Решение по делу № 12-33/2020 от 24.03.2020

Дело №12-33/2020 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александровск                   11 июня 2020 года

Судья Александровского городского суда Пермского края Братчиков А.В.

при секретаре судебного заседания Деменевой Т.Б.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Ячменевой Т.В.,

рассмотрев жалобу ОАО «Александровский машиностроительный завод» на постановление и.о. начальника межрегионального отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности Западно-Уральского управления Ростехнадзора Никитина Е.В. от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника межрегионального отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности Западно-Уральского управления Ростехнадзора Никитина Е.В. №48-15М-04/2020 от 07.02.2020 Открытое акционерное общество «Александровский машиностроительный завод» (далее – ОАО «АМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 17.12.2019 выявлено, что юридическим лицом ОАО «АМЗ» допущены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «АМЗ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, назначить наказание в размере менее минимального предела. В качестве исключительных обстоятельств приводит то, что со стороны общества отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению публично-правовых обязанностей, вредных последствий от правонарушения не наступило, общество является социально значимым и градообразующим предприятием, обеспечивает население города рабочими местами в условиях ограниченного спроса на трудовые ресурсы, на протяжении длительного времени общество находится в нестабильном финансовом положении, предбанкротном состоянии. Так, на расчетных счетах общества имеется ограничение на распоряжение денежными средствами, размер кредиторской задолженности составляет более одного миллиарда рублей, назначение административного штрафа в таком размере еще более усугубит его финансовое положение.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Ячменева Т.В. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, – Никитин Е.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен.

Представитель административного органа Орлова Г.И. просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и обязанности работников опасного производственного объекта.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с распоряжением Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 04.09.2019 №6052-рп в период с 27.11.2019 по 17.12.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности в отношении ОАО «АМЗ».

В результате проверки выявлены нарушения ОАО «АМЗ» требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- идентификация опасных производственных объектов ОАО «АМЗ» проведена с нарушением: в сведения, характеризующие опасные производственные объекты, не внесена информация о внутрицеховых кислородопроводах в цехах №6,7,8,10; воздухоразделительная установка идентифицирована как оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре воды более 115 °С; магистральный кислородопровод до цехов №6,7,8,10 идентифицирован как оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре воды более 115 °С; в сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, отсутствует характеристика технических устройств продуктов разделения воздуха (длины газопроводов, производительность ВРУ, величина давления кислородопровода); в сведения, характеризующие опасные производственные объекты, не внесена информация об эксплуатируемых технических устройствах – ковшах для расплава чугуна и стали; в сведения, характеризующие опасные производственные объекты, не внесена информация о внутрицеховом газопроводе природного газа цеха №10 от ГРУ№1; не указано точное рабочее давление газоиспользующего и газопотребляющего оборудования (ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371; п. 11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов к ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495);

- на ОАО «АМЗ» рабочие основных профессий не проходили профессионального обучения в соответствии с требованиями законодательства РФ: сталевар электропечи 4-8 разрядов (занято 2 ставки); плавильщик металла и сплавов 2-6 разрядов (занято 4 ставки); формовщик ручной формовки 2-6 разрядов (занято 7 ставок); формовщик машинной формовки 2-5 разрядов (занято 2 ставки); термист 2-6 разрядов (занято 2 ставки); огнеупорщик 2-7 разрядов (занято 1 ставка); шихтовщик 1-4 разрядов (занято 2 ставки); сушильщик стержней, форм, формовочных материалов 1-3 разрядов (занято 2 ставки) (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 15 ФНПМ; приказ Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение»);

- руководители и специалисты ОАО «АМЗ» ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, осуществляющие эксплуатацию технических устройств, машин и оборудования, применяемых на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» ОАО «АМЗ», а также и.о. начальника ОПБиОТ ОАО «АМЗ» ФИО14 не аттестованы в соответствующих областях промышленной безопасности (модули из раздела БЗ. Требования промышленной безопасности в металлургической промышленности). Руководители и специалисты ОАО «АМЗ» ФИО15, ФИО23 и ФИО16, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности в части эксплуатации здания на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10», не аттестованы в области промышленной безопасности (модуль А.1 «Основы промышленной безопасности») (ч. 1, 2 ст. 9, ч. 5 ст. 14.1 Ф3 №116-ФЗ; п. 16 ФНПМ; области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 №233 (раздел БЗ «Требования промышленной безопасности в металлургической промышленности» в редакции, введенной в действие с 12.05.2015 Приказом Ростехнадзора от 08.05.2015 №184);

    - руководители и специалисты службы главного энергетика ОАО «АМЗ» ФИО17, ФИО18 и ФИО19, привлекаемые к руководству, проведению газоопасных работ и обслуживанию газоиспользующего оборудования на опасный производственный объект «Цех литейный производства чугуна и стали №10» ОАО «АМЗ», а также Смирнов А.Е., ответственный за безопасную эксплуатацию приборов КИПиА и систем автоматического регулирования и автоматики безопасности газового хозяйства ОАО «АМЗ», не аттестованы в соответствующих областях промышленной безопасности (модуль Б.3.19 «Энергетические службы металлургических предприятий») (ч. 1, 2 ст. 9, ч. 5 ст. 14.1 ФЗ №116-ФЗ; п. 16 ФНПМ; области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 №233 (раздел БЗ «Требования промышленной безопасности в металлургической промышленности» в редакции, введенной в действие с 12.05.2015    Приказом Ростехнадзора от 08.05.2015 №184);

- действующие на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» и на опасном производственном объекте «Площадка воздухоразделительной установки» планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не согласованы руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов ООО «ПОЖСПАС» (ч. 1, 2 ст. 9, ч. 10 ФЗ №116-ФЗ; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730);

- на опасном производственном объекте «Площадка воздухоразделительной установки» отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности зданий инв. №10213, 157, 46 на опасном производственном объекте (ч. 1, 2 ст. 9, ст. 13 ФЗ №116-ФЗ; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 №538 (далее ФНП ЭПБ));

- на опасном производственном объекте «Площадка воздухоразделительной установки» отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности магистрального кислородопровода до цехов №6,7,8,10, эксплуатируемого с истекшим: сроком службы (ч. 1, 2 ст. 9, ст. 13 ФЗ №116-ФЗ, п. 6 ФНП ЭПБ);

- на опасном производственном объекте «Площадка воздухоразделительной установки» отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности внутрицеховых кислородопроводов в цехах №6,7,10, эксплуатируемых с истекшим сроком службы (ч. 1, 2 ст. 9, ст. 13 ФЗ №116-ФЗ; п. 6 ФНП ЭПБ);

- на опасном производственном объекте «Площадка воздухоразделительной установки» отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности воздухоразделительной установки, эксплуатируемой с истекшим сроком службы (ч. 1, 2 ст. 9, ст. 13 ФЗ №116-ФЗ; п. 6 ФНП ЭПБ);

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» ОАО «АМЗ» отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности ковшей для расплавов чугуна и стали (ч. 1, 2 ст. 9, ст. 13 ФЗ №116-ФЗ; п. 6 ФНП ЭПБ);

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» ОАО «АМЗ» отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности на ГРУ-1 и ГРУ-2 (ч. 1, 2 ст. 9, ст. 13 ФЗ №116-ФЗ; п. 6 ФНП ЭПБ);

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» ОАО «АМЗ» отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности на внутрицеховой газопровод от ГРУ№2 до газопотребляемого оборудования литейного цеха и на внутрицеховой газопровод от ГРУ№1 до газопотребляемого оборудования литейного цеха (ч. 1, 2 ст. 9, ст. 13 ФЗ №116-ФЗ; п. 6 ФНП ЭПБ);

- на ОАО «АМЗ» отсутствует разработанный порядок организации работ повышенной опасности (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 23, 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 №656 (далее ФНПМ));

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» ОАО «АМЗ» отсутствует производственная инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасного проведения газоопасных, работ, применительно к конкретным производственным условиям, которая согласовывается с ГСС, службой промышленной безопасности и утвержденной в установленном порядке (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 1847, 1849 ФНПМ);

- при эксплуатации опасных производственных объектов отсутствуют технологические инструкции: по ремонту печей ДСП, по футеровке плавильного оборудования; по эксплуатации печей ИЧТ, по футеровке газоиспользующего оборудования (нагревательных и других печей), по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию газового хозяйства; по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию трубопроводов продуктов разделения воздуха (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 19, 20 ФНПМ);

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» отсутствует перечень работ повышенной опасности, утвержденный техническим руководителем в соответствии с производственной спецификой (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно- металлургической промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 18.01.2012 №44 (далее ФНП ПРПО));

- в ОАО «АМЗ» перечень газоопасных работ составлен без разбивки их по группам, не составлен перечень газоопасных мест с разбивкой их по группам для опасного производственного объекта «Цех литейный производства чугуна и стали №10» (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 1847, 1849, 1852 ФНПМ);

- проведение газоопасных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» по наряду-допуску №2 от 15.03.2019 по установке заглушек на термопечи №3 организовано с нарушением требований безопасности, а именно: форма н/д не соответствует форме, установленной ФНПМ; не назначены, а также не указаны в наряде-допуске ответственные руководители и исполнители работ;    заключение об окончании работ сделано лицом, выполнявшим газоопасную работу, – ФИО17, наряд не имеет отметки о его сдаче лицу, выдавшему наряд; наряд-допуск оформлен на основании не применяемых в металлургическом производстве правил безопасности газового хозяйства; не указана группа газоопасности выполняемой работы; не разрабатывался план организации и проведения газоопасной работы (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 1849, 1853, 1859, 1860 ФНПМ);

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» ОАО «АМЗ» на газоиспользующих опасных производственным объектах не планируется проведение ревизий газопроводов с периодичностью не реже 1 раза в 3 года. Как следствие, ревизия газопроводов и газоиспользующего оборудования с определением толщины стенки газопроводов и степени коррозии в цехе №10 не проводится (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 1776, 1797 ФНПМ);

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» действия по установке и снятию заглушек в газовом хозяйстве не фиксируются в специальном журнале (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 1895 ФНПМ);

- на опасном производственном объекте ОАО «АМЗ» отсутствует технологический журнал фиксации времени и места установки и снятия заглушек на технических устройствах продуктов разделения воздуха (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 2099 ФНПМ);

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» отсутствует график планово-предупредительных осмотров, ревизий и ремонтов газопроводов, газовых установок и газового оборудования (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 312, 1776, 1777 ФНПМ);

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» отсутствует график обслуживания, обследований и плановых ремонтов технических устройств, при эксплуатации которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 312 ФНПМ);

- на опасном производственном объекте «Цех литейный производства чугуна и стали №10» цапфы ковшей для расплавов чугуна и стали не проверяются методом неразрушающего контроля с периодичностью не реже одного раза в ход (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 219 ФНПМ);

- в ОАО «АМЗ» лица, допускаемые к выполнению работ на опасных производственных объектах, в 2019, 2018, 2017 годах не проходили проверок на отсутствие медицинских противопоказаний к работе (ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ; п. 15 ФНПМ).

Усмотрев в бездействии ОАО «АМЗ» признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, 28.01.2020 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности Западно-Уральского управления Ростехнадзора Шадриным А.С. в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением и.о. начальника межрегионального отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности Западно-Уральского управления Ростехнадзора Никитина Е.В. от 07.02.2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Факт административного правонарушения и вина ОАО «АМЗ» в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением о проведении плановой проверки №6052-рп от 08.10.2019; актом проверки №48-А-6052/77м от 17.12.2019; протоколом об административном правонарушении №48-15м-04/2020 от 28.01.2020; Уставом ОАО «АМЗ»; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов ОАО «АМЗ» АВ 258237 от 16.05.2017; другими материалами дела об административном правонарушении.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ОАО «АМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы о виновности в совершении административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, факт административного правонарушения юридическим лицом не оспаривается.

Доводы жалобы об изменении постановления должностного лица и назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, нахожу несостоятельными.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таких исключительных обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного ОАО «Александровский машиностроительный завод» административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности и не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Сведения о неудовлетворительном финансовом и имущественном положении юридического лица в настоящее время суду не представлены

Каких-либо доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов материалы дела не содержат.

Других доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы о виновности в совершении административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание должностным лицом назначено ОАО «АМЗ» в пределах санкции статьи в минимальном размере.

С учетом вышеизложенного оснований для отмены или изменения вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление и.о. начальника межрегионального отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности Западно-Уральского управления Ростехнадзора №48-15М-04/2020 от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Александровский машиностроительный завод» оставить без изменения, жалобу ОАО «Александровский машиностроительный завод» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток.

Судья подпись А.В. Братчиков

Копия верна.

Судья А.В. Братчиков