Постановление по делу № 5-198/2020 от 04.09.2020

Дело №5-198/2020

УИД: 91RS0005-01-2020-000651-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября    2020    года                                     г. Армянск,    Республика    Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием    лица привлекаемого к административной ответственности Фоминой С.Н., руководителя Отделения надзорной деятельности по г. Армянск Республики Крым Самохвалова И.Ю., рассмотрев дело об      административном     правонарушении №5-198/2020 в отношении Фоминой С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес>, работающей заведующей МДОУ детский сад «Березка» города Армянска Республики Крым, ранее не привлекавшийся к административной ответственности, о привлечении к административной    ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Должностным лицом Отделения надзорной деятельности по г. Армянск Республики Крым в отношении заведующей МДОУ детский сад «Березка» города Армянск Республики Крым, Фоминой С.Н., составлен    протокол № 029/2020/18 от 02.09.2020 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении Фомина С.Н., будучи должностным лицом, заведующей МДОУ детский сад «Березка» города Армянск Республики Крым, допустила нарушение требований Федерального закона     от 22    июля 2008 года № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Не обеспечила оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушила 2 ст. 54. Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 г. № 123 – ФЗ, приложение А. «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Не обеспечила оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушила ч. 2 ст. 54. Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123 – ФЗ, раздел 7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

В судебное заседание Фомина С.Н. представила письменный отзыв, согласно которому в 2019году был разработан рабочий проект «Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей 1068-2-П-АПС и составлена сметная документация «Монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС) системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) системы передачи извещений (СПИ) в МБОУ №3 «Березка» г. Армянска. 15 апреля 2019г. получено положительное заключение о проверке сметной стоимости в части применения сметных нормативов «Объект капитального строительства; Монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС) системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) системы передачи извещений (СПИ) в МБОУ №3 «Березка» г.Армянска» предмет негосударственной экспертизы, оценка соответствия сметных нормативов. 29 октября 2019г. администрация МБОУ №3 «Березка» г.Армянска направило в Отдел образование служебную записку с ходатайством о рассмотрении вопроса дополнительного финансирования на разработку ПСД с получением положительного заключения государственной строительной экспертизы с дальнейшим монтажом автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, системы передачи извещений в МБОУ №3 «Березка» г. Армянска. Учитывая, что бюджет города Армянска является высокодатационным, администрация города Армянска направила письма в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Совет министров Республики Крым, с просьбой о выделении    дополнительных    ассигнований из    бюджета Республики Крым в 2020 году на разработку проектно-сметной документации на объект «Реконструкция муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 «Березка» г. Армянска Республики Крым. Согласно поручению главы Республики Крым №1/01-32/8211 от 29.11.2019г. по итогам рабочих выездных совещаний по проблемным вопросам г. Красноперекопска, Красноперекопского района и г. Армянска Республики Крым принято решение о включении инвестиционного пакета по объекту «Реконструкция муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 «Березка» города Армянска Республики Крым, расположенного по адресу: микрорайон им. генерала Васильева, 8 г. Армянск, Республики Крым в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» на 2022-2025 годы. Дополнительно пояснила, что собственными    денежными средствами на установку пожарной     сигнализации учреждение не располагает. На неоднократные просьбы выделить необходимые средств ей отказано в связи с отсутствием в местном бюджете дополнительных средств. То есть предписание не выполнено из-за отсутствия надлежащего финансирования. Со своей стороны она предприняла все необходимые меры для исполнения предписания. Другими средствами, пожаротушения, кроме автоматической пожарной сигнализации, детский сад обеспечен, персонал обучен порядку их использования. В связи с включением детского сада в программу реконструкции, установка автоматической пожарной сигнализации в данный период, является нецелесообразной.

Руководитель Отделения надзорной деятельности по г. Армянск Республики Крым Самохвалов И.Ю. пояснил, что срок исполнения предписания № 25/1/22 от 24.09.2019 года об устранении нарушений Правил пожарной безопасности истек 01.07.2020 года, до настоящего времени руководителем МДОУ детский сад «Березка» города Армянск Республики Крым, требования надзорного органа не исполнены. О проблемах с финансированием известно, однако это не освобождает должностных лиц принимать все меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

24.09.2019 года должностным лицом Отделения надзорной деятельности по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по    Республике Крым вынесено предписание №25/1/22 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад «Березка» города Армянск Республики Крым. Согласно предписанию в образовательном учреждении необходимо было выполнить следующие мероприятия в срок до 01.07.2020 года: помещения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Согласно акту проверки от 02.09.2020 года, проведенной должностным лицом Отделения надзорной деятельности по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по    Республике Крым в МДОУ детский сад «Березка» города Армянск Республики Крым мероприятия в установленный срок не выполнены. На основании акта проверки составлен протокол в отношении заведующей МДОУ детский сад «Березка» города Армянск Республики Крым Фоминой С.Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.4, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Учредителем МДОУ детский сад «Березка» города Армянск Республики Крым, выступает администрация г. Армянск,    Республика Крым. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных средств ответственность несет учредитель. В соответствии с ч.1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том    числе    и    вопросы формирования, утверждения, исполнения    местного бюджета, контроль за    исполнением данного бюджета; владение, пользование и    распоряжение    имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования. МДОУ детский сад «Березка» города Армянск Республики Крым является некоммерческой организацией. Деятельность учреждения не направлена на извлечение прибыли, поэтому собственных финансовых средств в необходимом объеме МДОУ детский сад «Березка» города Армянск Республики Крым не имеет. Фомина С.Н. обращалась к учредителю за финансированием устранения нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в предписании № 25/1/22 от 24.09.2019 года. Денежные средства на эти цели учредителем    не выделены. Детский сад включен в программу реконструкции на 2022 – 2025 г.г.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что Фоминой С.Н. в пределах ее    компетенции приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания, состава административного правонарушения, вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в ее действиях не усматривается.

Кроме того объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа (должностных лиц), осуществляющего государственный надзор (контроль). В протоколе об административном правонарушении объективная сторона административного правонарушения не соответствует составу административного правонарушения, предусмотренного    ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ административное наказание предусмотрено за невыполнение предписания надзорного органа. Однако из протокола об административном правонарушении следует, что Фомина С.Н. как должностное лицо нарушило правила пожарной безопасности.

При установленных судом обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ детский сад «Березка» города Армянска Республики Крым, подлежит прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ детский сад «Березка» города Армянска Республики Крым Фоминой С.Н., о привлечении к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения    копии    постановления    в Верховный Суд Республики Крым в    порядке, предусмотренном ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья                            подпись                        Т.Н. Феденева

Копия верна.

Судья                                                     Т.Н. Феденева