Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3169/2012 ~ М-2624/2012 от 19.06.2012

Решение

Именем Российской Федерации

31 июля 2012 г. Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Маликовой Т.А.,

при секретаре Мигуновой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Пронина Е.В. к министерству имущественных отношений по Самарской области, Алякину А.П. о признании незаконными действия министерства имущественных отношений, признании заявления не поданными, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании лицом, имеющим первоочередное право на предоставление земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ Пронин Е.В. обратился с заявлением в министерство имущественных отношений по Самарской области о предоставлении ему в собственность бесплатно по основаниям ст.9 Закона Самарской области «О земле» участка площадью 482 кв.м.., расположенного по адресу: <адрес>. Однако им было получено уведомление об отказе со ссылкой на п.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле». При этом указано, что на момент обращения истца имелось заявление иного лица от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено пересечение границ испрашиваемых земельных участков. Согласно п.3.2 Постановления Правительства Самарской области № 74 от 26.06.2006г. «О порядке распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара, при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с указанием одного и того же места расположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление первым. Однако истец является инвалидом 2 группы бессрочно, в соответствии с законом «О ветеранах» имеет право на первоочередное предоставление земельного участка. Потому нельзя считать равными условия истца и иного лица, обратившегося за предоставлением участка равными, в связи с чем просил признать незаконным отказ МИО по СО от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении бесплатно в собственность Пронину Е.В. земельного участка. Признать Пронина Е.В. лицом, имеющим первоочередное право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 482 кв.м. под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать МИО по СО заново рассмотреть заявление Пронина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ

В процессе рассмотрения дела представитель истца по доверенности и ордеру Лапшина И.А. представила уточненное исковое заявление, в котором указала, что МИО по СО ДД.ММ.ГГГГ приняло к рассмотрению заявление Алякина в нарушение п.2.1 Постановления Правительства СО № 74 от 21.06.2006г. согласно приложения № 2. В соответствии с п.2.3 Постановления № 74, министерство имущественных отношений обязано было возвратить заявление Алякину, как приятое с нарушениями, однако работа по нему продолжается до настоящего времени. Указанные действия МИО нарушают права истца на получение земельного участка по поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с изложенным, просила признать незаконными действия Министерства имущественных отношений по Самарской области по принятию к рассмотрению заявления Алякина А.П. от ДД.ММ.ГГГГ за №-с и проведением дальнейшей работы по нему. Признать заявление Алякина А.П. от ДД.ММ.ГГГГ в МИО по СО и все последующие заявления, включая заявление от ДД.ММ.ГГГГ не поданными. Признать незаконным отказ МИО по СО от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении бесплатно в собственность Пронину Е.В. земельного участка. Признать Пронина Е.В. лицом, имеющим первоочередное право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 482 кв.м. под садоводство по адресу: <адрес>. Обязать МИО по СО заново рассмотреть заявление Пронина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца Лапшина И.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, также пояснила, что в материалах по рассмотрению заявления Алякина о предоставлении ему земельного участка содержится несколько заявлений, в которых он меняет способ предоставления права – то в собственность, то в аренду, меняет площадь земельного участка. Поэтому первое заявление Алякина от ДД.ММ.ГГГГ нельзя считать поданным. Кроме того, из расписки о получении заявления с перечнем документов не представляется возможным идентифицировать конкретные документы, прилагаемые к заявлению.

В судебном заседании представитель министерства имущественных отношений по Самарской области Сметанина А.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях(л.д.50-52), пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в министерство имущественных отношений обратился Алякин А.П. с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, с предполагаемой площадью 152, 90 кв.м., с предполагаемой целью использования земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства. К заявлению были приложены копия паспорта заявителя, план границ земельного участка, выписка из ЕГРП на испрашиваемый земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, письмо из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, выписка из ФРС о правах отдельного лица, сведения из УФАКОН от ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем Алякин А.П. подавал уточняющие заявления, в которых уточнял площадь испрашиваемого земельного участка и вид права, что не запрещено законом. Согласно п.3.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 74, при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле», с указанием одного и того же месторасположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым. Кроме того, даже в случае подачи Алякиным А.П. заявления после заявления истца, он будет имеет преимущественное право на предоставление ему земельного участка, поскольку он испрашивает земельный участок менее минимального размера, прилегающий к земельному участку, находящемуся у него в собственности. Считают, что истцу правильно отказано в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика Алякина А.П. по доверенности Колдов П.Л. исковые требования не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ его доверитель обратился в министерство имущественных отношений за предоставлением земельного участка, прилегающего к земельному участку, находящемуся у него в собственности. При этом к заявлению были приложены все необходимые документы, что подтверждается распиской. В процессе рассмотрения заявления Алякиным А.П. уточнялась площадь испрашиваемого земельного участка, что не запрещено требованиями действующего законодательства.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела МИО №с по заявлению Алякина А.П., приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений... Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности…

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Пронин Е.В. обратился в министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 482, 0 кв.м., используемого под садоводство.(л.д.27,26)

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Пронину Е.В. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку при сравнении таблиц координат проектов границ испрашиваемого земельного участка с испрашиваемым по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №-с выявлено наложение границ, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку иное лицо на момент его обращения уже выразило свое правопритязание на предоставление земельного участка. Учитывая, что заявление иного лица о предоставлении земельного участка подано в министерство ранее заявления Пронина, в силу п.3.2 Порядка предоставления земельных участков, принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 482, 00 кв.м. (л.д.5).

Из представленных суду документов, пояснений сторон установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в земельный участок, который просит предоставить Алякин А.П., обратившийся в министерство имущественных отношений по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ(л.д.38, 81)

В силу ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» (в ред. действ. на момент подачи заявления Прониным Е.В.), Земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством: 1)для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства; 2) для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи; 3) для садоводства; 4) для огородничества; 5) для животноводства; 6) для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» (в ред. Закона Самарской области от 09.04.2012 N 27-ГД), земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утверждён постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74.

Так, в п.2.1 названного Порядка предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка.

Согласно п.2.2 Порядка предоставления земельных участков…, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

К заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений

Согласно 2.3 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 ( в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений), Министерство проводит проверку документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, на соответствие требованиям к их укомплектованности и оформлению, установленным действующим законодательством, а также на наличие противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах.

Несоблюдение установленных требований является основанием для принятия министерством решения об отказе в приеме документов и возвращении заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю. Решение об отказе в приеме документов и возвращении заявления принимается министерством в течение 14 рабочих дней с момента поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, и направляется заявителю по адресу, указанному в заявлении.

Согласно п.3.2 вышеуказанного Порядка предоставления земельных участков ( в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления Пронина), При поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.

Пунктом 3.2 Порядка предоставления земельных участков (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198), при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка, определенного в заявлениях о предоставлении земельного участка и в прилагаемых к ним документах, при отсутствии оснований для отказа в приеме документов или отказа в предоставлении земельного участка процедуры предоставления земельного участка проводятся по заявлению о предоставлении земельного участка, поступившему в министерство первым. По итогам рассмотрения последующих заявлений о предоставлении земельных участков с приложенными к ним документами министерством в течение 14 рабочих дней принимается решение о возврате указанных документов заявителям, содержащее информацию об основаниях принятия такого решения. В случае завершения процедур предоставления земельного участка по заявлению о предоставлении земельного участка, поступившему в министерство первым, граждане, обратившиеся с последующими заявлениями о предоставлении земельного участка, вправе вновь обратиться в министерство в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

В подтверждение доводов о преимущественном праве на предоставление испрашиваемого земельного участка представители истца ссылался на инвалидность Пронина Е.В. Между тем, суду представлена также справка МСЭ-2004 № о наличии у Алякина А.П. инвалидности 2 группы бессрочно.

Также в обоснование заявленных требований представитель истца ссылается на то, что заявление Алякина А.П. о предоставлении ему в собственность земельного участка незаконно было принято министерством имущественных отношений, поскольку к нему не были приложены необходимые в приложении № 2 п.2.2 Порядка предоставления земельных участков документы.

Между тем, судом установлено, что Алякин А.П. обратился в министерство имущественных отношений по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 152, 90 кв.м. под ведение личного подсобного хозяйства (л.д.81). При подаче заявления Алякиным А.П. были приложены необходимые документы, о чем свидетельствует расписка от ДД.ММ.ГГГГ и сами документы при обозрении дела №. При этом в расписке о полученных документах указаны даты и номера приобщенных документов (л.д.110, 89). Также установлено, что испрашиваемый Алякиным В.П. земельный участок граничит с земельным участком, находящимся у него в собственности.

Кроме того, в соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены из права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностном улицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия(бездействии), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 указывается, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая во внимание заявительный характер предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, учитывая, что суду не представлено доказательств, что на основании представленных наследодателем документов ему не могло быть отказано в получении права собственности на земельный участок, также учитывая, что испрашиваемый Алякиным А.П. земельный участок менее минимального размера, прилегает к земельному участку, находящемуся у него в собственности, что в силу ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле» предоставляет ему преимущественное право на получение данного земельного участка, суд не находит оснований для признания истца лицом, имеющим преимущественное право на предоставление испрашиваемого земельного участка.

При этом суд полает, что действия министерства имущественных отношений по Самарской области по принятию к производству заявления Алякина А.П. и его рассмотрению затрагивают права и интересы непосредственно Алякина А.П. и не могут с учетом установленных обстоятельств являться самостоятельным предметом обжалования Прониным А.П., поскольку не нарушают его прав. Решение о предоставлении Алякину А.П. земельного участка до настоящего времени не принято.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда,

по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Представителем ответчика Алякина В.П. заявлено ходатайство о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 3 000руб.

В подтверждение понесенных расходов представлены соглашение на оказание юридической помощи, квитанция об оплате юридических услуг на сумму 3000руб. (л.д.111, 112)

С учетом сложности дела, количества судебных заседаний, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с истца в пользу Алякина В.П. расходы на оплату услуг представителя 3000руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований, Пронина Е.В. к министерству имущественных отношений по Самарской области, Алякину А.П. о признании незаконными действия министерства имущественных отношений, признании заявления не поданными, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании лицом, имеющим первоочередное право на предоставление земельного участка, обязании министерства имущественных отношений по Самарской области заново рассмотреть его заявление, отказать.

Взыскать с Пронина Е.В. в пользу Алякина А.П. расходы на оплату услуг представителя 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 3.08.2012г.

Председательствующий: Т.А.Маликова