Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-522/2017 ~ М-491/2017 от 15.09.2017

Дело №2-522/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.11.2017г.                                    г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Карповой О.А.

при секретаре Кузнецовой Л.В.

с участием представителя истца по доверенности Пшеничной Н.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Лихославль гражданское дело по исковому заявлению администрации Лихославльского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Вески» Муниципального образование Вескинское сельское поселение Лихославльского района, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «Газпром газораспределение Тверь» о возложении обязанности возобновить подачу природного газа,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области обратилась администрация Лихославльского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Вески» Муниципального образование Вескинское сельское поселение Лихославльского района, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «Газпром газораспределение Тверь» о возложении обязанности возобновить подачу природного газа.

В обоснование исковых требований указано, что в Администрацию Лихославльского района поступила информация от ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» о полном ограничении подачи газа на котельные в д. Вески и пос. Крючково, обслуживаемые МУП «Вески» муниципального образования Вёскинского сельского поселения Лихославльского района в связи с имеющейся задолженностью по договору поставки газа от 01.12.2016 № 52-2-9878/16.

МУП «Вёски» осуществляет деятельность по производству, передаче, реализации, распределению тепловой и электрической энергии в д.Вёски, пос.Осиновая Гряда, пос.Крючково. На входных газовых задвижках котельной в д.Вёски, пос., пос.Крючково ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» были установлены пломбы, не позволяющие осуществлять деятельность котельных по выработке теплоносителя. В д. Вёски отапливаются за счет данной котельной многоквартирные дома по ул.Боровикова, д. №1,2,3,5 с зарегистрированным количеством населения - 374 человек, объекты соцкультбыта: в д.Вёски- МОУ «Вёскинская СОШ», МДОУ детский сад «Колокольчик», офис врача общей практики ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ», МБУК «Лихославльская бибилиотека», МБУК «РЦКиД в д.Вёски, пос.Крючково», ОАО «Ростелеком», ФГУП « Почта России» и др., в пос.Крючково 8 многоквартирных домов с зарегистрированным количеством 415 человек, МОУ Крючковская основная общеобразовательная школа, МДОУ детский сад «Василек»,офис врача общей практики, почта, библиотека и др. объекты. Данные объекты других источников теплоснабжения и получения горячей воды не имеют. Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

14 сентября 2017 года в связи с наличием задолженности за поставленный газ ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» прекратило поставку газа в адрес МУП «Вески» на котельные в д.Вёски и пос. Крючково. В результате МУП «Вески» не обеспечивает население и социальные объекты коммунальной услугой в виде горячего водоснабжения.

14 сентября 2017 АО « Газпром Межрегионгаз Тверь» на входных газовых задвижках котельных в д.Вёски и пос. Крючково были установлены пломбы ( заглушки), не позволяющие осуществлять деятельность котельной по выработке теплоносителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерацией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите права потребителей» потребитель- гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары ( работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности..

Таким образом, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Согласно п.п. «б» п.З Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

В силу п.п. «в» п.З Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению- круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п.ЗЗ настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч.З ст. 541 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством (ст. 4,7,13,16,27, 28- 39 Закона «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст. 14 Закона «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Поэтому, даже отсутствие договорных отношений ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта д.Вески и пос. Крючкове нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

Газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и на объекты соцкультбыта в д.Вёски и пос. Крючково и его недопоставка исключает возможность надежного и качественного снабжения коммунальной услугой потребителей.

В результате прекращения подачи газа остались без горячего водоснабжения 5 многоквартирных домов в д.Вёски, 8 многоквартирных домов в пос. Крючково, МОУ «Вёскинская СОШ», МДОУ детский сад «Колокольчик», офисы врача общей практики ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ» в д.Вёски и в пос.Крючково, МБУК «Лихославльская бибилиотека», МБУК «РЦКиД в д.Вёски, МОУ «Крючковская ООШ»,МДОУ детский сад « Василек».Наличие горячего водоснабжения медицинских объектов предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями, а его отсутствие на указанных медицинских объектах создает угрозу жизни и здоровью персоналу больницы, пациентам, неопределенному кругу лиц.

Альтернативные источники обеспечения указанных объектов горячим водоснабжением, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой котельными в д.Вёски, в пос.Крючково, отсутствуют.

В соответствии с ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления. Оказание услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В соответствии с положениями Гражданского Кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354), граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке.

В соответствии со ст. 15 ч. 4 Федерального закона РФ от 31.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальному образованию «Лихославльский район» переданы часть осуществления полномочий муниципальных образований Вёскинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области, а также Крючковское сельского поселение Лихославльского района по решению вопросов местного значения по организации в границах данных поселений теплоснабжения населения с 01.06.2017г. сроком на пять лет. Решением Собрания депутатов № 223 от 05.05.2017г. данные полномочия приняты муниципальным образованием «Лихославльский район» с 01.06.2017 сроком на пять лет. Заключены соглашения между Главой Лихославльского района и главами администраций Вёскинского сельского поселения Лихославльского района и Крючковского сельского поселения Лихославльского района 31 мая 2017. Имущество, в частности котельные в д.Вёски, пос. Крючково были переданы по акту приема-передач для исполнения вышеуказанных полномочий. Администрацией Лихославльского района вышеуказанное имущество передано в настоящее время по договору хранения от 14 июня 2017 № 23 до объявления результатов конкурса на условиях концессионного соглашения МУП «Вёски» Вёскинского сельского поселения Лихославльского района, являющейся единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения в границах муниципального образования Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области.

Администрация Лихославльского района в соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 131-ФЗ, ст. 25, 30,31 Устава МО «Лихославльский район» является органом местного самоуправления и в соответствии со ст.46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в целях защиты жилищных прав неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле как каждого жителя Вескинского и Крючковского сельских поселений, так и лиц, временно пребывающих на данной территории, чьи права нарушены, администрация Лихославльского района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Поэтому истец просит возложить на ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность возобновить подачу природного газа в адрес МУП «Вески» муниципального образования «Вёскинское сельское поселения Лихославльского района Тверской области на котельные, расположенные по адресам: Тверская область, Лихославльский район, д. Вески, ул.Боровикова, д.9, пом.1, Тверская область, Лихославльский район, Тверская область, Лихославльский район, пос. Крючково, ул.Первомайская, д. 20.

Возложить на МУП «Вески» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области обязанность возобновить предоставление потребителям коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения.В силу особых обстоятельств обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца Пшеничная Н.Н. по доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Газпром межрегионгаз Тверь» Сектименко М.А. в судебное заседание не явился, направил сообщение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее им были представлены возражения, согласно которых

Исковые требования предъявлены Администрацией в порядке ст. 46 ГПК РФ.

Из содержания ч. 1 ст. 46 ГПК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применительно к рассматриваемой ситуации, законом, предусматривающим обращение органов местного управления в защиту неопределенного круга лиц является Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (Далее по тексту - Закон о защите прав потребителей), на что указывает и Администрация в рассматриваемом исковом заявлении в качестве обоснования заявленных требований.

Так в частности, абз. 1 ст. 46 Закона о защите прав потребителей гласит, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 постановления от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» также указал, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, в ст. 46 Закона о защите прав потребителей приведен закрытый перечень лиц, к которым органом местного самоуправления может быть предъявлен соответствующий иск, а именно:

изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее - уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) - организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества;

5. импортер - организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Следует также отметить, что потребителем согласно Закону о защите прав потребителей является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вышеприведенные понятия раскрыты в разделе «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» Закона о защите прав потребителей.

Вышеприведенными лицами, применительно к рассматриваемой ситуации, согласно Закона о защите прав потребителей являются: изготовитель - МУЛ «Вески»; исполнители - в рассматриваемой ситуации отсутствует; продавец - в рассматриваемой ситуации отсутствует; уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель - в рассматриваемой ситуации отсутствует; импортер - в рассматриваемой ситуации отсутствует.

Таким образом, ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в силу положений действующего законодательства не является в рассматриваемой ситуации лицом, к которому могут быть предъявлены заявленные Администрацией исковые требования.

Согласно статьи 220 ГПК РФ Суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Применительно к рассматриваемой ситуации, действующим законодательством не предусмотрено право Администрации обращаться с

заявленными в рамках настоящего дела требованиями к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», что в силу прямого указания закона является основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

Вместе с тем, действия ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» по введению ограничения поставки газа полностью соответствуют закону.

В силу ст. 25 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям регламентируется Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила). Правила распространяются на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления договоров.

Так, согласно пп. «г» п. 3 Правил полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев является основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Применительно к рассматриваемой ситуации ООО    «Газпром Межрегионгаз Тверь» действовало в следующем порядке.

Согласно пп. «г» п. 3 Правил полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев является основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

В соответствии с п. 7 Правил полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "ги пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Поставщик не позднее, чем за не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения, по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (п. 8 Правил).

Письмом (факсограммой) ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» уведомило МУП «Вески» о частичном ограничении подачи газа на основании подпункта "г" пункта 3 Правил. Уведомление осуществлено в строгом соответствии с п. 8 Правил - не менее 20 календарных дней.

В соответствии с п. 10 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

После получения (факсограммы) МУП «Вески» на основании п. 11 Правил обязано было обеспечить абонентам, не имеющим задолженность, поставку горячей воды в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с п. 12 Правил исполнение обязанности, предусмотренной п. 11 Правил, может осуществляться потребителем (МУП «Вески») путем:

а)    полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б)    предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в)    предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В соответствии с п. 13 Правил в случае непредоставления потребителем (ООО «Сервис Тверь») данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньшийпериод, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В связи с тем, что МУII «Вески» нарушило положения п. 11 и п. 12 Правил, ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», действуя в строгом соответствии с п. 13 Правил, направило письмо (факсограмму) о частичном ограничении подачи газа с предложением о самостоятельном ограничении режима потребления газа до обусловленной нормы. В случае невыполнения указанного предписания, поставщик газа уведомил о частичном ограничении поставки газа до вышеуказанного объема. Из вышеизложенного следует, что ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не нарушило сроки направления уведомления, предусмотренного п. 8 Правил - письмо направлено не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения.

В соответствии с абзц. 3. п. 13 Правил в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки,) в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца.

Последующим письмом в связи с непринятием мер по погашению задолженности, а также выборке в полном объеме установленного объема потребления газа в июне 2017 года, ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» уведомило Истца, МУП «Вески», Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Тверской области о вынужденном совершении действий по ограничению поставки газа для МУП «Вески».

Из вышеизложенного следует, что ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», действуя в соответствии с абзц. 3 п. 13 Правил, уведомило не позднее, чем за сутки о полном ограничении поставки газа МУП «Вески» и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (орган исполнительной власти субъекта РФ).

Таким образом, доводы Истца о нарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» сроков уведомления о введении ограничения с последующим прекращением поставки газа являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации факт нарушения прав жителей на бесперебойное обеспечение коммунальной услугой в виде горячего водоснабжения со стороны МУП «Вески» отсутствует, поставка газа возобновлена, заявленные требования Истца к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» о возобновлении поставки газа на котельную МУП «Вески» не подлежат удовлетворению.

Истец просит обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» возобновить в полном объеме подачу природного газа на МУП «Вески». При этом, каких-либо правовых оснований для того, чтобы требовать у ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» возобновить поставку газа, при осуществлении поставки газа в настоящее время, в момент рассмотрения дела), не представлено.

Считают необоснованным и бездоказательственным довод Истца, о том, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» являются злоупотреблением правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ и ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не является единственной газоснабжающей организацией на территории Тверской области, о чём свидетельствует письмо УФАС России по Тверской области от 18.08.2015 № 0314/3-3528 ВФ, в соответствии с которым доля ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» на рынке реализации природного газа составляет менее 50 %. В соответствии с письмом УФАС по Тверской области № 03-14/3-3528 ВФ от 18.08.2015 на рынке реализации природного газа Тверской области с 2014 года присутствуют с долей 42,3 % ОАО «НК «Роснефть» и 8,2 % ОАО «Новатэк». В связи с вышеизложенным, вывод истца о злоупотреблении правом и доминирующем положением ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», является несостоятельным, не соответствует актуальной информации уполномоченного органа в области антимонопольного законодательства.

Из Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, следует, что ОАО «Новатэк» и ОАО «НК «Роснефть» вправе и технологически способны, так же, как и ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», осуществлять поставку газа в необходимых объёмах теплоснабжающим организациям, что не учитывается истцом. ООО «Газпром межергионгаз Тверь», фактически ставится в неравное положение с остальными участниками рынка газоснабжения.

Кроме того, теплоснабжающие организации могут осуществлять закупку необходимого им объема газа на биржевых торгах на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже.

В секции «Газ природный» проводятся организованные торги газом, поставка которого осуществляется по газотранспортной системе (ГТС) ПАО «Газпром» на основании договоров, заключаемых между продавцами и покупателями по результатам биржевых торгов в секции. Ценообразование в секции «Газ природный» свободное. Торги газом проводятся с условием поставки на «следующий месяц».

ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» осуществляет предпринимательскую деятельность на рынке природного газа на территории Тверской области, но при этом не является участником рынка тепловой энергии (горячей воды). Между тем, ущемление интересов потребителей произошло именно на рынке передачи горячей воды.

Факт добросовестной оплаты коммунальных услуг со стороны жителей, которые получают горячую воду от МУП «Вески», так же документально не подтверждён.

Администрацией муниципального образования в данном случае фактически не исполнены надлежащим образом полномочия, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно не организовано надлежащим образом горячее водоснабжение населения.

В рассматриваемом случае на территории муниципального образования по факту сложилась чрезвычайная ситуация в части не обеспечения горячим водоснабжением жилых домов и объектов социального назначения по причине отсутствия поставки газа в котельную, о чём указывает Истец. В результате бездействия администрации и нарушения п. 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, положений Устава МО Администрация не использовала местные резервы материальных ресурсов для организации надлежащим образом горячего водоснабжение населения.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. ст. 220, 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просят прекратить производство по делу в части заявленных Администрацией требований к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь».

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявлением просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ранее был представлен отзыв на исковое заявление, в котором указал, что

иск Администрации не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам; в случае нарушения прав определённого круга лиц по ограничению поставки тепловой энергии на момент подачи должна отвечать администрация Вескинского сельского поселения Лихославльского района как собственник теплоисточников и МУП «Вески» как исполнитель услуги по горячему водоснабжению и отоплению части населения в д. Вески и в п. Крючково, вырабатывающей коммунальный ресурс.

Истец не доказал незаконность действий Поставщика и ГРО по ограничению поставки газа населению: В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В соответствие со ст. 328 ГК РФ в случае непредставления обязанной стороной обусловленного : договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Ограничение или полное прекращение подачи газа предусмотрены ст.ст. 486,546 ГК РФ, ст. 25 ФЗ «О Газоснабжении в Российской Федерации», Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016г. № 1245.

Права потребителей - жителей д. Вески, пос. Крючково нарушаются (или могут быть нарушены) только непосредственно исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению. Производителем и поставщиком тепловой энергии в жилой фонд д. Вески, пос. Крючково является МУП «Вески» МО «Вескинское сельское поселение».

Действия по ограничению поставки газа совершены в рамках закона и Договора № 52-4-9878/16 от 01.12.2016. Права населения д. :Вески,: пос. Крючково (добросовестных потребителей) на бесперебойное отопление и горячее водоснабжение не нарушены.

Как теплоснабжающая организация, в первую очередь именно МУП «Вески» обязано предоставить каждому потебителю беспребойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в необходимых объемах. Поскольку в рамках договора ни АО «Газпром газораспределение Тверь», ни ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не реализовывают газ потребителям –гражданам и| никаких договорных или иных правоотношений с потребителями – гражданами не имеют, МУП «Вески» обязано отвечать за нарушение поставки тепловой энергии в виде горючего водоснабжения и отопления. Уважительных причин не нарушать законодательство у Покупателя не имелось.

Поэтому просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МУП «Вески» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

3 лицо администрация МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района», своего представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.1 ст. 46, ч.3 ст. 123 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются правами и несут равные процессуальные обязанности.

Администрация Лихославльского района в соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 131-ФЗ, ст. 25, 30,31 Устава МО «Лихославльский район» является органом местного самоуправления и в соответствии со ст.46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в целях защиты жилищных прав неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле как каждого жителя Вескинского и Крючковского сельских поселений, так и лиц, временно пребывающих на данной территории, чьи права нарушены, администрация Лихославльского района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу данных норм администрация Лихославльского района обоснованно обратилась в суд общей юрисдикции в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на факт нарушения прав граждан-потребителей, поскольку ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде коммунальной услуги в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан.

С учетом изложенного ссылки представителя ответчика о том, что администрация района не вправе обращаться в суд с иском в защиту неопределенного круга лица, а также доводы о прекращении дела производством, суд признает не состоятельными.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Согласно ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 162 от 05.02.1998 года поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако, в соответствии с Пунктом 7. Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1245 от 25.11.2016 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

В соответствии со ст. 25 часть 7 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Указанная в части седьмой настоящей статьи обязанность не устанавливается в отношении потребителей газа, являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями, собственниками и пользователями (законными владельцами) жилых домов и помещений в многоквартирных домах, действующими в соответствии с жилищным законодательством управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В соответствии со ст. 5 и ст. 12 п.16 к полномочиям Правительства РФ относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещение в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1 (подпункт «в» пункта 3).

Ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела,

МУП «Вёски» осуществляет деятельность по производству, передаче, реализации, распределению тепловой и электрической энергии в д.Вёски, пос.Крючково в многоквартирные дома, бюджетным учреждениям через котельные, которые являются социально-значимыми объектами, которые являются единственным источником обеспечения горячего водоснабжения указанным потребителям

На входных газовых задвижках котельной в д.Вёски, пос., пос.Крючково ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» были установлены пломбы, не позволяющие осуществлять деятельность котельных по выработке теплоносителя. В д. Вёски отапливаются за счет данной котельной многоквартирные дома по ул.Боровикова, д. №1,2,3,5 с зарегистрированным количеством населения - 374 человек, объекты соцкультбыта: в д.Вёски- МОУ «Вёскинская СОШ», МДОУ детский сад «Колокольчик», офис врача общей практики ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ», МБУК «Лихославльская бибилиотека», МБУК «РЦКиД в д.Вёски, пос.Крючково», ОАО «Ростелеком», ФГУП « Почта России» и др., в пос.Крючково 8 многоквартирных домов с зарегистрированным количеством 415 человек, МОУ Крючковская основная общеобразовательная школа, МДОУ детский сад «Василек»,офис врача общей практики, почта, библиотека и др. объекты. Данные объекты других источников теплоснабжения и получения горячей воды не имеют. Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд нарушает права и законные интересы граждан-потребителей, способствует возникновению реальной опасности жизни и здоровью людей, возникновению инфекционных и иных массовых заболеваний, делает невозможным нормальную эксплуатацию социально-значимых объектов.

14 сентября 2017 года в связи с наличием задолженности за поставленный газ ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» прекратило поставку газа в адрес МУП «Вески» на котельные в д.Вёски и пос. Крючково. В результате МУП «Вески» не обеспечивает население и социальные объекты коммунальной услугой в виде горячего водоснабжения.

14 сентября 2017 АО « Газпром Межрегионгаз Тверь» на входных газовых задвижках котельных в д.Вёски и пос. Крючково были установлены пломбы ( заглушки), не позволяющие осуществлять деятельность котельной по выработке теплоносителя. Кроме того, с 25 сентября 2017 года объявлено постановлением Администрации Лихославльского района № 311 от 14.09.2017г. начало отопительного сезона для всего МО «Лихославльский район», включая и Вескинское сельское поселение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерацией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите права потребителей» потребитель- гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары ( работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности..

Таким образом, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Согласно п.п. «б» п.З Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

В силу п.п. «в» п.З Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению- круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п.ЗЗ настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч. З ст. 541 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством (ст. 4,7,13,16,27, 28- 39 Закона «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст. 14 Закона «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Поэтому, даже отсутствие договорных отношений ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта д.Вески и пос. Крючкове нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

Газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и на объекты соцкультбыта в д.Вёски и пос. Крючково и его недопоставка исключает возможность надежного и качественного снабжения коммунальной услугой потребителей.

В результате прекращения подачи газа остались без горячего водоснабжения 5 многоквартирных домов в д.Вёски, 8 многоквартирных домов в пос. Крючково, МОУ «Вёскинская СОШ», МДОУ детский сад «Колокольчик», офисы врача общей практики ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ» в д.Вёски и в пос.Крючково, МБУК «Лихославльская бибилиотека», МБУК «РЦКиД в д.Вёски, МОУ «Крючковская ООШ»,МДОУ детский сад « Василек».Наличие горячего водоснабжения медицинских объектов предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями, а его отсутствие на указанных медицинских объектах создает угрозу жизни и здоровью персоналу больницы, пациентам, неопределенному кругу лиц.

Альтернативные источники обеспечения указанных объектов горячим водоснабжением, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой котельными в д.Вёски, в пос.Крючково, отсутствуют.

В соответствии с ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления. Оказание услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В соответствии с положениями Гражданского Кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354), граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке.

В соответствии со ст. 15 ч. 4 Федерального закона РФ от 31.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальному образованию «Лихославльский район» переданы часть осуществления полномочий муниципальных образований Вёскинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области, а также Крючковское сельского поселение Лихославльского района по решению вопросов местного значения по организации в границах данных поселений теплоснабжения населения с 01.06.2017г. сроком на пять лет. Решением Собрания депутатов № 223 от 05.05.2017г. данные полномочия приняты муниципальным образованием «Лихославльский район» с 01.06.2017 сроком на пять лет. Заключены соглашения между Главой Лихославльского района и главами администраций Вёскинского сельского поселения Лихославльского района и Крючковского сельского поселения Лихославльского района 31 мая 2017. Имущество, в частности котельные в д.Вёски, пос. Крючково были переданы по акту приема-передач для исполнения вышеуказанных полномочий. Администрацией Лихославльского района вышеуказанное имущество передано в настоящее время по договору хранения от 14 июня 2017 № 23 до объявлению результатов конкурса на условиях концессионного соглашения МУП «Вёски» Вёскинского сельского поселения Лихославльского района, являющейся единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения в границах муниципального образования Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области.

Администрация Лихославльского района в соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 131-ФЗ, ст. 25, 30,31 Устава МО «Лихославльский район» является органом местного самоуправления и в соответствии со ст.46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в целях защиты жилищных прав неопределенного круга лиц.

Поэтому истец просит возложить на ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность возобновить подачу природного газа в адрес МУП «Вески» муниципального образования «Вёскинское сельское поселения Лихославльского района Тверской области на котельные, расположенные по адресам: Тверская область, Лихославльский район, д. Вески, ул.Боровикова, д.9, пом.1, Тверская область, Лихославльский район, Тверская область, Лихославльский район, пос. Крючково, ул.Первомайская, д. 20.

Возложить на МУП «Вески» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области обязанность возобновить предоставление потребителям коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения.

Исходя из приведенных положений законов, не исключается возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица, однако организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к его сетям, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

МУП «Вески, являясь, с одной стороны организацией-потребителем, в то же время выступает посредником между газоснабжающей организацией – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и жителями Вескинского сельского поселения, обеспечивая их горячим водоснабжением.

Действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерацией (статья 40).

Из приведенных выше норм законодательства не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия преддоговорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии.

Таким образом, вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики были лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению. Прекратив поставку газа для МУП «Вески», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» оставили жителей жилых домов, а также лиц, пользующихся услугами социальных учреждений, без горячей воды, подвергнув опасности их жизнь и здоровье. А бездействие МУП «Вески» по обеспечению потребителей коммунальной услугой по горячему водоснабжению нарушает права добросовестных плательщиков – получателей данной коммунальной услуги.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не предприняв все предусмотренные законом меры по взысканию с МУП «Вески» задолженности, использовал своё право на не заключение договора поставки соответствующей услуги, что привело к нарушению прав и законных интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом.

МУП «Вески» как исполнитель коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения были предприняты меры к своевременному заключению договора на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на котельную в пос.Крючково.

Не заключение договора поставки газа не может служить основанием для ограничения поставки газа для нужд населения

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа потребителям, в связи с чем МУП «Вески» не имеет технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей Вескинского сельских поселений.

Согласно сообщению МУП «Вески» котельная работает только на природном газе, другой вид топлива не используется, каких-либо других источников теплоснабжения не имеют.

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являющегося единственным поставщиком природного газа на территории Вескинского сельского поселения Лихославльского района, по прекращению (ограничению) поставок газа при отсутствии возможности использования альтернативного топлива в указанном населенном пункте, не могут быть признаны законными.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь суд расценивает как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд не может согласиться с позицией ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что на них не распространяется Закон «О защите прав потребителей».

То обстоятельство, что горячая вода поставляется гражданам-потребителям опосредованно, а также отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов граждан.

В силу Закона Российской Федерации от 07.02.1997 года № 2300-1 потребитель – гражданин, приобретающий и использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Жители многоквартирных домов, находящиеся в договорных отношениях с МУП «Вески», вносят плату за коммунальные услуги.

В соответствии со ст.14 Закона РФ «О защите прав потребителей» любому потерпевшему предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающими организациями или нет. Отсутствие договорных отношений у ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

В соответствии с приведенными положениями законодательства гражданам–потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В связи с указанным, довод об отсутствии договорных отношений между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и гражданами-потребителями не может быть принят во внимание.

Ответчик МУП «Вески» не выполняет положения договоров о своевременной оплате за полученный от ресурсоснабжающей организации газ, что, по мнению представителей ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Газпром газораспределение Тверь», является причиной ограничения подачи природного газа на котельные в пос. Крючково и в д. Вески, повлекшего отключение жителей многоквартирных домов от горячего водоснабжения.

Организация в границах сельского поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения относится к вопросам местного значения Вескинского сельского поселения Лихославльского района.

Поскольку судом установлено, что в связи с неправомерными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Газпром газораспределение Тверь», МУП «Вески» население пос. Крючково и д. Вески было лишено возможности получать коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения, произвольное ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан, а возобновление поставки газа произошло на основании определения суда от 07.10.2017 года, исковые требования администрации Лихославльсеого района о возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь», МУП «Вески» обязанность снять пломбы с входных газовых задвижек котельной в пос. Крючково и д. Вески, осуществить подачу природного газа на котельные, обязанности обеспечить в границах поселения теплоснабжение в виде горячей воды население, организовав подачу тепловой энергии в виде теплоснабжения (отопления) и горячей воды в жилой фонд и на объекты социального назначения сельских поселений, - подлежат удовлетворению.

Возложение на ответчиков обязанностей по возобновлению подачи газа на котельную, а также обеспечение предоставления теплоснабжения гражданам не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ресурсоснабжающих организаций и не влияет на возможность исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, а также Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года №870.

Требования установить запрет на ограничение подачи газа на будущее не заявлены.

С учетом сохранения обеспечительных мер, суд не видит оснований для удовлетворения требований администрации Лихославльского района в части обращения решения к немедленному исполнению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации Лихославльского района удовлетворить.

Возложить на ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность возобновить подачу природного газа в адрес МУП «Вески» муниципального образования «Вёскинское сельское поселения Лихославльского района Тверской области на котельные, расположенные по адресам: Тверская область, Лихославльский район, д. Вески, ул.Боровикова, д.9, пом.1, Тверская область, Лихославльский район, Тверская область, Лихославльский район, пос. Крючково, ул.Первомайская, д. 20.

Возложить на МУП «Вески» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области обязанность возобновить предоставление потребителям коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения.

Сохранить до вступления решения суда в законную силу меры по обеспечению иска, установленные определением Лихославльского районного суда от 14.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:            О.А.Карпова                

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2017г.

Председательствующий:            О.А.Карпова