Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-141/2017 ~ М-96/2017 от 14.03.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием помощника прокурора Пестравского района Демина И.В.,

представителя ответчика Старковой Е.В.,

при секретаре Перцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-141/2017 по иску прокурора Пестравского района Самарской области в интересах Солдатовой <данные изъяты> к Администрации муниципального района Пестравский Самарской области, третьему лицу Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пестравского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах Солдатовой С.Ю. к Администрации муниципального района Пестравский Самарской области, третьему лицу Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на ст. 98.1 ЖК РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ № 159 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пестравского района установлено, что Солдатова С.Ю. состоит на учете в администрации муниципального района Пестравский в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда. До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда администрацией муниципального района Пестравский Солдатовой С.Ю. не предоставлено. Обращение прокурора в суд обусловлено тем, что Солдатова С.Ю. относится к категории социально не защищенных граждан, а действия ответчика повлекли за собой нарушение ее прав и законных интересов в сфере законодательства о защите семьи, материнства и детства, нарушение жилищных прав Солдатовой С.Ю. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию муниципального района Пестравский предоставить Солдатовой С.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель истца помощник прокурора Пестравского района Демин И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.

Солдатова С.Ю. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания дела в суд не поступало.

Представитель ответчика администрации муниципального района Пестравский Самарской области Старкова Е.В.исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что обеспечение Солдатовой С.Ю. жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее, и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в той же мере, что и истец, кроме того, обеспечение жилым помещением вне очереди влечет нецелевое использование бюджетных средств, просят суд в удовлетворении исковых требованиях прокурора отказать.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 ч.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в ред. ФЗ от 31.12.2014 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст.5 указанного Закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 4, 5 ст.19 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» №135- ГД от 28 декабря 2012 года ( в ред. от 10.03.2015 года) (ст.1), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями. Согласно ст.2. вышеуказанного Закона Самарской области №135 финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и формирование специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Согласно ст.3 вышеуказанного Закона Самарской области №135 - Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В статье 2 Закона Самарской области от 07.07.2005 г. (в ред. от 12.05.2014 г.) №-152 ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей» установлены меры по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области на очередной финансовый год.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. №-87 ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее Закон Самарской области от 11.07.2006 г. № 87 ГД) Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях (в ред. Закона Самарской области от 10.11.2008 N 124-ГД); субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2014 № 612 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» ответственным исполнителем подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 2020 года является министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Согласно ч.4 ст.3 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» №135- ГД от 28 декабря 2012 года ( в ред. от 10.03.2015 года), проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.9 ч.3 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» №135- ГД, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Из материалов дела видно, что Солдатова <данные изъяты> родилась ДД.ММ.ГГГГ года, и относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: согласно решению Пестравского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года мать Солдатовой С.Ю. – Солдатова <данные изъяты> была лишена родительских прав в отношении своей дочери Солдатовой С.Ю. Согласно справки № Отдела ЗАГС Пестравского района от ДД.ММ.ГГГГ года в актовой записи о рождении Солдатовой С.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ года сведения об отце ребенка - Солдатов Ю.Н., записаны со слов матери.

Согласно справке администрации сельского поселения Пестравка м.р. Пестравский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года Солдатова С.Ю. зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с ней зарегистрированы Тихонова М.Ю., Хван О.Ю., Солдатов О.В., Тихонов Д.Ю., Солдатов А.Ю., Солдатова В.А., площадь квартиры <данные изъяты> кв.м.

Согласно справке Красноармейского филиала ГУП Самарской области «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ г., Солдатова С.Ю., строений и приватизированного жилья в Пестравском районе не имеет, не использовала своего права на бесплатную приватизацию в Пестравском районе Самарской области и не является собственником жилья по договору передачи (приватизации) жилья в собственность.

Информацией Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. подтверждается отсутствие в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним информации о зарегистрированных правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества на территории Самарской области на имя Солдатовой С.Ю.

Согласно постановлению администрации м.р. Пестравский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, Солдатова С.Ю. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья из специализированного жилищного фонда.

Таким образом, в процессе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Пестравского района Самарской области проверки соблюдения администрацией муниципального района Пестравский жилищного законодательства, а именно прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилья, было выявлено, что Солдатова С.Ю., не имеющая собственного жилья и зарегистрированная в жилом помещении где обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 человека менее учетной нормы, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. До настоящего времени Солдатова С.Ю. жильем не обеспечена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления нарушаются нормы ЖК РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а заявленные прокурором Пестравского района Самарской области в интересах Солдатовой С.Ю. требования об обязании администрации муниципального района Пестравский предоставить Солдатовой С.Ю. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Доводы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о том, что обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, суд не может принять во внимание, поскольку таких исковых требований, как предоставление вне очереди жилого помещения прокурором Пестравского района не предъявлялось.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области в интересах Солдатовой <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области предоставить Солдатовой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, формируемого за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда.

Судья Красноармейского районного суда    

Самарской области                  Еремина А.В.