Решение по делу № 2-2976/2012 ~ М-3177/2012 от 30.05.2012

Дело № 2976(1)12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2012 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Стрельниковой С.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора г. Энгельса Анашкина Р.В.,

при секретаре Чижовой Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Энгельса в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» об устранении препятствий в пользовании участком лесного фонда,

установил:

    Прокурор г. Энгельса обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, интересов Энгельсского муниципального района к Обществу с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» с требованием обязать ООО «Техпромстрой» (далее по тексту Общество, ответчик) устранить препятствие в пользование неопределенного круга лиц участком лесного фонда, расположенным по адресу: <адрес> площадью 3,5 га, путем демонтажа 2-этажного капитального здания, выполненного из кирпича белого цвета площадью ориентировочно 200 кв.м.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Энгельса в связи с заданием прокуратуры Саратовской области была проведена проверка соблюдения Обществом требований градостроительного и лесного законодательства РФ при эксплуатации туристической базы отдыха «Клеевое местечко», расположенной по адресу: Саратовская область. Энгельсский район, Энгельсское лесничество (Энгельсское участковое лесничество(,квартал 18 выдел 1. В ходе проверки установлено, что 21 апреля 2008 года между Министерством лесного хозяйства Саратовской области и ООО «Техпромстрой» заключен договор № 40/1 аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>,площадью 3,5 га.

    Согласно ст. 44 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

    В ходе проверки с выездом на место установлено, что на территории туристической базы «Клеевое местечко» расположено 2-этажное капитальное строение из кирпича белого цвета площадью ориентировочно 200 кв.м.. В настоящее время данное здание эксплуатируется Обществом в качестве банкетного зала.

    В соответствии с проектом освоение лесного участка и схемой-планом лесного участка предусмотрено 2 здания ( 4.1 и 5.1),однако, фактически, данные здания объединены и построено одно единое здание площадью ориентировочно 200 кв.м.

    Таким образом, строительство указанного здания на территории турбазы «Клеевое местечко» планом освоения лесного участка не предусмотрено.

    Согласно ч.1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории ( в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

    В нарушении указанных требований закона разрешение на строительство указанного здания ООО «Техпромстрой» не выдавалось. Усматривая, что здание, расположенное на территории туристической базы обладает признаками самовольной постройки, руководствуясь ст. 11 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой граждане (неопределенный круг лиц) имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах), прокурор просит в соответствии со ст.с 222 ГК РФ обязать Общество с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» устранить препятствие в пользование неопределенного круга лиц участком лесного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3,5 га путем демонтажа 2-этажного капитального здания, выполненного из кирпича белого цвета ориентировочной площадью 200 кв.м.

    В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Энгельса Анашкин Р.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Уточнил, что исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации. Неопределенного круга лиц потому, что граждане вправе были рассчитывать на то, что на месте 2-этажного здания могла быть расположена детская площадка, клумба, возможно оно препятствует проходу. В интересах муниципального образования потому, что именно муниципальное образование в лице Администрации Энгельсского муниципального района выдает разрешение на строительство. В интересах субъекта РФ и самой Российской Федерации потому, что строительство осуществлено на территории лесничества, а эта земля находится в собственности Российской Федерации. Пояснил также, что разрешение на строительство капитального здания на землях лесного фонда вообще не выдается никем и никогда. Однако, ответчик сможет такое разрешение получить, зарегистрировать своё право собственности, в связи с чем, это здание должно быть снесено.

    Представитель ответчика ООО «Техпромстрой» Толмачева Е.Н., действующая на основании доверенности от 20 ноября 2009 года в судебном заседании исковые требования не признала     и показала, что ООО «Техпромстрой» и Министерством Лесного хозяйства Саратовской области заключен договор № 40р от 24 апреля 2008 года аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности. До начала осуществления рекреационной деятельности был подготовлен проект освоения лесного участка, который предусматривал, что здания и сооружения на местности должны располагаться таким образом, чтобы они вписывались в существующие поляны и прогалины для сохранения лесонасаждений. Проект прошел государственную экологическую экспертизу в Управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области. Согласно лесному законодательству, данный документ является основным и единственным документов, который требуется при создании на лесном участке временных строений, за ненадобностью всех разрешительных документов, предусмотренных градостроительным законодательством РФ при строительстве объектов недвижимости. Кроме того, ФГУ «Энгельсский лесхоз» согласовал Обществу проведение реконструкции участка и размещение строений и сооружений, согласно проекту освоения лесного участка, при условии соблюдения Лесного законодательства. В связи с тем, что в настоящее время требования к проектам освоения лесного участка изменились, Общество передало проект освоения лесного участка на доработку в ФГБУ ВПО «Саратовский ГАУ им. Н.И. Вавилова».

    На территории лесного участка организована база отдыха для предоставления работникам предприятия, жителям г. Саратова и г. Энгельса, а также членам их семей, в том числе детям и пожилым людям комфортных, безопасных и конфиденциальных условий отдыха. В современный период, граждане, отдыхая на природе, желают провести отдых комфортно, цивилизованно, со всеми удобствами, проживать в номерах с кондиционерами, душевыми кабинами и санузлами и прежние, из прошлого века, деревянные домики с удобствами на улице, не отвечают этим требованиям. Кроме того, ежегодно в период весеннего паводка вода поднимается на 120 см и домики затопляются, в связи с чем возникла необходимость укрепления фундамента зданий.

Здание, снести которое просит прокурор является временным сооружением, поскольку построено на земельном участке, предоставленном в аренду. По истечении срока аренды это и другие здания будет демонтировано по требования собственника земельного участка. Эта обязанность у Общества существует по договору аренды. Разрешения на строительство Общество не получало, поскольку на временные сооружения разрешения на строительство не выдаются, и Общество не будет обращаться за ним, соответственно, право собственности на это здание возникнуть не может. Права на такие объекты не подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Самовольным оно не может быть признано, поскольку собственник лесного участка не возражает против возведения таких объектов, они соответствуют целям, для которых предоставлен такой земельный участок, не может нарушать интересы граждан или каким-либо образом нарушать их права. По территории турбазы можно беспрепятственно передвигаться, пользоваться тем же самым лесом. Обратила внимание суда на то, что на соседних турбазах на территории лесного фонда выстроены более монументальные 3-х и 4-х этажные здания. Однако, требование о сносе предъявлено только в ООО «Техпромстрой». Считает, что в рассматриваемом случае следует руководствоваться не тем, что у здания имеется фундамент, выстроено оно из кирпича, а не деревянное, а тем, что земельный участок предоставлен во временное пользование, а на этот период собственником земельного участка разрешено строительство временных построек. По окончании срока аренды по требованию собственника земельный участок будет приведен в первоначальное положение.

Пояснила, что при освоении лесного участка Общество руководствуется планом освоения, где, в 2008 году было запланировано строительство спальных домиков, административных зданий, коммуникаций. Этот проект в течение 10 лет может дорабатываться, что обществом и сделано, проект с внесенными изменениями, в том числе по расположению зданий и сооружений внесен на проверку, которая будет завершена ориентировочно в сентябре текущего года. В их случае, при освоении лесного участка никакая разрешительная градостроительная документация не требуется, поскольку возводимые в этом месте сооружения являются временными. Проекты, с указанием площадей, с описанием технических характеристик не создаются. Непонятно, чем может здание, созданное для удовлетворения потребностей граждан в качественном отдыхе, создавать этим же гражданам препятствия в пользовании лесным участком.

Представитель третьего лица-Министерства Лесного хозяйства Саратовской области действующая на основании доверенности от с иском прокурора не согласилась и пояснила, что земельный участок, на котором расположена турбаза «Клёвое местечко» и на территории которой возведено кирпичное двух этажное строение, ООО «Техпромстрой» предоставлен Обществу для рекреационных целей, то есть для отдыха и оздоровления граждан. Согласно условиям договора, на земельном участке разрешено возведение временных построек, какими они будут, определяет арендатор, но они (постройки) изначально будут считаться и считаются временными, иного быть не может, так как на территории лесного фонда строительство капитальных сооружений невозможно, если только они (капитальные здания) не внесены в план освоения лесов субъекта Российской Федерации. Законодатель дает определении недвижимым и движимым вещам. Так, к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 2 ст. 41 Лесного кодекса РФЫ установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Полагает, что законодатель под понятием «временное» имел в виду то, что леса находятся только в собственности государства и пока государство это допускает, пусть эти строения сохраняются, но при возникновении необходимости, они должны быть снесены, а земельный участок должен быть приведен в первоначальное положение и не важно, деревянный ли это навес с деревянным домиком или здание пансионата. Объект недвижимого имущества должен изначально создаваться с получением необходимой градостроительной и разрешительной документации, с соблюдением требований экологического, архитектурно-планировочного, технического, противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и поддерживаться в состоянии, пригодном для его функциональной эксплуатации. Согласно Государственному стандарту СССР ГОСТ «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету» под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности. К ним можно причислить и дома отдыха. По окончании срока аренды арендатор обязан привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, а также демонтировать все возведенные им на лесном участке временные постройки.

Действительно, в соответствии со ст. 11 Лесного Кодекса РФ граждане имеют право свободно и беспрепятственно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также не древесных лесных ресурсов. Как возведенное ответчиком здание, предназначенное для рекреационных целей, препятствует гражданину посещать леса, собирать ягоды, пользоваться другими лесными ресурсами.

У Министерства лесного хозяйства Саратовской области нет претензий к ответчику по поводу целевого или нецелевого использования земельного участка. Земельный участок, предоставленный ответчику используется им именно для рекреационных целей, в здании, которое просит снести прокурор расположен банкетный зал, а также спальные номера. Расторгать договор аренды Министерство не намерено.

К участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация Энгельсского муниципального района, представитель которой о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В суд был направлен письменный отзыв представителя администрации, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также то, что Администрация не является стороной договора аренды от 21 апреля 2008 года, не является участником возникших правоотношений.

Представитель третьего лица- Энгельсского лесничества в судебном заседании отсутствовал. О дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу частей 1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную. Связь доказательств в их совокупности.

Распоряжением Министра лесного, охотничьего и рыбного хозяйства № 37 от 25 марта 2008 года, на основании заявления ООО «Техпромстрой» от 18 февраля 2008 года, принято решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 27 июля 2005 года № 38 на договор аренды лесного участка ( л.д.39)

21 апреля 2008 года Министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» был заключен договор аренды, временного пользования, лесного участка, площадью 3,5 га по адресу: <адрес>. Лесной участок передан для осуществления рекреационной деятельности. Согласно договору аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, при прекращении действия договора снести временные постройки, сооружения и другие объекты, а лесной участок привести в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства. Срок действия договора 46 лет ( л.д.29-38).

Ответчик располагает Проектом организации использования переданного участка лесного фонда в аренду ООО «Техпромстрой» для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей ( л.д.9) от 2006 года. Срок действия разрабатываемого проекта (15). На карте-схеме переданного в аренду земельного участка под литерами 4.1,5.1 обозначены спальные домики ( л.д.20).

Проект прошел экологическую экспертизу ( л.д.57-63).

Согласно акта проверки соблюдения градостроительного, земельного и иного законодательства от 15 мая 2012 года ( л.д.19) на территории туристической базы «Клёвое местечко» расположено двух этажное кирпичное здание. Площадь здания составляет ориентировочно 200 кв.м.. Здание эксплуатируется под гостиницу. На расстоянии примерно 30 метров от этого здания находится двухэтажное здание из силикатного кирпича белого цвета, которое эксплуатируется под банкетный зал. На момент проверки разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представлены.

Из письма Министерства Лесного хозяйства Саратовской области от 17 июля 2012 года следует, что строительство на лесном участке, арендованном для рекреационных целей, возможно после получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов. Данный документ является основным и единственным документом, который требуется при создании на лесном участке временных строения, за ненадобностью всех разрешительных документов, предусмотренных градостроительным законодательством РФ при строительстве объектов недвижимости. Рекреационное использование участка леса временное предполагает создание на лесном участке объектов временного строительства, предназначенных для организации отдыха и туризма и соответственно, лесной участок для этих целей и предоставляется.

Свидетель Б суду показал, что по заданию прокуратуры совместно со старшим помощником прокурора 15 мая 2012 года прибыл на территорию турбазы «Клеевое местечко». Там он увидел двухэтажное кирпичное здание из кирпича белого цвета. На втором этаже расположен банкетный зал, а на первом- спальные номера. Он увидел, что здание стоит на железобетонных плитах, заглубленных в землю. На такие здания требования градостроительного законодательства не распространяются. Им, как специалистом Энгельсского территориального отдела инспекции государственного строительного надзора курируются здания в 3 этажа и выше, площадью 1 500 кв.м. и больше.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 108, леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно- тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Согласно ст. 88 Лесного Кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким проектом ответчик располагает и он прошел государственную экспертизу.

Судом установлено, что земельный участок для рекреационных целей был предоставлен ответчику во временное пользование, аренду сроком на 46 лет. Договором аренды допускается возведение арендатором временных построек, сооружений и других объектов.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 10 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ дано понятие объекта капительного строительства- это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

Статьей 21 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Толкуя буквально приведенную норму права, суд приходит к выводу, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

То есть, законодателем не дан исчерпывающий перечень временных построек, не дано определение временных построек, следует ли при этом руководствоваться техническими характеристиками строения или сущность этого строения следует определять от прав на земельный участок ( собственность или аренда), поскольку в силу положений ст. 1, 35 ЗК РФ, все прочно связанные с земельными участками объекты должны следовать судьбе земельного участка.

При этом, суд принимает во внимание, что строение, которое он увидел на территории турбазы не регламентируется нормами Градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах суд, разрешая спор, юридически значимым обстоятельством определил, как существующее строение, признаваемое ответчиком как временное, нарушает права неопределенного круга лиц, муниципального образования, субъекта РФ и самой Российской Федерации.

Установив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу, что прокурором не представлено достаточных и бесспорных доказательств тому, что здание из белого кирпича двухэтажное находящееся на территории турбазы «Клёвое местечко» созданное для осуществления рекреационных целей, то есть, для целей отдыха, препятствует неопределенному кругу лиц в свободном доступе к свободно и беспрепятственно пребывать в лесу, осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов. По смыслу просительной части искового заявления следует, что спорное препятствует неопределенному кругу лиц пользоваться территорией турбазы, чего не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Представитель собственника земельного участка- Министерство лесного хозяйства Саратовской области претензий к ответчику не имеет, поскольку лесной участок используется по назначению, при этом вред лесу не причиняется. Не представлены истцом доказательства и тому, что действиями ответчика причинен какой-либо вред самому земельному участку.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

    В удовлетворении исковых требований прокурору г. Энгельса об обязании общества с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» устранить препятствия в пользовании неопределенным кругом лиц участком лесного фонда, расположенного по адресу: <адрес> площадью 3,5 га путем демонтажа двухэтажного капитального здания, выполненного из кирпича белого цвета ориентировочной площадью 200 кв.м. отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд.

Председательствующий        <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>                                С.Ю.Стрельникова