Решение по делу № 2-2141/2015 от 20.02.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2015 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при секретаре Павловой А.В.,

с участием старшего помощника Тверского межрайонного прокурора города Москвы Слободина С.А.,

представителей заявителя Борисовой Т.А., Кутуровой В.В., Сухарева В.В., Кохановича В.В.,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области Адонина Л.И.,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области Ладыгина А.Н.

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Московской области Селекзянова О.Е.,

представителя заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии РФ Воронина Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2141/15 по заявлению Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее – МОРО РОДП «ЯБЛОКО») обратилось в суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просит признать незаконным и отменить: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее по тексту – ЦИК России) от 5 сентября 2014 года №, решение Избирательной комиссии Московской области (далее по тексту – ИКМО) от15августа 2014 года №, решение территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области (далее по тексту – ТИК Солнечногорского района) от 9 августа 2014 года №, решение избирательной комиссии муниципального образования сельскоепоселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области (далее по тексту – ИКСП Луневское) от 31 июля 2014 года №.

Просит также обязать ИКСП Луневское заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области поодномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года.

Представители МОРО РОДП «ЯБЛОКО» Борисова Т.А., Кутурова В.В., Сухарев В.В., Коханович В.В. в судебное заседание явились, заявление поддержали.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание явились, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 14² статьи 35 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» и частью 6 статьи 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» основанием для отказа в заверении списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «Ополитических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня науказанные мероприятия.

В судебном заседании из письменных материалов дела и объяснений сторон следует, что решением ИКСП Луневское от 31 июля 2014 года № МОРО РОДП «ЯБЛОКО»отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области поодномандатным избирательным округам, выдвинутого МОРО РОДП «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года. Основанием для отказа послужило неизвещение МОРО РОДП «ЯБЛОКО»ИКСП Луневское о проведении заседания регионального совета по выдвижению списка кандидатов в депутаты.

Решениями ТИК Солнечногорского района от 9 августа 2014 года №,ИКМО от15августа 2014 года №, Постановлением ЦИК от 5 сентября 2014 года № отказано в удовлетворении жалобы МОРО РОДП «ЯБЛОКО», поскольку объективных доказательств надлежащего заблаговременного уведомления ИКСП Луневское о проведении мероприятия, связанного с выдвижением списка кандидатов МОРО РОДП «ЯБЛОКО», заявителем представлено не было.

Указанные обстоятельства дела установлены в судебном заседании и не были оспорены сторонами.

В судебном заседании представители заявителя, оспаривая принятые решения ИКСП Луневское, ТИК Солнечногорского района,ИКМО, Постановление ЦИК, указали, что избирательное объединение ИКСП Луневское была извещена о проведении регионального совета МОРО РОДП «ЯБЛОКО» всеми возможными способами. При этом дополнительно указали на нарушение своих прав при рассмотрении жалобы в ЦИК России в части участия представителей МОРО РОДП «ЯБЛОКО» в заседании рабочей группы комиссии 04.09.2014 года и заседании комиссии 05.09.2014 года.

Представитель ИКСП Луневское Адонин Л.И. пояснил, что извещений от МОРО РОДП «ЯБЛОКО» в ИКСП Луневское, организующую выборы в Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское, не поступало.

Представитель ТИК Солнечногорского района Ладыгин А.Н. пояснил, что оспариваемое решение ТИК является законным, поскольку при проверке жалобы МОРО РОДП «ЯБЛОКО» утверждения о направлении извещения не подтвердились. О выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское ТИК Солнечногорского района не извещалось и указанные выборы не организует.

Представитель ИКМО Селекзянов О.Е. пояснил, что при рассмотрении жалобы МОРО РОДП «ЯБЛОКО» не были установлены основания для отмены решения ИКСП Луневское и ТИК Солнечногорского района. Указал также на пропуск срока для обращения в суд с заявлением об отмене решения ИКСП Луневское от 31 июля 2014 года №.

Представитель ЦИК России Воронин Д.Ю.пояснил, что жалоба МОРО РОДП «ЯБЛОКО» была рассмотрена в ЦИК России в соответствии с требованиями п. 4 ст. 20, ст. 28, п. 6, 7 ст. 75 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации». Нарушений прав МОРО РОДП «ЯБЛОКО» при рассмотрении жалоб допущено не было, поскольку в заседании рабочей группы 04.09.2014 и заседании комиссии 05.09.2014 принимали участие представители заявителя.

Суд, считает доводы заявителей несостоятельными, а возражения представителей заинтересованных лиц обоснованными по следующим основаниям.

Как усматривается из установленных по делу обстоятельств, избирательные комиссии при решении вопроса о заверении списка кандидатов (решение ИКСП Луневское от 31 июля 2014 года №) и рассмотрении жалоб (решение ТИК Солнечногорского района от 9 августа 2014 года №, решение ИКМО от15августа 2014 года № и постановление ЦИК России от 5 сентября 2014 года №) пришли к выводу, что извещение о проведении заседания Регионального Совета МОРО РОДП «ЯБЛОКО», накоторомрассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Луневское, ИКСП Луневское получено не было.

Между тем, доказательств о том, что ИКСП Луневское была надлежащим образом уведомленао датеи месте проведениязаседанияРегионального Совета МОРО РОДП «ЯБЛОКО»,связанного свыдвижением кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Луневское, уполномоченным представителем МОРО РОДП «ЯБЛОКО» в ТИК Солнечногорского района, ИКМО и ЦИК России,заявителямив ходе судебного заседания представлено не было.

В судебном заседании представители заявителя указали, что МОРО РОДП «ЯБЛОКО» в ИКСП Луневское было направлено электронное письмо посредством электронной почты, однако суд не может принять данное доказательство в качестве надлежащего извещения ИКСП Луневское, поскольку электронный адрес, указанный в данном скриншоте, официально ИКСП Луневское не принадлежит и не зарегистрирован.

Иных доказательств, подтверждающих, что заявителем направлено извещение в ИКСП Луневское о проведении заседания регионального совета по выдвижению списка кандидатов в депутаты заявителем не представлено.

Таким образом, решение ИКСП Луневское от 31 июля 2014 года № является обоснованным и принятым в соответствии с требованиями п. 14² статьи 35 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» и частью 6 статьи 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Кроме того, суд считает обоснованными доводы представителей заинтересованных лиц о том, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением.

В силу п. 2 ст. 78 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что установленные ч. 2 ст. 260 ГПК РФ и п. 2 ст. 78 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд предусмотрен ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении такого заявления.

Судом установлено, что решение ИКСП Луневское об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области поодномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года, было принято 31 июля 2014 года.

В суд с заявлением, содержащим просьбу об отмене решения ИКСП Луневское, МОРО РОДП «ЯБЛОКО» обратилось лишь 15 сентября 2014 года, т.е. с явным нарушением установленного п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации».

Доводы представителей заявителя о том, что поскольку МОРО РОДП «ЯБЛОКО» был избран механизм обжалования решения ИКСП Луневское от 31 июля 2014 года № в системе избирательных комиссий, то срок на обжалование возможно исчислять с момента принятия последнего решения по жалобе, т.е. постановления ЦИК России от 5 сентября 2014 года №, несостоятельны.

В силу п. 24 ст. 2 указанного Федерального закона избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия) - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Принятие решения о заверении списка кандидатов в депутаты или отказе в заверении такого списка относится к полномочиям организующей соответствующие выборы избирательной комиссии, которой, применительно к обстоятельствам настоящего дела и установлено судом, является избирательная комиссия муниципального образования сельскоепоселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, п. 14 ст. 13 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»).

Согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ вышестоящая избирательная комиссия - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов.

Согласно п. 6 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Пунктом 7 названной статьи установлено, что решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Таким образом, ни ТИК Солнечногорского района, ни ИКМО, а также ЦИК России не являются вышестоящими избирательными комиссиями для ИКСП Луневское и не принимают участия в организации и проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, являются лишь вышестоящими по уровню комиссиями, уполномоченными на рассмотрение соответствующих жалоб.

Решение ТИК Солнечногорского района от 9 августа 2014 года №, решение ИКМО от15августа 2014 года № и Постановление ЦИК России от 5 сентября 2014 года № производны от первоначального решения ИКСП Луневское от 31 июля 2014 года №, для отмены которого указанные комиссии оснований не установили.

Приведенные заявителем доводы о незаконности отказа в заверении списка кандидатов в депутаты по существу требуют проверки решений нижестоящих по отношению к ЦИК России избирательных органов, в частности решений и действий ИКСП Луневское.

Между тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решения вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, оставляющие в силе решения нижестоящих комиссий, могут быть оспорены в судебном порядке вместе с решением нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу.

Судом установлено и не оспаривается заявителем то обстоятельство, что действия и решения указанных комиссий не оспаривались в судебном порядке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявителем пропущен срок для обращения в суд на обжалование указанных решений.

Проверяя доводы МОРО РОДП «ЯБЛОКО» о нарушении своих прав при рассмотрении жалобы в ЦИК России, судом установлено следующее.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок (пункт 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ при рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

Из представленных суду доказательств усматривается, что приведенные выше требования избирательного законодательства при рассмотрении жалобы МОРО РОДП «ЯБЛОКО» в ЦИК России были соблюдены.

Так, телеграммой от 02.09.2014 года № МОРО РОДП «ЯБЛОКО» было извещено о заседании Рабочей группы ЦИК России по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации 04.09.2014 года и планируемом заседании ЦИК России 05.09.2014 года.

Из выписки из протокола заседания Рабочей группы ЦИК России по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации 04.09.2014 года усматривается, что в качестве представителя МОРО РОДП «ЯБЛОКО» в заседании принимал участие Д.М. Илюшин.

Доводы представителей МОРО РОДП «ЯБЛОКО» В.В. Кохановича и Е.В. Сухарева о незаконности их личного неучастия в заседании Рабочей группы 04.09.2014 года судом приняты во внимание быть не могут, поскольку в данном случае указанные представители действуют не от своего имени, а от имени МОРО РОДП «ЯБЛОКО», которое и являлось заявителем жалобы в ЦИК России. Представительство же МОРО РОДП «ЯБЛОКО» на заседании группы, как указано выше, было обеспечено в установленном порядке.

Кроме того, из положения о Рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 апреля 2007 г. № с последующими изменениями, усматривается, что деятельность указанной группы носит вспомогательный и предварительный характер. Рекомендации Рабочей группы для Комиссии по результатам предварительного рассмотрения жалобы (заявления) принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании и обладающих правом голоса членов Рабочей группы открытым голосованием. На основании принятых Рабочей группой рекомендаций в Правовом управлении Аппарата Комиссии в установленном порядке готовится и визируется соответствующий проект постановления Комиссии (проект ответа заявителю) для внесения его на заседание (на согласование) Комиссии.

Согласно выписки из протокола заседания ЦИК России 05.09.2014 года в заседании комиссии при рассмотрении жалобы заявителя также присутствовали представители МОРО РОДП «ЯБЛОКО», включая В.В. Кохановича и Е.В. Сухарева, что не оспаривалось и лицами, участвующими в деле.

За принятие постановления ЦИК России от 5 сентября 2014 года № «О жалобе Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на решение Избирательной комиссии Московской области от 15 августа 2014 года №, решение территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от 9 августа 2014 года № и решение избирательной комиссии муниципального образованиясельскоепоселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области от31июля 2014 года №» проголосовало 9 членов комиссии при 1 воздержавшемся.

Постановление ЦИК России принято в отведенный законом срок, облечено в надлежащую форму, подписано уполномоченными на то должностными лицами и содержит мотивы, по которым оно принято (п. 4 ст. 20, п. 1, 10, 13, 14, 16 ст. 28, п. 6, 7 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Ссылки представителей заявителя на дискуссию и выступления отдельных лиц на заседании ЦИК России от 5 сентября 2014 года не опровергают мотивов принятия постановления №, отраженных в тексте самого акта комиссии.

При таких обстоятельствах доводы заявителя МОРО РОДП «ЯБЛОКО» о нарушении прав при рассмотрении своей жалобы в ЦИК России подтверждения не нашли и опровергаются собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям ст. 55 ГПК РФ.

Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения заявления в части отмены оспоренных решений избирательных комиссий, то отсутствуют основания и для удовлетворения требования о заверении списка кандидатов, являющего производным от первого требования.

Согласно ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Факт нарушений прав заявителя действиями (бездействием), решениями ИКСП Луневское, ТИК Солнечногорского района, ИКМО, а также ЦИК России, равно как и противоправность самих действий и решений не доказаны, в связи с чем в удовлетворении заявления МОРО РОДП «ЯБЛОКО» следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области № от 31.07.2014 года, решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области № от 09.08.2014 года, решения Избирательной комиссии Московской области № от 15.08.2014 года, постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № от 05.09.2014 года, об обязании заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатным избирательным округам на выборах от 14.09.2014 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.

Судья М.С. Москаленко