Решение по делу № 2-654/2012 от 25.05.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 июня 2012 года Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мелкозеровой О.М.

при секретаре    Величко Т.А.    

с участием представителя заявителя – Ефименко Е.В.

представителя администрации МО Гулькевичский район Лизаревой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Вахонина И.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления

у с т а н о в и л:

Вахонин И.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район от 27.04.2012 г. исх. № 457 в предоставлении ему земельного участка в собственность, расположенного по адресу <адрес> \за тупиком с ул. им. 50 лет ВЛКСМ г. Гулькевичи\ в границах кадастрового квартала 23:06:1902276. В обоснование указал, что 02.05.2012 г. им был получен письменный отказ органа местного самоуправления в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка. Данный земельный участок с 1997 г. фактически сначала обрабатывался от сорняков и возделывался под огородничество его ныне покойными родителями, а затем и им после вступления в наследство по закону с 2008 г. Ответчик в своем отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность за плату либо в долгосрочную аренду незаконно отказал, мотивируя причину отказа как «расположенностью участка за пределами планировочного квартала 03:01:04 \ЖЗ 105\ в зоне транспортных коридоров» в г. Гулькевичи Краснодарского края. По смыслу п. 1 ст. 421 ГК РФ возможно понуждение к заключению договора в случае, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. В силу абз. 1 п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении органов местного самоуправления выполнить норму закона РФ. Пункт 1 ст. 28, ст. 29 ЗК РФ предусматривают возможность предоставления в собственность или аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10,11 ЗК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственности или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Следовательно, в соответствии с ЗК РФ принятие органом местного самоуправления и исполнительной власти решения об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории уже является основанием для последующего предоставления земельного участка в собственности или аренду. Кроме того обстоятельство, что заявитель в силу приобретательной давности \ст. 234 ГК РФ\ уже более 15 лет подряд добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется по факту испрашиваемым в собственность земельным участком не могло послужить основанием для отказа органа местного самоуправления и исполнительной власти решения в предоставлении заявителю указанного земельного участка, поскольку ЗК РФ не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка. Им полностью был выполнен весь досудебный порядок урегулирования имеющегося спора, но из письменного ответа от 27.04.2012 г. и от 17.02.2012 г. следует отказ без рекомендаций обращения в Гулькевичский районный суд о защите нарушенных незаконным решением прав и интересов заявителя. Просит признать незаконным и отменить отказ от 27.04.2012 г. исх. № 457 органа местного самоуправления и исполнительной власти решения в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, расположенного по адресу <адрес> \за тупиком с ул. им. 50 лет ВЛКСМ г. Гулькевичи\ в границах кадастрового квартира № Обязать ответчика в месячный срок со дня вступления в силу решения районного суда утвердить и выдать заявителю схему и площадь расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в границах кадастрового квартала 23:06:1902276. Обязать ответчика в двухнедельный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение в форме постановления о предоставлении этого земельного участка в собственность заявителю бесплатно либо о передаче в долгосрочную аренду, после чего направить заявителю копию такого решения \постановления\ с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в границах кадастрового квартала 23:06:1902276.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Ефименко Е.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по указанным заявителем основаниям.

    Представитель администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности Лизарева С.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что 26.01.2012 г. в администрацию обратилась Ефименко Е.В., действующая в интересах Вахонина И.Н. по доверенности, с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1000 кв.м. для огородничества. Порядок предоставления земельных участков органами местного самоуправления для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 ЗК РФ, согласно ч. 4 которой орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения. Согласно указанной процедуре 09.02.2012 г. управлением имущественных отношений администрации направлено поручение в отдел архитектуры и градостроительства администрации о подготовке заключения о возможности формирования земельного участка для испрашиваемых заявителем целей с учетом зонирования территории \письмо 09.02.2012 г. № 517\04\. Письмом от 14.02.2012 г. за № 86 отдел архитектуры и градостроительства сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами планировочного квартала 03:01:04 \ЖЗ 105\ в зоне транспортных коридоров и его предоставление в целях огородничества не представляется возможным. Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне транспортных коридоров подтверждается проектом планировки и застройки Гулькевичского городского поселения, утвержденным постановлением главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 05.10.2011 г. № 543, а также схемой градостроительного зонирования территории планировочного микрорайона 03:01. Полагает, что решение об отказе в предоставлении испрашиваемого участка от 17.02.2012 г. № 568 принято законно и обоснованно. 30.03.2012 г. заявитель обратился в администрацию Краснодарского края по информационным системам общего пользования о том, что он 28.02.2012 г. обратился в администрацию МО Гулькевичский район, но ответ до 27.03.2012 г. не дан. Администрацией направлен ответ от 27.04.2012 г. № 457 о том, что обращение заявителя о предоставлении земельного участка в администрацию не поступало. Согласно ч. 1 ст. 3 и ст. 245 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенный либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий \бездействия\ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Заявитель обжалует отказ от 27.04.2012 г., тогда как отказ был дан ему 17.02.2012 г., а письмо от 27.04.2012 г. носит информационный характер. Отказ администрации в предоставлении земельного участка датирован 17.02.2012 г. Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением является основанием для отказа в удовлетворении заявления. В удовлетворении заявленных требований просит отказать, т.к. считает действия администрации правильными и законными, а также по основанию пропуска заявителем срока обжалования.

    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявленные требования необоснованными, незаконными, не подлежащими удовлетворению.

    Из материалов дела следует, что Вахонин И.Н. является собственником квартиры №, расположенной по адресу <адрес>.

    26.01.2012 г. Ефименко Е.В. в интересах по доверенности от Вахонина И.Н. обратилась в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату свободного от застройки земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, площадью 1000 кв.м. для огородничества квартал 23:06:1902276:11.

        Испрашиваемый заявителем земельный участок по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Гулькевичи прилегает к земельному участку, на котором расположена квартира заявителя по <адрес>.

    09.02.2012 г. \исх. № 517\04\ управление имущественных отношений администрации МО Гулькевичский район обратилось в Отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Гулькевичский район с запросом о предоставлении информации по испрашиваемому заявителем земельному участку, необходимому ему для огородничества, просило подготовить заключение о возможности формирования земельного участка для указанной цели.

    14.02.2012 г. \исх. № 86\ Отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Гулькевичский район дан ответ на запрос, согласно которому земельный участок, прилегающий к земельному участку по <адрес>, испрашиваемый для огородничества, расположен за пределами планировочного квартала 03:01:04 \ЖК 105\ в зоне транспортных коридоров. Предоставление земельного участка в зоне транспортных коридоров в целях использования для огородничества не представляется возможным.

    17.02.2012 г. \исх. № 568\ Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район отказало Ефименко Е.В., действующей в интересах Вахонина И.Н., в предоставлении испрашиваемого для нужд огородничества земельного участка, так как он находится в зоне транспортных коридоров.

    27.04.2012 г. \исх. № 457\ администрация муниципального образования Гулькевичский район по поручению администрации края, рассмотрев обращение Вахонина И.Н., поступившее в администрацию края по информационным системам общего пользования по вопросу выделения земельного участка, направила Вахонину И.Н. информационное письмо, в котором сообщила, что 26.01.2012 г. в управление имущественных отношений администрации МО Гулькевичский район поступило заявление Ефименко Е.В., действующей в интересах Вахонина И.Н., о предоставлении в собственность за плату земельного участка для огородничества; на которое 17.02.2012 г. Ефименко Е.В. направлен письменный ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортных коридоров; сообщено Вахонину И.Н., что 28.02.2012 г. его заявление о предоставлении земельного участка в администрацию МО Гулькевичский район не поступало.

    В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган местного самоуправления.

     Пунктом 4 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

    Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

    В соответствии с требованиями п. 7 и п. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый заявителем для огородничества земельный участок, расположен за пределами планировочного квартала 03:01:04 \ЖК 105\ в зоне транспортных коридоров, в связи с чем в соответствии с требованиями закона предоставление указанного земельного участка для целей огородничества не представляется возможным. Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне транспортных коридоров подтверждается проектом планировки и застройки Гулькевичского городского поселения, утвержденным постановлением главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 05.10.2011 г. № 543, а также схемой градостроительного зонирования территории планировочного микрорайона 03:01.

Суд приходит к выводу, что действия Управления имущественных отношений администрации МО Гулькевичский район по отказу в предоставлении заявителю под огородничество спорного земельного участка являются обоснованными, законными. Решение принято администрацией в установленном законом порядке и в установленные сроки.

    Утверждение заявителя о том, что в силу приобретательской давности его родители и он на протяжении 15 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеют и пользуются испрашиваемым в собственность земельным участком, несостоятельно, так как спорный земельный участок находится в муниципальной собственности.

В удовлетворении требования администрации МО Гулькевичский район применить срок исковой давности согласно ст. 256 ГПК РФ, суд считает необходимым отказать, т.к. срок пропущен незначительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 199, ст. 254 ГПК РФ, суд

решил:

     ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> \░░ ░░░░░░░ ░ ░░. ░░. 50 ░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░\ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 23:06:1902276.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░. 06.06.2012 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░