию о реализации проекта в соответствии с договором № от 07.02.2014 года и разделом № бизнес проекта, однако данные обязательства Зайцев А.С. не исполнил. Зайцев А.С. не обращался в Администрацию Бийского района с заявлением о корректировке условий исполнения бизнес плана.

Согласно выписке ЕГРИП от 10.02.2016 года ИП Зайцев А.С. прекратил свою деятельность 24 ноября 2015 года, в связи с чем выполнение обязательств, предусмотренных договором и бизнес-планом невозможно.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что у ответчика возникла обязанность по возврату в местный бюджет суммы гранта в течение 30 дней со дня принятия об этом решения комиссией администрации Бийского района Алтайского края по отбору заявок субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную поддержку

Судом установлено, что ответчиком до настоящего времени сумма гранта в муниципальный бюджет не возвращена.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно условиям соглашения от 16.10.2012 администрация Бийского района Алтайского края со своей стороны исполнила обязательства по договору, перечислив бюджетные средства путем прямого безналичного перечисления на банковский счет ответчика.

Из буквального толкования названных положений следует, что обязанностью получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях:

- нецелевого использования бюджетных средств;

-неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставлен субсидии, нарушения договорных условий.

Последствием государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является то, что к предпринимательской деятельности такого лица применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов ил существа правоотношения (п.3 ст.23 ГК РФ). При этом вне зависимости от факта такой регистрации к сделкам, совершенным гражданином в связи с осуществлением и предпринимательской деятельности, суд может применить правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п.4 ст.23 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 ГК РФ, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором, ни ГК РФ, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено такого основания прекращения обязательств, возникших у гражданина в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, как прекращение осуществления им этой деятельности.

Согласно статье 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (независимо от того, используется ли оно в предпринимательской деятельности), за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (ст.446 ГПК РФ).

Таким образом, правовые последствия прекращения государственной регистрации юридического лица и гражданина в качестве индивидуального предпринимателя различны, а государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не может быть приравнена по своим правовым последствиям к смерти физического лица (ст.418 ГК РФ).

В связи с этим гражданин остается обязанным по обязательствам, возникшим у него в период осуществления предпринимательской деятельности, и после государственной регистрации прекращения осуществления им предпринимательской деятельности и продолжает нести имущественную ответственность по указанным обязательствам, в. том числе в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, заявленное требование о взыскании с ответчика в пользу администрации Бийского района Алтайского края суммы полученной субсидии в размере 300000 рублей подлежит удовлетворению.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд считает необходимым, в соответствии со статьей 103 ГПК РФ, взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 55, 56, 60, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Бийского района Алтайского края к Зайцеву ФИО12 о взыскании суммы субсидии на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательств удовлетворить.

Взыскать с Зайцева ФИО13, в пользу администрации Бийского района Алтайского края 300000 рублей.

Взыскать с Зайцева ФИО14 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6200 рублей.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 22 мая 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья                                                                            Г.В.Фоменко